Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А60-33070/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-33070/2020
23 октября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.М. Килиной, при ведении аудиопротокола судебного заседания до и после перерыва помощником судьи О.И. Ушаковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33070/2020

по иску Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***> ОГРН <***>) и ООО ЧОП "БАСТИОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от истца ФИО1, представитель по доверенности (до перерыва), К.В.Поль, представитель по доверенности (после перерыва),

от ответчика (АО «Почта России») ФИО2, представитель по доверенности (до и после перерыва),

от Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице ФГКУ «Управление Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» - ФИО3, представитель по доверенности (до перерыва).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено с использованием средств аудиозаписи.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец обратился в суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договор на оказание услуг по вооруженному сопровождению товарно-материальных ценностей и служебной документации по маршруту Лесного почтамта УФПС Свердловской области от 13.05.2020 №32008939047/4, заключенный между АО «Почта России» и ООО ЧОП «Бастион».

Определением от 07.07.2020 арбитражный суд в порядке, установленном ст. ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

От АО «Почта России» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому истцом не представлено доказательств нарушения интересов Российской Федерации в лице Правительства Российской Федерации в лице Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», указал, что договор с ООО ЧОП «Бастион» был заключен по результатам аукциона, размещенного на электронной площадке в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» ЗАО «Сбербанк АСТ» (УТП) в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Отзыв приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик (АО «Почта России») поддержал доводы, изложенные в отзыве.

ООО ЧОП "БАСТИОН" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на иск не представило.

Определением от 13.08.2020 судебное заседание назначено на 13.10.2020.

В судебном заседании 13.10.2020 представитель ответчика (АО «Почта России») представил аукционную документацию.

Документы приобщены к материалам дела.

ООО ЧОП "БАСТИОН" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на иск не представило.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 19.10.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Истец поддержал исковое заявление.

Ответчик поддержал позицию, изложенную ранее.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между АО «Почта России» (заказчик) и ООО ЧОП «Бастион» (исполнитель) 13.05.2020 заключен договор № 32008939047/4 на оказание услуг по вооруженному сопровождению товарно-материальных ценностей и служебной документации по маршруту Лесного почтамта УФПС Свердловской области.

Указанный договор заключен на основании результатов аукциона, размещенного на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ЗАО «Сбербанк-АСТ» (УТП) по адресу: http://utp.sberbank-ast.ru.

В соответствии с 2.1. договора № 32008939047/4 Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по вооруженному сопровождению (далее - «Услуги») товарно-материальных ценностей и служебной документации по маршрутам Лесного почтамта УФПС Свердловской области, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 4 к Договору), а Заказчик обязуется принять и оплатить эти Услуги.

Маршрут движения и их количество, периодичность оказания услуги, место принятия объекта под охрану определено в Приложении № 4 к договору (п. 2.2. договора).

Согласно п. 2.5. договора № 32008939047/4 общий срок оказания Услуг: 24 месяца с момента подписания Договора.

Согласно приложению № 4 к договору № 32008939047/4 в маршрут Лесного почтамта УФПС Свердловской области входят города Лесной, Верхотурье (с поселками), Новая Ляля, Качканар.

Полагая, что договор № 32008939047/4 от 13.05.2020 является недействительным (ничтожным), поскольку заключен с нарушением положений ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», истец обратился в суд с настоящим иском.

Территория городского округа «Город Лесной» является закрытым административно-территориальным образованием, границы которого определены Указом Президента РФ от 01.02.1997 № 75 «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования г. Лесного Свердловской области».

Правовой статус закрытого административно-территориального образования и особенности местного самоуправления образования определены Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее - Закон № 3297-1, Закон о ЗАТО).

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (ст. 1 Закона о ЗАТО).

Обеспечение особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 3 Закона № 3297-1).

Правительство Российской Федерации постановлением от 11.06.1996 № 693 утвердило Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - Положение).

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание (абз. 5 п. 1 ст. 3 Закона № 3297-1 от 14.07.1992, п. 2 постановления Правительства РФ от 11.06.1996 № 693).

Пунктом 4 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании предусмотрено, что ответственность за организацию и обеспечение особого режима безопасного функционирования объекта возлагается на руководителя объекта.

Руководитель объекта во взаимодействии с органом местного самоуправления, территориальным органом федеральной службы безопасности, командиром воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющей охрану объектов, контролируемых и запретных зон закрытого образования, управлением (отделом, отделением) Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, подразделением федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданным в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых образованиях, особо важных и режимных организациях, организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка в закрытом образовании (п. 4(1) Положения).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО ЧОП «Бастион» осуществляет частную охранную деятельность.

Частная детективная и охранная деятельность регламентирована Законом Российской Федерации от 11.03.1992 2487-1.

Статьей 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно ч. 4 ст. 11 Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

На основании изложенного, на территории городского округа «город Лесной», входящей в маршрут Лесного почтамта УФПС Свердловской области, не допускается вооруженное сопровождение товарно-материальных ценностей и служебной документации ООО ЧОП «Бастион».

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, в том числе связанные с осуществлением охранной деятельности, обусловлены целями создания закрытых административно-территориальных образований.

Таким образом, деятельность ООО ЧОП «Бастион» на территории ЗАТО г. Лесной противоречит интересам государства в области обеспечения обороны и безопасности страны, не способствует обеспечению безопасного функционирования находящихся на территории ЗАТО организаций.

Договор на оказание услуг по вооруженному сопровождению товарно-материальных ценностей и служебной документации по маршруту Лесного почтамта УФПС Свердловской области от 13.05.2020 № 32008939047/4, был заключен между АО «Почта России» и ООО ЧОП «Бастион» без учета положений Закона № 3297-1 от 14.07.1992 и постановления Правительства РФ от 11.06.1996 № 693, следовательно, в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом указанных норм закона расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчиков и взыскиваются в доход федерального бюджета в размере 3000 руб. – с каждого.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным договор на оказание услуг по вооруженному сопровождению товарно-материальных ценностей и служебной документации по маршрутам Лесного почтамта УФСП Свердловской области от 13.05.2020 №32008939047/4 заключенный между акционерным обществом "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***> ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "БАСТИОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Взыскать с акционерного общества "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "БАСТИОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЛ.М. Килина