Решение от 27 января 2021 г. по делу № А65-29356/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29356/2020

Дата принятия решения – 27 января 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Судебному приставу-исполнителю Альметьевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан ФИО2, г.Альметьевск; Начальнику отдела - старшему судебному приставу Альметьевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО3, г. Альметьевск о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Альметьевского РОСП УФССП по РТ ФИО2 в рамках исполнительного производства №63669/19/16016-ИП, выраженного в нарушении пп. 1 ч. 6 ст.47, пп.1 п. 1 ст.46, ст. 64.1., ч.1 ст.64, п.7 ч. 3 ст. 68, ч. 2 ст. 105, пп.15 ч.1 ст.64, п. 12 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве», Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п. 3.3.3.9. Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ " Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", о признании незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Альметьевского РОСП УФССП по РТ ФИО3, выраженного нарушении п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения», п.1 ст. 9, п. 4 ч.1 ст.Ю Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п.2, 5, 7 ст. 64.1. Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве», об обязании судебного пристава-исполнителя ФИО2 и/или начальника отдела-старшего судебного пристава Альметьевского РОСП ФИО3 устранить допущенные нарушения прав Взыскателя, а именно:направить в адрес ФКУ «Волго- Вятскуправтодор» постановление об окончании исполнительного производства №63669/19/16016-ИП; рассмотреть по существу заявление от 28.10.2020 г. № 13-11525 и дать на него ответ; возбудить исполнительное производство в отношении должника ООО «Альгазтранс» по исполнительному листу серии ФС № 026665479, с привлечением к участию в дел в качестве заинтересованного лица (должника) – ООО «АльГазТранс»

с участием:

от заявителя – ФИО4 представитель по доверенности от 01.09.2020г.,

от ответчика – ФИО5 судебный пристав исполнитель

от должника – ФИО6 представитель по доверенности от 12.01.2021 г. ФИО7 директор;

от административного ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань (ОГРН 1021603620323, ИНН 1660061210) - обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику Судебному приставу-исполнителю Альметьевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Татарстан Отставновой Яне Игоревне, г.Альметьевск; Начальнику отдела - старшему судебному приставу Альметьевского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Хайрутдиновой Татьяне Геннадьевне, г. Альметьевск о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Альметьевского РОСП УФССП по РТ Отставновой Яны Игоревны в рамках исполнительного производства №63669/19/16016-ИП, выраженного в нарушении пп. 1 ч. 6 ст.47, пп.1 п. 1 ст.46, ст. 64.1., ч.1 ст.64, п.7 ч. 3 ст. 68, ч. 2 ст. 105, пп.15 ч.1 ст.64, п. 12 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве», Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п. 3.3.3.9. Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ " Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", о признании незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Альметьевского РОСП УФССП по РТ Хайрутдиновой Татьяны Геннадьевны, выраженного нарушении п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения», п.1 ст. 9, п. 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п.2, 5, 7 ст. 64.1. Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве», об обязании судебного пристава-исполнителя Отставнову Яну Игоревну и/или начальника отдела-старшего судебного пристава Альметьевского РОСП Хайрутдинову Татьяну Геннадьевну устранить допущенные нарушения прав Взыскателя, а именно:направить в адрес ФКУ «Волго- Вятскуправтодор» постановление об окончании исполнительного производства №63669/19/16016-ИП; рассмотреть по существу заявление от 28.10.2020 г. № 13-11525 и дать на него ответ; возбудить исполнительное производство в отношении должника ООО «Альгазтранс» по исполнительному листу серии ФС № 026665479.

До начала судебного заседания представитель заявителя заявила письменное ходатайство об уточнении предмета требований, просила суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 и начальника отдела-старшего судебного пристава Альметьевского РОСП УФССП по РТ ФИО3, выраженного нарушении п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения», п.1 ч.6 ст.47 Закона РФ №229-ФЗ, п.12 ст.64 Закона РФ №229-ФЗ, п.3.3.3.9 Приказа ФССП России от 10.12.2010 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов"», абз.4 ч.1 ст.12 ФЗ №229-ФЗ, п.1 ст. 9, п. 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п.2, 5, 7 ст. 64.1. Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве»; обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав Взыскателя, а именно: направить в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» постановление об окончании исполнительного производства №63669/19/16016-ИП с приложением оригинала исполнительного листа серии ФС №026665479; рассмотреть по существу заявление от 28.10.2020 г. № 13-11525 и направить ответ в адрес заявителя.

Представители сторон возражений не заявили.

Суд, руководствуясь ст.41,49 АПК РФ вынес протокольное определение об удовлетворении ходатайства об уточнении заявленных требований.

Заявитель поддержал уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Судебный пристав-исполнитель требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявления отказать. Пояснил, что судебный пристав-исполнитель ФИО8 уволилась.

Представитель должника дал пояснения по существу.

Как усматривается из представленных по делу документов, на исполнение в Альметьевском РОСП поступил исполнительный лист серии ФС №№026665479, выданный Арбитражным судом Республики Татарстан по делу №А65-24549/2012.

05.05.2019 г. судебным приставом-исполнителем ФИО9 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №63669/19/16016-ип.

28.10.2020 г. взыскатель-заявитель обратился в службу судебных приставов на имя начальника отдела с заявлением о ходе исполнительного производства, предоставлении постановления об окончании исполнительного производства в случае окончания, возвращения исполнительного листа и предоставления справки о причинах окончания, которое осталось без внимания.

Заявитель, не получив от службы судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства и ответов на запрос и, полагая, что со стороны службы судебных приставов допускается нарушение его права на судебную защиту, нарушаются его права на участие в процессе исполнительного производства; как взыскатель при отсутствии информации о совершенных судебным приставом-исполнителем действиях лишен возможности принятия решения о своих действиях, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество как заинтересованное лицо (в данном случае - взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статье 16 АПК РФ закреплен принцип обязательности судебных актов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Условия и порядок исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Суд признает обоснованными требования заявителя, в части требования о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя, исходя из следующего.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ранее исполнительное производство находилось на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2 в материалах дела не имеется, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в указанной части к данному судебному приставу-исполнителю не имеется.

В ходе судебного заседания судом было установлено, что на момент обращения в службу судебных приставов 28.10.2020 г. исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем ФИО8 на основании постановления от 21.08.2020 г., которая впоследствии уволилась со службы судебных приставов.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 12 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление N 50) по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) (части 4, 5 статьи 38, глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и глава 24 АПК РФ).

Учитывая то обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель ФИО8 уволилась со службы судебных приставов, то лицом, к которому могут быть предъявлены требования является начальник отдела-старший судебного пристава Альметьевского РОСП УФССП по РТ ФИО3.

В тоже время, аналогичные требования к данному лицу уже предъявлены заявителем в поданном в суд заявлении с применением дополнительных положений законодательства, регулирующих права и обязанности старших судебных приставов.

В связи с чем, суд считает необходимым применить данные положения при рассмотрении заявления о его бездействии, при условии, что заявление от 28.10.2020 г. было изначально адресовано на ее имя.

В силу ч.1, 5, 7 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.4 ч. 1 ст. 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу указанных норм права подача данного заявления порождает обязанность уполномоченного органа рассмотреть вопрос по существу и направить ответ на обращение.

Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682 (далее - Инструкция по делопроизводству).

Согласно подпункту 3.3.3.9 Инструкции по делопроизводству "Служебная переписка" ответы судебного пристава-исполнителя на запросы организаций оформляются служебным письмом.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель обязан был предоставить заявителю информацию о результатах рассмотрения обращения.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав обязан организовать и контролировать работу возглавляемого им подразделения и несет ответственность за исполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Между тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств рассмотрения заявления от 28.10.2020 г. ни судебным приставом-исполнителем до ее увольнения, ни старшим судебным приставом после ее увольнения, что свидетельствует о нарушении вышеизложенных положений Закона РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования заявителя в указанной части, в связи с несоблюдением требований Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя, в части обязания устранить допущенные нарушения прав взыскателя, а именно: направления в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» оригинала исполнительного листа серии ФС №026665479, поскольку исполнительный лист, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, был утерян службой судебных приставов.

При этом, судом установлено, что в производстве Арбитражного суда РТ в рамках дела №А65-24549/2012 находится на рассмотрении заявление Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г. Казань о выдаче дубликата исполнительного листа серии ФС № 026665479 от 24.04.2019г., заседание по которому назначено на 08.02.2021 г.

В статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что эти действия не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий судебного пристава-исполнителя требованиям законодательства; нарушение указанными действиями прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 198, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Уточненное заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Альметьевского РОСП УФССП по РТ ФИО3, выраженного нарушении п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения», п.1 ст. 9, п. 4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", п.2, 5, 7 ст. 64.1. Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве».

Обязать начальника отдела-старшего судебного пристава Альметьевского РОСП ФИО3 устранить допущенные нарушения прав Взыскателя, а именно: направить в адрес ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» постановление об окончании исполнительного производства №63669/19/16016-ИП; рассмотреть по существу заявление от 28.10.2020 г. № 13-11525 и направить ответ в адрес заявителя.

В остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Насыров