Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А40-295962/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-295962/23-147-2328
г. Москва
15 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2024 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "АВТОЛАЙН СВ" (108801, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. ПОСЕЛЕНИЕ СОСЕНСКОЕ, КОММУНАРКА П., ПОТАПОВСКАЯ РОЩА УЛ., Д. 10, К. 2, ПОМЕЩ. 2/ ОФИС 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2013, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ТРАНСПОРТА И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА МОСКВЫ (127994, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 01.12.2023 № 021484-2023


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 14.12.2023 г.), ФИО3 (паспорт, ген. дир.)

от ответчика – ФИО4 (паспорт, диплом, по дов. от 02.06.2023 г.)



УСТАНОВИЛ:

ООО "АВТОЛАЙН СВ" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 01.12.2023 № 021484-2023.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 21.11.2023 г. ООО "АВТОЛАЙН СВ" посредством портала «Городские электронные услуги» подало заявление в Департамент транспорта и развития транспортной инфраструктуры города Москвы с целью внесения изменений в региональный реестр легковых такси.

Решением (уведомлением) Департамента от 01.12.2023 №021484-2023 в предоставлении государственной услуги было необоснованно отказано.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 9 Федерального закона №69-ФЗ).

Согласно п. 6.30 и п. 6.31 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 15.02.2011 №32-ПП. на Департамент возложены полномочия по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, а также ведению реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы.

Порядок предоставления государственной услуги в виде: предоставление и аннулирование действия разрешения, предоставляющего право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, внесение изменений в региональный реестр перевозчиков легковым такси города Москвы, внесение сведений и изменений в региональный реестр легковых такси города Москвы, определен Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 29.08.2023 г. № 1665-ПП "О мерах по реализации Федерального закона от 29 декабря 2022 г. № 580-ФЗ "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее "'Административный регламент").

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, установлен разделом 2.11 Административного регламента.

Как следует из оспариваемого решения (уведомления), Заявителю отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 2.11 Административного регламента: Предоставление заявителем недостоверных сведений, в том числе противоречие сведений и документов, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия и информационного взаимодействия, включая использование сведений Базового регистра, предоставленным заявителем сведениям и документам.

Обосновывая правомерность отказа, Департамент указал, что для получения разрешения действующим законодательством необходимо, чтобы транспортное средство, которое Заявитель собирается использовать, предназначалось для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. Вместе с тем, как указал Департамент, из предоставленных Заявителем данных не следует, что транспортное средство марки L2H2M1 относится к категории «М1» и может использоваться для перевозки пассажиров и багажа легковым такси. Также, Департамент указал, что на момент подачи уведомления на предоставление государственной услуги о внесении сведений в региональный реестр легковых такси города Москвы на транспортное средство марки L2H2M1 государственный регистрационный номер <***> срок действия одобрения типа транспортного средства истек, данных о продлении срока действия указанного одобрения типа транспортного средства заявителем не представлено.

Признавая указанные доводы Департамента необоснованными, суд исходит из следующего.

Приказом МВД РФ № 46 от 23.06.2005 утверждено Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств.

В соответствии с пунктом 28 указанного Положения, а также приложению №3 к Положению, автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо водителя, не превышает восьми, относятся к категории «В» по классификации о Конвенции о дорожном движении, и к категории Ml по классификации КВТ ЕЭК ООН.

В представленном в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы свидетельстве о регистрации ТС указано, что тип транспортного средства: Легковой прочее, марка L2H2M1, модель L2H2M1, категория: «В/М1», мест «8+1» (т.е. помимо водителя имеет 8 мест для сидения пассажиров), разрешённая максимальная масса 2305 кг.

В паспорте транспортного средства в п. 4 категория ТС: «В/М1», п.14 разрешённая максимальная масса 2305 кг п. 17 одобрение типа ТС: РОСС RU.АЯ04.Е02009.

В соответствии с пунктом 7 Технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке. Датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси).

Согласно пункту 8 указанного Технического регламента документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются: для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства. Пунктом 23 TP ТС 018/2011 также установлено, что проверка выполнения требований к типам выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) проводится в форме одобрения типа транспортного средства. В силу пункта 6 TP ТС 018/2011 под одобрением типа транспортного средства понимается документ. удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента. Согласно пункту 24 TP ТС 018/2011 проверку выполнения требований к типам транспортных средств (шасси) осуществляют аккредитованные органы по сертификации, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза и заявленные государством - членом Таможенного союза для проведения одобрения типа. Сведения о выданных одобрениях типа транспортного средства размещены также на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) (w.w.w. gost.ru).

В Сертификате одобрения типа транспортного средства РОСС RU.AЯ04.E02009 действующего с 15 сентября 2010 г. также указано, что категория транспортного средства «М1», количество мест спереди / сзади 2/6, Согласно указанному документу, транспортное средство типа L2H2M1, относится к категории Ml. Указанное свидетельство распространяется на партию транспортных средств с идентификационными номерами (VIN) Z8PL?H?M1?A???..., т.е. и на спорное транспортное средство с (VIN) <***>.

Таким образом, транспортное средство заявителя марки L2H2M1 полностью соответствует категории «M1».

Довод Ответчика, что сертификат с характеристиками товара выдан после выпуска транспортного средства судом не принимается. Так, в материалы дела не представлено доказательств того, что спорное транспортное средство противоречит указанным в сертификате характеристикам. Более того, суд принимает во внимание, что сертификат с характеристиками выдаётся после выпуска транспортного средства, а также то, что Заявитель, являясь арендатором транспортного средства, не может повлиять на сведения, содержащиеся в сертификате. В связи с чем, противоречия в представленных документах отсутствует.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность оказать услугу ООО «АВТОЛАЙН СВ» по заявлению от 21.11.23 № 0001-9000120-110001-00024587/23 и приложенным к нему документам в установленном законодательством об организации перевозок пассажиров и багажа легковым таки порядке и сроки.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем, взыскиваются арбитражным судом с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Решение Департамента транспорта и развития дорожно - транспортной инфраструктуры города Москвы от 01.12.23 № 021484-2023 - признать незаконным и отменить.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно - транспортной инфраструктуры города Москвы оказать услугу ООО «АВТОЛАЙН СВ» по заявлению от 21.11.23 № 0001-9000120-110001-00024587/23 и приложенным к нему документам в установленном законодательством об организации перевозок пассажиров и багажа легковым таки порядке и сроки

Взыскать с Департамента транспорта и развития дорожно - транспортной инфраструктуры города Москвы в пользу ООО «АВТОЛАЙН СВ» 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна