Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А17-418/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-418/2017
28 июня 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным пункта 3 Предписания № 25-ив от 15.12.2016 года;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 8-ю от 01.03.2017 г. и паспорту;

от Ивгосжилинспекции: ФИО3 по доверенности № 37 от 19.07.2016 г. и паспорту;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2» (далее: заявитель, ООО «УОЖХ № 2», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция, Служба, административный орган) о признании недействительным пункта 3 Предписания № 25-ив от 15.12.2016 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2» считает оспариваемый пункт Предписания незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявителем указано, что у управляющей компании отсутствовала как на дату проведения проверки Ивгосжилинспекцией, так и отсутствует на сегодняшний день документация, устанавливающая сроки эксплуатации ВДГО, установленные изготовителем, отсутствует проектная документация, утвержденная в отношении газопроводов, а также результаты оценки состояния газового оборудования, выполненного организацией, осуществляющей обслуживание ВДГО. В п. 3 Предписания не содержится указания на перечень многоквартирных домов, в отношении которых, по мнению Ивгосжилинспекции, необходимо провести диагностику ВДГО, что делает оспариваемый пункт неисполнимым вследствие его неясности. Кроме того, акт проверки, на основании которого выдано предписание, не подписан должностным лицом Ивгосжилинспекции. Также Общество считает, что информация о годах постройки многоквартирных домов и датах ввода их в эксплуатацию не может быть использована для определения сроков проведения диагностирования газового оборудования, поскольку могла произойти его частичная или полная замена, что соответственно сдвигает срок проведения диагностики. Вследствие указанного, Ивгосжилинспекция не обосновала при помощи достоверных документов наступление срока проведения диагностики ВДГО, а значит и факт нарушения ООО «УОЖХ № 2» норм о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов многоквартирных домов. Приложение № 3 к ВСН 58-88 (р) является рекомендуемым, а значит не обязательным к применению и исполнению. В минимальном перечне оказания услуг и выполнения работ, утвержденных Постановлением Правительства № 290, не предусмотрены работы по техническому диагностированию ВДГО входящих в состав многоквартирных домов. Кроме того, возложение Предписанием Ивгосжилинспекции на управляющую организацию обязанности по проведению диагностирования ВКГО является неправомерным, поскольку организацию данных работ осуществляют собственники (пользователи) помещений, в которых размещено такое оборудование.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что с момента принятия многоквартирного дома в управление обязанности по содержанию и ремонту данного дома, по техническому состоянию внутридомового газового оборудования, являющегося частью инженерного оборудования многоквартирного дома, в том числе по их своевременному техническому диагностированию возникли у управляющей организации ООО «УОЖХ № 2», которая с этого времени несет всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств. В рамках проверки установлено, что ООО «УОЖХ № 2» не организовало проведение мероприятий, направленных на безопасное использование и содержание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, которое выразилось в отсутствии заключенного договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных домах. Пункт 3.4 Положения № 101 Служба считает фактически недействующим, поскольку в нем содержится ссылка на Постановление Госгортехнадзора России от 30.11.1998 г. № 71, действие которого отменено. Кроме того, п. 3.4 Положения № 101 устанавливает 30-летний нормативный срок эксплуатации исключительно для внутреннего газопровода. Позиция Службы о необходимости применения двадцатилетнего срока основывается на требованиях Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312, действующего в период газификации многоквартирных домов.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 25.11.2016 г. по 15.12.2016 г. на основании приказа № 1791 от 25.11.2016 г. заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2» с целью проверки деятельности юридического лица по соблюдению установленных требований по содержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении юридического лица, на основании Приказа начальника Службы от 24.11.2016 г. № 109, изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 г. № ДК-П9-6905.

Результаты данной проверки оформлены в акте проверки № 57-ив от 15.12.2016 года. На основании акта проверки Службой вынесено предписание от 15.12.2016 г. № 25-ив.

Из текста оспариваемого пункта Предписания № 25-ив от 15.12.2016 г. следует, что административным органом было выявлены следующие нарушения:

3. Отсутствие договора о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования, не проведение мероприятий по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД, находящихся в управлении юридического лица, оборудования отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, является нарушением пункта 8 Постановления № 410.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению ООО «УОЖХ № 2» в целях устранения выявленного нарушения:

3.1. В срок до 06.02.2017 г. организовать и провести работу по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования МКД, находящихся в управлении юридического лица, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Не согласившись с вынесенным пунктом 3 Предписания № 25-ив от 15.12.2016 г., ООО «УОЖХ № 2» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемыми пунктами предписания Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «УОЖХ № 2» в сфере экономической деятельности, поскольку деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе является основным видом деятельности заявителя.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Судом отклоняются доводы заявителя о наличии грубых нарушений проведения проверки, установленных положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом перечень грубых нарушений требований указанного Федерального закона определен ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, куда пунктом 6 включена часть 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Из материалов дела следует, что копия акта проверки № 57-ив ООО «УОЖХ № 2» получена и представлена в арбитражный суд вместе с заявлением. Следовательно, требования части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ административным органом соблюдены. Представленные административным органом в суд копии материалов проверки содержат все необходимые подписи должностных лиц и по содержанию идентичны копиям представленным заявителем. Таким образом, ссылка заявителя на отсутствие подписи должностного лица Ивгосжилинспекции в имеющейся в распоряжении Общества копии акта проверки о наличии грубого нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ не свидетельствует.

При оценке вопроса о законности оспариваемого пункта предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и процедуры проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий на момент вынесения предписания.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 года № 491).

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил от 13.08.2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил от 13.08.2006 года № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктом «д» пункта 2 Правил от 13.08.2006 года № 491 определено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги (п. 5 Правил от 13.08.2006 года № 491).

В силу пункта 16 Правил от 13.08.2006 года № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 21 Минимального перечня № 290 закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Из материалов дела следует, что согласно реестру лицензий Ивановской области, размещенному на официальном сайте Ивгосжилинспекции, по состоянию на 15.12.2016 года (дата выдачи оспариваемого Предписания) ООО «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2» осуществляло деятельность по управлению 67 газифицированными многоквартирными домами, перечень которых зафиксирован в акте проверки № 57-ив от 15.12.2016 г.

ООО «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2» в материалы дела представлены договоры управления по рассматриваемым многоквартирным домам. Пунктами 2.1 указанных договоров определено, что предметом договоров является обеспечение со стороны управляющей компании в течение согласованного срока за установленную плату благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества дома, регулирование предоставления собственникам и иным законным пользователям жилых (нежилых) помещений жилищно-коммунальных услуг, соответствующих установленным государственным стандартам и нормативам, а также выполнение иных, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом действий, с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома. Разделом 10 договоров управления определено, что в Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят следующие работы в отношении ВДГО: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дым удаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях – организация проведения работ по их устранению (п. 13).

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, установлены Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410.

В соответствии с п.п. «в» п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления, в том числе, технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования представляет собой определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования (п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410).

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив) (пункт 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410).

В соответствии с п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также случаи и периодичность выполнения работ по такому диагностированию определяются утверждаемыми Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору правилами, которые размещаются на официальном сайте этой Службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, устанавливающие порядок технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (сетей газопотребления жилых зданий), утверждены Приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. № 613.

Положения данных Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а также физических лиц (граждан), в том числе собственников (нанимателей) жилого дома либо помещения, приобретающих газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п. 3 Правил проведения технического диагностирования).

Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования: определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт «а» пункта 7 Правил № 613).

Таким образом, обязанность по заключению договора на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования возложена на ООО «УОЖХ № 2» как управляющую компанию рассматриваемых МКД.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Правил № 613 заказчиком по договору о техническом диагностировании в отношении внутриквартирного газового оборудования является собственник (пользователь) расположенных в многоквартирном доме помещений, в которых размещено такое оборудование.

С учетом изложенного пункт 2.1 оспариваемого предписания в части возложения на ООО «УОЖХ № 2» обязанности по заключению договора о техническом диагностировании в отношении внутриквартирного газового оборудования не основан на нормах действующего законодательства.

Кроме того, у лиц, участвующих в деле возникли разногласия относительно определения сроков, по истечении которых возникает обязанность осуществления технического диагностирования используемого газового оборудования.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил № 613, работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В рассматриваемом случае сведения о сроках эксплуатации установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией в отношении газового оборудования, используемого в МКД, отсутствуют.

По мнению Общества, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы пункта 3.4 Положения № 101 от 03.05.2000 г., устанавливающего 30 летний нормативный срок службы внутридомового газопровода.

Инспекция считает необходимым применить к рассматриваемым правоотношениям 20 летний срок, установленный приложением № 3 к Положению от 23.11.1988.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения № 101 первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 г. № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Приложением № 3 к Положению от 23.11.1988 даны рекомендации относительно минимального срока эксплуатации внутридомовых газотрубопроводов, составляющие 20 лет.

В абзаце 3 пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, дано понятие внутридомового газового оборудования применительно к многоквартирному дому, каковым признается являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Пунктом 12 Правил № 613 также определен перечень элементов газового оборудования многоквартирного дома.

Анализ содержания вышеназванных норм свидетельствует о том, что в состав внутридомового газового оборудования помимо внутреннего газопровода включаются технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Как пункт 3.4 Положения № 101, так и Приложение № 3 к Положению от 23.11.1988 № 312 не устанавливают нормативные сроки эксплуатации внутридомового газового оборудования, не относящегося к внутреннему газопроводу. Приложение № 3 к Положению от 23.11.1988 не может рассматриваться в качестве нормативного акта, так как носит рекомендательный характер.

Кроме того лицами, участвующим в деле не учтено, что пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору поручено утвердить в течение 6 месяцев правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Во исполнение указанного пункта Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 Ростехнадзором Приказом от 17.12.2013 г. № 613 утверждены Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Следовательно, вопросы, определяющие порядок проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в том числе относительно необходимости осуществления таких работ, отнесены к ведению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При данных обстоятельствах ссылка Госстроя РФ в п. 3.4 Приказа от 03.05.2000 г. № 101 на отменный Постановлением от 21.07.2000 № 42 пункт Постановления Госгортехнадзора России от 30.11.98 г. № 71 не может служить правовым основанием для проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования, поскольку уполномоченным органом (Ростехнадзором) в настоящее время установлены иные правила.

В связи с чем, по мнению суда, спорные правоотношения подлежат разрешению с учетом требований абзаца 2 пункта 5 Правил № 613 предусматривающего, что в случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

С учетом изложенного, обязанности заключения договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования должно предшествовать получение управляющей организацией решения о необходимости проведения работ по техническому диагностированию данного оборудования, принимаемому специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, по результатам оценки технического состояния газового оборудования.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области об устранении нарушений требований жилищного законодательства, выявленных при проверке объектов, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательств, свидетельствующих о наличии решения организации, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования рассматриваемых МКД, о необходимости проведения работ по техническому диагностированию газового оборудования, применяемого в МКД, в материалы дела не представлено.

Являясь управляющей организацией, обеспечивающей безопасное содержание и эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, ООО «УОЖХ № 2» обязано осуществить действия по организации работы по получению такого решения и после его получения заключить договор по проведению работ по техническому диагностированию газового оборудования при наличии в этом необходимости.

С учетом изложенного, в рассматриваемом ситуации при отсутствии соответствующего решения о наличии такой необходимости Ивгосжилинспекция не вправе обязывать ООО «УОЖХ № 2» проводить работу по техническому диагностированию ВДГО, основываясь только на годах постройки многоквартирных домов.

Полученные Ивгосжилинспекцией после выдачи оспариваемого предписания сведения от ОАО «Газпром газораспределение Иваново» о датах ввода в эксплуатацию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах о законности данного пункта предписания не свидетельствуют, поскольку административным органом в ходе проверочных мероприятий не установлены сроки эксплуатации газового оборудования, определенные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Административным органом в рамках настоящей проверки не доказан факт нарушения ООО «УОЖХ № 2» обязательных требований, определенных нормативными правовыми актами, поскольку достоверно не установлена необходимость проведения технического диагностирования ВДГО. Таким образом, внесение Приказом от 16.06.2017 г. № 202-Н изменений в предписание от 15.12.2016 г. № 25-ив в части мероприятий (работ), подлежащих исполнению в целях устранения выявленных нарушений, о правомерности вынесения рассматриваемого пункта предписания не свидетельствует.

Таким образом, пункт 3 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 25-ив от 15.12.2016 г. является незаконным и подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, требования ООО «УОЖХ № 2» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «УОЖХ № 2» при подаче заявления по платежному поручению № 18 от 17.01.2017 г., подлежит взысканию с Ивгосжилинспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным и отменить пункт 3 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 25-ив от 15.12.2016 г.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 20.04.2006 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2» (адрес: 153032, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 05.10.2015 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин