Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А06-10482/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10482/2022
г. Астрахань
27 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «АгроЛогистика» к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании незаконным решения комиссии об исключении СССПК «АгроЛогистика» из реестра победителей конкурсного отбора по основанию, установленному абзацем третьем пункта 6.1 Положения, оформленного протоколом №11 от 28.10.2022;

при участии:

до и после перерыва

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.08.2022 (диплом);

от налогового органа – ФИО3, доверенность от 20.02.2023 года (диплом).


Сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив «АгроЛогистика» (далее – Заявитель, СССПК «АгроЛогистика», Кооператив) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения комиссии об исключении СССПК «АгроЛогистика» из реестра победителей конкурсного отбора по основанию, установленному абзацем третьем пункта 6.1 Положения, оформленного протоколом №11 от 28.10.2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были объявлены перерывы до 20.03.2023до 12 час. 00 мин, до 22.03.2023, 10 час. 00 мин. После перерывов судебное заседание было продолжено в прежнем составе суда и прежнем составе участников.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, по решению конкурсной комиссии от 12.12.2019 года №9 СССПК «АгроЛогистика» включен в реестр победителей конкурсного отбора и признан участником программы поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов - Победителем конкурсного отбора.

В соответствии с распоряжением Министерства сельского хозяйства Астраханской области от 19.12.2019 года №172, было принято решение о предоставлении субсидий СССПК «АгроЛогистика» в размере 9 795 811 рублей.

В соответствии с абзацем вторым, пункта 2.15 Порядка целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2017 г. №30-П между министерством и СССПК «АгроЛогистика» было заключено соглашение о предоставлении субсидий от 19.12.2019 г. №5.

Субсидия предоставлена СССПК «АгроЛогистика» по направлению на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятия бизнес-плана кооператива.

19.04.2022 года в соответствии с приказом Министра сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области № 42 от 02.08.2021г. была проведена плановая комбинированная проверка по вопросу соблюдения условий, цели и порядка, установленных при предоставлении министерством субсидий, в результате которой, был сделан вывод, что СССПК «АгроЛогистика» в связи с волатильностью курса рубля по отношению к евро не обеспечило минимальное финансирование за счет собственных средств вышеуказанного мероприятия бизнес плана, что в соответствии с п.6.1. раздела 6 Постановления №331-11 является основанием для исключения победителей конкурсного отбора.

04.07.2022 Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области составлен акт проверки от согласно которому со стороны Заявителя выявлено нарушение обязательства, установленного подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Положения о конкурсном отборе в части обеспечения Заявителем финансирования за счет собственных средств мероприятий бизнес-плана в размере не менее указанного в плане расходов бизнес-плана Заявителя, предлагаемых для софинансирования за счет средств гранта.

28.10.2022 года на заседании комиссии но проведению отбора получателей грантов на развитие малых форм хозяйствования было принято решение, оформленное протоколом №11, согласно которому, СССПК «АгроЛогистика» исключено комиссией из реестра победителей конкурсного отбора в целях предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам в 2019 году по основанию, установленному абзацем третьем пункта 6.1 Положения , а именно: в связи с нарушением победителем конкурсного отбора обязательств, указанных в абзаце третьем подпункта 2.1.2. пункта 2.1 раздела 2 Положения, в части реализации утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана, в том числе обеспечения финансирования за счет собственных средств мероприятий бизнес-плана в размере не менее указанного в плане расходов, предлагаемых для софинансирования за счет средств гранта.

Не согласившись с вышеуказанным решением СССПК «АгроЛогистика» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 368-П на территории Астраханской области принят Порядок предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования, утвержденный постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2017 № 30-П (далее – Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка предоставления субсидии субсидия предоставляется сельскохозяйственным потребительским перерабатывающим и (или) сбытовым кооперативам или потребительским обществам (кооперативам), признанным победителями конкурсного отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (далее - конкурсный отбор) и включенным в реестр победителей конкурсного отбора в текущем финансовом году в порядке, установленном Правительством Астраханской области.

Порядок проведения конкурсного отбора установлен Положением о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 10.07.2015 № 331-П (далее - Положение о конкурсном отборе). Положением о конкурсном отборе (подпункт 1.3.5 пункта 1.3 раздела 1) проведение конкурсного отбора возложено на конкурсную комиссию по проведению отбора заявителей в целях предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (далее - конкурсная комиссия), на которую коме того возложено (пункт 6.2 раздела 6) решение вопроса об исключении победителя конкурсного отбора из реестра победителей конкурсного отбора.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Порядка предоставления субсидии субсидия предоставлена Заявителю на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией мероприятий бизнес-плана Заявителя, утвержденного конкурсной комиссией. При этом, согласно условиям участия в конкурсном отборе, установленным подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Положения о конкурсном отборе, Заявителем дано письменное обязательство реализовать утвержденный конкурсной комиссией бизнес-план, в том числе обеспечить финансирование за счет собственных средств мероприятий бизнес-плана в размере не менее указанного в плане расходов бизнес плана, предлагаемых для софинансирования за счет средств гранта (далее - план расходов). Указанное обязательство отражено в заявке Заявителя на участие в конкурсном отборе, представленной в пакете документов для участия в конкурсном отборе и подписанной руководителем Заявителя.

Согласно разделу 8 (план расходов) утвержденного решением конкурсной комиссии бизнес-плана Заявителя (копия прилагается) Заявитель взял на себя обязательство произвести следующие расходы, в том числе с использованием средств гранта (субсидии):


№ п/ п

Наименование мероприятия (расходов)1

Стоимость мероприятия тыс.руб.

Источники финансирования и объем финансирования за счет указанных источников тыс. руб.2

Срок исполнения (период, год)3

Форма расчетов (наличный безналичный)4

1
2

3
4

5
6

1
Приобретение промышленной установки кондиционирования воздуха модель GTDA для овощехранилища

7 120,000

собственные средства

2848,000

4 квартал 2020 г.

безнал







заемные средства












грант

4272,000





2
Обрезчик луковой ботвы ORC850-3

2 517,798

собственные средства

1007,119

3 квартал 2020 г.

безнал







заемные средства












грант

1510,679





3
Погрузчик телескопический SL 125

2 800,000

собственные средства

1120,000

1 квартал 2020 г.

безнал







заемные средства












грант

1680,000





4
Прицепной подборщик-погрузчик ASA-Lift типа ALE - 122

6904,970

собственные средства

4571,838

1 квартал 2021 г.

безнал







заемные средства












грант

2333,132






Итого расходы в 2020 году: 12 437,798 тыс.руб.

в том числе:

за счет собственных средств 4975,119 тыс. руб.

за счет средств гранта 7 462,679 тыс. руб.


Итого расходы в 2021 году: 6904,970 тыс.руб. в том числе:

за счет собственных средств 4571,838 тыс. руб.

за счет средств гранта 2 333,132тыс. руб.


Всего расходов по проекту 19342,768 тыс.руб. в том числе:

за счет собственных средств 9546,957 тыс. руб.









за счет средств гранта 9795,811 тыс. руб.



При этом в тексте пояснений к плану расходов (сноска) также указано, что размер собственных средств Заявителя должен составлять не менее 40% стоимости каждого мероприятия (направления расходов) без учета налога на добавленную стоимость.

В соответствии с полномочиями главного распорядителя бюджетных средств по проведению проверок выполнения получателями указанных средств условий и порядка их предоставления, установленными статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 4.1 раздела 4 Порядка предоставления субсидий, обязательствами, установленными пунктом 4.1.6 соглашения министерством в отношении Заявителя проведена плановая комбинированная проверка по вопросу соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии.

Согласно акту проверки от 04.07.2022 со стороны Заявителя выявлено нарушение обязательства, установленного подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Положения о конкурсном отборе в части обеспечения Заявителем финансирования за счет собственных средств мероприятий бизнес-плана в размере не менее указанного в плане расходов безнес-плана Заявителя, предлагаемых для софинансирования за счет средств гранта.

При проведении проверки установлено, что фактическое исполнениеЗаявителем мероприятий (расходов), включенных в план расходов бизнес-плана Заявите-ля осуществлено следующим образом:__________________________________________________

№ п/ п

Наименование мероприятия (расходов) плана расходов

Согласно плану расходов бизнес-плана Заявителя

Фактическое исполнение



Общая стоимость мероприят

ия, тыс.руб.

Источники финансирова ния

Объемы финансирования по источникам финансирования, тыс. руб.

Процентное отношение

объемов финансирова

ния по источникам финансирова ния

Оплачено всего

Оплачено по источникам финансирова ния

Процент

ное отношен

ие оплаты

по

источник

ам финанси рования

1
2

3
4


5
6

7
1

Приобретение промышленной установки кондиционирования воздуха модель GTDA для овощехранилища

7 120,000

собственные средства

2848,000

40

7120,000

2848,000

40




заемные средства









грант

4272,000

60


4272,000

60

2
Обрезчик луковой ботвы ORC850-3

2 517,798

собственные средства

1007,119

40

2384,228 (32,000 евро)

885,497

36,95




заемные средства









фант

1510,679

60


1510,679

63,05

3
Погрузчик , телескопический SL 125

2 800,000

собственные средства

1120,000

40

2800,000

1120,000

40




заемные средства









фант

1680,000

60


1680,000

60

4
Прицепной подборщик-погрузчик ASA-Lift типа ALE -122

6904,970

собственные средства

4571,838

66,21

6904,970

4571,838

66,21




заемные средства









грант

2333,132

33,79


2333,132

33,79

Таким образом, Заявителем не обеспечено финансирование за счет собственных средств приобретения обрезчика луковой ботвы ORC850-3, включенного в план расходов бизнес-плана Заявителя, в установленном размере ( вместо 1 007,119 руб., оплачено 885 497 руб., 36,95%) , что в соответствии с абзацем вторым пункта 6.1 раздела 6 Положения о конкурсном отборе является основанием для исключения Заявителя из реестра победителей конкурсного отбора.

Согласно пункту 6.2 раздела 6 Положения о конкурсном отборе основанием рассмотрения вопроса об исключении победителя конкурсного отбора из реестра победителей конкурсного является, в том числе, поступление в конкурсную комиссию информации (сведений), свидетельствующей о наличии хотя бы одного из оснований, указанных в абзацах втором - пятом пункта 6.1 раздела 6 Положения о конкурсном отборе, а министерство при наличии у него информации (сведений), свидетельствующей о наличии оснований для рассмотрения конкурсной комиссией вопроса об исключении победителя конкурсного отбора из реестра победителей конкурсного отбора, обязано передать ее на рассмотрение в конкурсную комиссию.

При этом согласно абзацу четвертому пункта 4 постановления Правительства Астраханской области от 21.06.2021 № 249-П «О Порядке предоставления грантов на развитие малых форм хозяйствования» полномочия конкурсной комиссии осуществляются комиссией по малым формам хозяйствования, созданной постановлением министерства от 10.08.2021 № 13 «О реализации постановления Правительства Астраханской области от 21.06.2021 № 249-П», на рассмотрение которой и был вынесен вопрос об исключении Заявителя из реестра победителей конкурсного отбора.

Таким образом, обжалуемое Заявителем решение комиссии по малым формам хозяйствования, оформленное протоколом от 28.10.2022 №11, принято в рамках установленных полномочий соответствует установленным законодательством требованиям и является обоснованным, оснований для признании его незаконным не имеется.

Доводы о соблюдении Заявителем условий софинансирования расходов, предусмотренных бизнес-планом заявителя, если рассматривать данные расходы в евро, ссылки на волатильность курса валют на момент осуществления расчетов, на факт возврата Заявителем неиспользованного остатка средств в ходе проведения проверки в отношении Заявителя, а также на отсутствие иных нарушений со стороны Заявителя, содержащиеся в заявлении, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого решения и о нарушении указанным решением прав Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе судебного разбирательства, представитель Министерства пояснил, что в случае волатильности курса валют на момент осуществления расчетов СССПК «АгроЛогистика» имел возможность обратиться в Министерство о внесении изменений в Соглашение, однако своим правом не воспользовался.

В связи с изложенным, суд считает, что оспариваемое решение Министерства не нарушает прав и законных интересов СССПК «АгроЛогистика» , поскольку соответствует законодательству.

На основании вышеизложенного, заявленные СССПК «АгроЛогистика» требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Сельскохозяйственному снабженческо-сбытовому потребительскому кооперативу «АгроЛогистика» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук