Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А21-48/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-48/2020

« 25 » мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена « 18 » мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен « 25 » мая 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 17» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 236010, <...>) к Министерству регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) о признании незаконным и отмене предписания №ЖК-2/2689/ЛДВ/27531-вх от 22.11.2019 об устранении нарушений лицензионных требований


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, паспорту,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, удостоверению, ФИО4 по доверенности от 09.01.2020, удостоверению

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 17» (далее – ООО «ЖЭК № 17», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №ЖК-2/2689/ЛДВ/27531-вх от 22.11.2019 об устранении нарушений лицензионных требований, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме; представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил.

ООО «ЖЭК № 17» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет управление МКД № 121 по пр. Мира г. Калининграда на основании протокола общего собрания собственников помещений № 25 от 03.09.2019 и Договора управления № 185 от 01.09.2019.

На основании обращения собственника помещения в спорном МКД согласно приказу Министра регионального контроля (надзора) Серой Е.Б. № ЖК-5827/пр от 13.11.2019 19 ноября 2019 года Министерством проведена внеплановая выездная проверка, целью которой являлось проверка доводов обращения жильца, проживающего в спорном МКД по вопросу содержания общего имущества и исполнения договора управления спорным многоквартирным домом.

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований, требований Жилищного кодекса Российской Федерации, «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №ЖК-1/5627/пр/ЛДВ от 19.11.2019.

Министерством обществу выдано предписание № ЖК-2/2689/ЛДВ/27531-вх от 22.11.2019 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым ООО «ЖЭК №17» предписано в срок до 25.04.2020:

- выполнить текущий ремонт лестничных клеток МКД Калининград, пр. Мира д. 121 (п. 3.2.8, 3.2.9 Правил №170);

- выполнить работы по очистке чердачного помещения от голубиного помета МКД Калининград, пр. Мира д. 121 (п. 3.3.1 Правил №170);

- организовать систематическое наблюдение за трещиной торцевой стены подъезда МКД Калининград, пр. Мира д. 121с помощью маяков. В случае увеличения деформации следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации. При стабилизации трещину заделать (п. 4.2.1.14 Правил №170);

- провести проверки вентканалов и дымоходов МКД, в полном объеме выполнить работы по восстановлению работоспособности вентканалов и дымоходов в кв. 3 МКД Калининград пр. Мира д. 121 (п. 5.5.12 Правил №170);

- выполнить работы по ремонту и окрашиванию оконных блоков, лестничных клеток МКД Калининград пр. Мира д. 121(п. 4.7.2 Правил №170);

- выполнить работы по установке фурнитуры оконных блоков, очистке оконных заполнений лестничных клеток МКД Калининград пр. Мира д. 121(п. 4.8.14 Правил №170);

- выполнить работы по дератизации подвальных помещений МКД Калининград пр. Мира д. 121(п. 3.4.8 Правил №170);

- выполнить работы по ремонту отмостки в местах разрушений МКД Калининград пр. Мира д. 121(п. 4.1.7 Правил №170);

- принять меры к устранению нарушений требований жилищного законодательства в части использования общего имущества собственников помещений МКД, а именно самовольной установки ограждения в районе пожарной лестницы МКД Калининград пр. Мира д. 121(п. 3.5.8 Правил №170).

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основные доводы общества в обоснование недействительности оспариваемого предписания сводятся к следующему:

- нарушения указанные в оспариваемом предписании отражены в акте проверки №ЖК-1/5627/пр/ЛДВ от 19.11.2019 только частично, отсутствует подпись должностного лица, выдавшего оспариваемое предписание, акт проверки и предписание составлено в отношении другого юридического лица ООО «Управляющая компания «ЖЭК №17»;

- согласно журналу наблюдения за маяками маяки установлены в 2017 году, ведется систематическое наблюдение за трещиной торцевой стены подъезда; на момент проверки окна на лестничной клетке окрашены и находятся в исправном состоянии; на момент проверки дератизация подвальных помещений была выполнена, что подтверждается Актом выполненных работ от 12.11.2019;

- требование о выполнении текущего ремонта лестничных клеток МКД незаконно, так как при расчете принятого тарифа при заключении договора управления МКД выполнение этих работ не учитывалось, их стоимость в тариф не входит;

- оспариваемое предписание является неисполнимым, так как не содержит конкретных мероприятий и отдельных элементов, а также их местонахождение в подъезде.

Министерство против удовлетворения заявленных требований возражало, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные требования необходимо удовлетворить частично.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Внеплановая выездная проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена Министерством с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

В материалы дела представлен Акт проверки, который подписан лицом, проводившим проверку, и вручен под роспись представителю общества, присутствующему при проведении проверки.

Существенных процессуальных нарушений Закона № 294-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Управление осуществляется Обществом как управляющей организацией, которая приняла на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данного дома.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями. В данном документе перечислены мероприятия по содержанию и техническому обслуживанию дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны соответствовать конструкции этого дома.

Пунктом 1.1 Правил №170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Раздел II Правил №170 дает определение организации технического обслуживания и текущего ремонта жилого фонда.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

С учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества применительно к целям ч.1 ст.161 ЖК РФ, управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований по содержанию и техническому обслуживанию дома, а также указанные в них параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.09.2010 №6464/10 указывается на то, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать (пункт 4.2.1.14 Правил N 170).

Факт допущенных обществом нарушений подтверждается материалами дела, а именно: обращением жителя дома, актом проверки №ЖК-1/5827/пр/ЛДВ от 19.11.2019. Кроме того, наличие повреждений не оспаривается самим заявителем, доказательства на которое ссылается Общество (журнал наблюдения) в материалы дела не представлен.

Представитель Общества присутствовал на проверке, однако пояснения либо документы подтверждающие наличие систематического наблюдения за трещиной на доме, не были представлены. Кроме того Общество имело возможность подать в установленном порядке в течение 3-х дней с даты составления акта проверки возражения, однако возражения представлены не были.

Правилами N 170 установлена обязанность управляющей компании устранять по мере выявления повреждения стен дома, козырьков, срочные меры по предупреждению их дальнейшей деформации.

Непринятие своевременных мер по устранению таких повреждений стен дома, способствует развитию их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, общество обязано было принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Более того, как следует из заявления, общество приступило к устранению нарушений, что свидетельствует о добровольном исполнении обществом оспариваемого предписания.

Аргумент заявителя о том, что на момент проверки окна на лестничной клетке окрашены и находятся в исправном состоянии также ничем не подтверждается.

Вместе с тем, неисправности заполнений оконных проемов: неплотности по периметру оконных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (пункт 4.7.2 Правил N 170).

В соответствии с пунктом 4.8.14 Правил N 170 на лестничных клетках: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка); должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание подоконников -не реже одного раза в пять дней.

В обоснование своей позиции общество считает, что требование о выполнении текущего ремонта лестничных клеток МКД незаконно, так как при расчете принятого тарифа при заключении договора управления МКД выполнение этих работ не учитывалось, их стоимость в тариф не входит.

Вместе с тем, по мнению суда, указанный довод подлежит отклонению, поскольку вне зависимости от того, отображены ли в договоре управления либо в решении собрания собственников жилых помещений МКД те или иные текущие работы, они должны быть выполнены управляющей организацией, если отражены в вышеперечисленных нормативных актах.

Работы, о которых идет речь в оспариваемом предписании, не подпадают под понятие капитального ремонта согласно положению Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно п. 2.3.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, даже в случае нуждаемости дома в капитальном ремонте не исключается текущий ремонт, ограниченный работами, обеспечивающими нормальные условия проживания.

Следовательно, даже необходимость в проведении капитального ремонта не освобождает управляющую организацию от обязанности обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Такая обязанность возложена на управляющую организацию, принявшую на себя обязанность по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома в силу закона.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В пункте 2 Правил N 491 определено, что в состав общего имущества многоквартирного дома включаются в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), технические подвалы, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно пункту 10 названных Правил общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктом "а" пункта 28 Правил N 491 установлено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Следовательно, именно Общество как управляющая организация, получающая от жителей дома денежные средства, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, оно обязано исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере: организовывать и осуществлять такое техническое обслуживание, которое в должной мере обеспечит критерии безопасности строительных конструкций - общего имущества многоквартирного дома, то есть весь комплекс мероприятий по недопущению аварийных ситуаций в жилом доме.

Управляющие организации выступают в рассматриваемых отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормальное необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Относительно пункта 7 оспариваемого предписания судом установлено следующее.

В подтверждение проведения работ по дератизации подвальных помещений специализированной организацией ООО «Балтдезвервис» обществом представлен акт от 11.11.2019 на проведение обработки против грызунов и приложение к акту с указанием жилого дома № 121 по пр. Мира г. Калининграда.

Таким образом, представленными по делу доказательствами подтверждается соблюдение заявителем периодичности оказания услуг по дератизации подвального помещения многоквартирного дома №121 по пр. Мира г. Калининграда.

Учитывая, что факт нарушения обществом положений п. 3.4.8 Постановления Госстроя от 27.09.2003 №170 ответчиком не подтвержден, доказательств, опровергающих доводы заявителя Министерством не представлено, суд признает требование предписания в части пункта 7 незаконным.

Относительно остальных пунктов обжалуемого предписания Министерство имело основания для его выдачи обществу (пп. 1 п. 20 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484). Предписание Министерства соответствует приведенным выше требованиям законодательства, не содержит неопределенностей и носит исполнимый характер, поскольку субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика в сумме 3000 руб. и подлежат взысканию в пользу заявителя

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 17» удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 7 предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № ЖК-2/2689/ЛДВ/27531-вх об устранении нарушений лицензионных требований от 22.11.2019.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖЭЕК № 17» 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова