Постановление от 19 января 2024 г. по делу № А26-7741/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-7741/2023
19 января 2024 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2024 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Титова М.Г.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40683/2023) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.10.2023 по делу № А26-7741/2023, принятое по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия к Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Ладвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» о взыскании, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Ладвинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 20 625 руб. убытков, понесенных вследствие излишне выплаченной специальной социальной выплаты.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Решением арбитражного суда, принятым в виде резолютивной части, от 23.10.2023 в иске отказано. Мотивированное решение изготовлено судом 01.11.2023.

В апелляционной жалобе истец просит указанное решение отменить как необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить обжалуемое решение без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, апелляционный суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18.11.2020 № 1859 (ред. от 25.12.2021, с изм. от 15.07.2022) «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производить с 16 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальную социальную выплату за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена), следующим категориям работников: врачи - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 40 тыс. рублей, в случае выявления - 60 тыс. рублей; средний медицинский персонал, в том числе фельдшера, медицинские дезинфекторы, лаборанты, медицинские сестры по массажу, медицинские сестры процедурной, медицинские сестры по физиотерапии, старшие медицинские сестры, инструктора по лечебной физкультуре, инструктора-методисты по лечебной физкультуре, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей; социальные работники, специалисты по социальной работе, специалисты по работе с семьей, специалисты по реабилитационной работе в социальной сфере, психологи в социальной сфере, педагогические работники, в том числе воспитатели, инструктора по труду, логопеды, музыкальные руководители, педагоги-библиотекари, педагоги-организаторы, педагоги-психологи, социальные педагоги, педагоги-дефектологи, учителя-логопеды, административноуправленческий персонал - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 25 тыс. рублей, в случае выявления - 35 тыс. рублей; младший медицинский персонал, в том числе сестры-хозяйки, санитары, а также сиделки (помощники по уходу), - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 15 тыс. рублей, в случае выявления - 20 тыс. рублей; технический персонал, персонал, занятый на иных должностях, - в случае невыявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции 10 тыс. рублей, в случае выявления - 15 тыс. рублей. Особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) вводится локальными нормативными актами стационарной организации социального обслуживания, организации социального обслуживания, в которой созданы стационарные отделения, которыми устанавливаются: ограничительные мероприятия, предусматривающие сменный режим работы в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении с установлением длительности смены не менее 14 календарных дней, работа в которой дает право на установление специальной социальной выплаты; перечень должностей работников стационарной организации социального обслуживания, стационарного отделения, который формируется в целях реализации настоящего постановления.

Пунктом 3 данного Постановления установлено, что специальная социальная выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, лицам, указанным в пункте 2 настоящего постановления, в соответствии с перечнем стационарных организаций (отделений), в которых введен особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - организации), который формируется и представляется в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в целях реализации настоящего постановления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания в отношении находящихся в их ведении организаций, муниципальных организаций, осуществляющих социальное обслуживание, подведомственных органам местного самоуправления, в случае передачи органам местного самоуправления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по оказанию социальной поддержки и социального обслуживания, с указанием наименования организации, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет, основного государственного регистрационного номера, периода включения ее в перечень организаций и исключения из него.

В соответствии с пунктом 4 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги (участвующим в оказании социальных услуг, обеспечивающим их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила) для получения специальной социальной выплаты организации направляют не позднее 3 рабочих дней после окончания нормативной смены в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата, сведений о выявлении (невыявлении) в организации новой коронавирусной инфекции, а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен и (или) фактическое количество отработанных дней в нормативной смене согласно табелю учета использования рабочего времени; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе индивидуального (персонифицированного) учета посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней с даты получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

На основании пункта 10 Правил организация несет ответственность за предоставление влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты недостоверных сведений либо сокрытие сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контроля за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, для получения специальной социальной выплаты работникам утвержден Приказом ФСС РФ от 16.06.2022 № 238 (далее – Порядок № 238).

В соответствии с пунктом 1 Порядка № 238 контроль за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания (далее - организации), для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) работникам, осуществляется путем проведения камеральной проверки.

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - должностные лица, территориальный орган Фонда, Фонд) по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала территориального органа Фонда) на основании документов и сведений, переданных организациями, а также других документов (сведений) о деятельности организаций, имеющихся у территориального органа Фонда (пункт 2 Порядка № 238).

Согласно пункту 5 Порядка № 238 в ходе проведения проверки уполномоченные должностные лица территориальных органов Фонда могут запрашивать у организации и проверять документы, которые могут служить основанием для осуществления специальной социальной выплаты, а также определения ее размера.

Пунктом 8 Порядка № 238 установлено, что в случае выявления должностными лицами в ходе проверки несоответствий между реестром и представленными к проверке документами должностные лица направляют в организацию требование о предоставлении пояснений.

В случае, если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностные лица составляют акт проверки (пункт 12 Порядка № 238).

Из материалов дела следует, что Фондом с 20.10.2022 по 26.12.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных ответчиком для осуществления специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживаний, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, за период с 20.11.2020 по 03.12.2020, по результатам которой составлен акт №2 от 26.12.2022 и ответчику предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на специальную социальную выплату за декабрь 2020 года в размере 20 625 рублей, в срок до 20.03.2023.

В связи с тем, что ответчик в установленный срок указанную сумму в добровольном порядке не возвратил, Фонд обратился с Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим иском.

При этом истец сослался на то, что Учреждением 04.12.2020 направлен реестр сведений в отношении работника ФИО1 с указанием одной рабочей смены в период 20.11.2020 по 03.12.2020 и отметкой о выявлении в организации новой коронавирусной инфекции.

На основании реестра сведений Фондом произведена специальная социальная выплата за одну отработанную смену данным работником смену, продолжительностью 14 календарных дней, из расчета 35 000 в сумме 57 750 руб. за период с 20.11.2020 по 03.12.2020 (3500х(1,15+0,5)х14 дней).

ФИО1, являясь сотрудником учреждения в должности воспитателя в отделении психолого-педагогической помощи, 20.11.2020 заступила на смену продолжительностью 14 календарных дней, что подтверждено табелем учета рабочего времени и приказом руководителя Учреждения от 20.11.2020 №336.

29.11.2020 в отношении ФИО1 открыт листок нетрудоспособности №354293811822 за период с 29.11.2020 по 04.12.2020 с кодом «31» (продолжение – листок нетрудоспособности №362706256101 за период с 05.12.2020 по 14.12.2020).

29.11.2020 ФИО1 доставлена в ГБУЗ «БСМП» с диагнозом, не соответствующем коду заболевания U07.1 COVID-19.

04.12.2020 у ФИО1 подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Условием получения специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением №1859 и Правилами является, в том числе выявление у работника в период выполнения им работ в рабочую смену новой коронавирусной инфекции.

Как указывает истец, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) выявлена у ФИО1 в период ее освобождения от работы в связи с иным установленным заболеванием и после окончания рабочей смены, в период выявления новой коронавирусной инфекции (с 04.12.2020) ФИО1 не осуществляла трудовую функцию и не находилась на рабочем месте в рабочую смену с 29.11.2020.

В соответствии с пунктом 3 Правил, в случае если работник прерывает рабочую смену по собственному желанию либо в связи с заболеванием, за исключением новой коронавирусной инфекции, специальная социальная выплата работнику осуществляется за фактически отработанные дни.

Фонд считает, что работник ФИО1 имеет право на получение специальной социальной выплаты за 9 календарных дней из 14 дней в смене.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд исходил из отсутствия у истца доказательства предоставления ответчиком недостоверных сведений в отношении работника ФИО1

При этом суд учел указания самого истца на то, что Учреждением 04.12.2020 в адрес Фонда направлен реестр сведений в отношении ФИО1 с отметкой о выявлении в организации новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 3 Правил специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена).

Право на специальную социальную выплату работнику сохраняется за 14 календарных дней в случае выявления у работника организации в период выполнения им работы в рабочую смену новой коронавирусной инфекции либо вынужденного прерывания работы в рабочую смену работником, имевшим подтвержденный контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в целях соблюдения режима изоляции.

Возражая на иск, ответчик ссылался на то, что при поступлении ФИО1 в ГБУЗ «БСМП» у нее были взяты мазки на COVID-19, 02.12.2020 ФИО1 сообщила о том, что ей диагностировала бессимптомное течение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), о чем 03.12.2020 Учреждение сообщило в Управление Роспотребнадзора по РК.

Совокупность установленных по делу обстоятельств позволила суду прийти к выводу о том, что заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) развилось у работника организации ответчика ФИО1 в рабочую смену, а потому специальная социальная выплата в размере 57 750 руб. за 14 дней произведена ей обоснованно.

Поскольку истцом не доказано недобросовестности действий ответчика при предоставлении информации Фонду, суд не усмотрел оснований к удовлетворении иска.

Апелляционный суд соглашается с указанным выводом суда, основанным на всестороннем исследовании обстоятельств дела и оценке доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ.

Факт заболевания работника новой коронавирусной инфекцией работником, получившим специальную выплату, с достоверностью установлен судом.

Как видно из дела и не оспаривается истцом, в ноябре 2020 года в Учреждении среди получателей социальных услуг и работников были зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией. В связи с этим Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия Учреждению было выдано Предписание об организации противоэпидемических мероприятий от 20.11.2020.

В целях исполнения Предписания от 20.11.2020 на основании приказа Министерства социальной защиты РК №838-П от 20.11.2020 Учреждение было переведено с 20.11.2020 на закрытый круглосуточный режим работы с установлением смены продолжительностью 14 календарных дней.

В период с 20.11.2020 по 03.12.2020 сотрудники Учреждения, включая ФИО1, заступившие на смену в 14 календарных дней, круглосуточно находились в Учреждении, а сведения в Роспотребнадзор о выходе работников из закрытого режима в связи с заболеванием новой коронавирусной инфекцией и госпитализацией ответчиком передавались постоянно.

Ответчиком признается и истцом не опровергнуто, что на момент рабочей смены ФИО1 в Учреждении уже были выявлены случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией и указанный работник находился в контакте с заболевшими.

Апелляционным судом не подвергается сомнению тот факт, что при поступлении в стационарное лечебное учреждение 29.11.2020 в отношении данного работника были осуществлены соответствующие исследования. То обстоятельство, что положительный ответ по результатам исследования был оформлен 04.12.2020, не изменяет период возникновения заболевания именно в период отобрания мазков. При этом госпитализация Давыдовой И.В. в связи с иным заболеванием не исключает и факта того, что она на этот период также переносила инфекцию COVID-19, соответственно, не исключает, что рабочая смена была прервана ею, в том числе и по причине заболевания такой инфекцией.

Доказательств, опровергающих возражения ответчика, истец не представил, в то время как материалы дела не позволяют прийти к иным выводам.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене обжалуемого решения не содержат, повторяют позицию истца, изложенную в иске, которой судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного, обжалуемое решение как законное и обоснованное отмене по доводам апелляционной жалобе истца не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.10.2023 по делу № А26-7741/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

М.Г. Титова