Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А32-2285/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-2285/2018
г. Краснодар
25 апреля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2018

Изготовлено решение в полном объеме 25.04.2018


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелеацевой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Краснодарской краевой общественной организации «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения», г. Темрюк Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

3 лицо: Администрация Новотаманского сельского поселения, ст. Тамань Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)


об оспаривании действия,



при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – председатель, ФИО2 (доверенность);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность);

от третьего лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Краснодарская краевая общественная организация «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения» (далее – заявитель, организация, ККОО «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения») обратилась в суд с заявлением к Администрации муниципального образования Темрюкский район (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования Темрюкский район, выразившегося в не направлении ответа на обращение заявителя от 22.11.2017 № 110 «Об оспаривании результатов публичных слушаний», о признании публичных слушаний, проведенных 10.11.2017 по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края – несостоявшимися.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, ходатайствовал об уточнении требований, а именно, организация просит принять отказ от заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации МО Темрюкский район, выразившегося в не направлении ответа на обращение заявителя от 22.11.2017 № 110 «Об оспаривании результатов публичных слушаний», поскольку ответ органа общественной организацией получен. Также представитель заявителя ходатайствовал о приобщении документов в материалы дела, и о вызове свидетелей.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, ходатайствовал о приобщении документов в материалы дела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 18.04.2018 10 часов 30 минут. По окончании перерыва заседание продолжено в отсутствии сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением администрации МО Темрюкский район от 05.09.2017 № 1511 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края» назначено проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденные решением IX сессии Совета Новотаманского сельского поселения Темрюкского района III созыва от 27.02.2015 № 43 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края применительно ко всей территории» на 10 ноября 2017 года 10 часов 00 минут.

Местом проведения публичных слушаний определен: актовый зал здания администрации Новотаманского сельского поселения по адресу: <...>.

Постановлением решено создать рабочую группу по учету предложений и проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края и размесить (опубликовать) данное постановление на официальном сайте муниципального образования Темрюкский район в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

Приложением № 2 от 05.09.2017 № 1511 утвержден состав рабочей группы по учету предложений и проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края.

Приложением № 3 утвержден порядок учета предложений и участия граждан в обсуждении вопросов, выносимых на публичные слушания по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края.

Слушания состоялись в 10 часов 00 минут 10.11.2017 в актовом зале здания ОАО АФ «Южная» по ул. Театральной, 3 в поселке Таманский. Общее количество зарегистрированных участников публичных слушаний – 41 человек (согласно заключения о результатах публичных слушаний от 10.11.2017).

Регистрацию проведения публичных слушаний прошли 41 человек. В процессе слушаний секретарь Н.Е. Малышева вела протокол.

На слушаниях обсуждались вопросы:

1. Внесение изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края в части передачи полномочий в области градостроительной деятельности администрации МО Темрюкский район. Мнения экспертов и участников сошлись на том, чтобы привести в соответствие правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поседениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений»;

2. В территориальной зоне курортной и жилой застройки «КЗ-1» в параметрах видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) и «блокированная жилая застройка» (код 2.3) изменить предельную максимальную площадь земельных участков с «2500 кв.м» до «3000 кв.м». Данное предложение экспертами и участниками одобрено, согласно заключения, принято решение внести изменения в проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района.

3. Включить территориальную подзону курортного и лечебно-оздоровительного назначения «КЗ-4» в основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» (код 4.9). Данное предложение одобрено, принято решение внести изменения в проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района.

4. В статье 46 Правил землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования «РЗ-1» описание вида разрешенного использования земельного участка читать в следующей редакции: «Использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования (водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, если соответствующие запреты не установлены законодательством (исправление технической ошибки). Предложение одобрено, принято решение внести изменения в проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района.

5. Изменить территориальную зону курортного и лечебно- оздоровительного назначения «КЗ-2» на территориальную подзону курортного и лечебно-оздоровительного назначения «КЗ-4» в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 23:30:0703006 между земельными участками с кадастровыми номерами 23:30:0703006:517; 23:30:0703006:410; 23:30:070300649 по улице Морской в пос. Веселовка (изменения внести в карту градостроительного зонирования). Предложение одобрено, принято решение внести изменения в проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района.

6. Проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края. Эксперты и участники решили, что проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края не противоречит действующему законодательству.

По итогам слушаний, уполномоченный орган вынес предложения:

1. Внести изменения в Правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края по принятым предложениям, известить заявителей о принятых решениях.

2. Направить главе МО Темрюкский район проект изменений в Правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края для принятия решения в соответствии с частью 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Усмотрев в процессе проведения публичных слушаний нарушения, ККОО «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения» направило в адрес администрации обращение «Об оспаривании результатов публичных слушаний» от 22.11.2017 № 110, в котором указала на допущенные нарушения и просила признать слушания не состоявшимися.

В ответе на обращение администрация МО Темрюкский район не согласилась с фактом наличия нарушений процесса публичных слушаний и отказала в признании их не состоявшимися.

Не согласившись с решением администрации о признании публичных слушаний состоявшимися, ККОО «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения» обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, статья 3 предусматривает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Нормы статьи 32 предполагают, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Глава 5 названного выше Закона определяет формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, среди которых указаны публичные слушания.

Согласно части 4 статьи 28 Закона № 131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам и вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи, определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В материалы дела представлены Правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края (с изменениями, внесенными на основании решения XXIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 25.11.2016 № 205) (далее – Правила).

Правила являются муниципальным правовым актом, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, содержится порядок применения Правил и порядок внесения в них изменений, создают условия рационального использования территории поселения с целью формирования гармоничной среды жизнедеятельности, планировки, застройки, благоустройства территории поселения, развития программ жилищного строительства, производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, бережного природопользования, сохранения и развития историко-культурного наследия. Настоящие Правила подлежат применению на всей территории Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, они обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительных отношении.

Глава 4 Правил регулирует публичные слушания, содержит общие положения и процедуру проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки на территории Новотаманского сельского поселения Темрюкского района.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Правил публичные слушания проводятся Комиссией на основании решения Главы Новотаманского сельского поселения Темрюкского района о проведении публичных слушаний. Решение о проведении публичных слушаний публикуется в печатных средствах массовой информации и доводится до сведения населения.

Часть 10 статьи 11 Правил определяет публичные слушания как собрание заинтересованных лиц и других граждан, в том числе представителей органов власти, и непосредственное обсуждение рассматриваемых вопросов – формулирование проблемы, обоснование тех или иных позиций, ответы на вопросы, прения, демонстрация графических материалов и т.п.

С целью выяснения мнения по каждому из рассматриваемых вопросов может быть проведено голосование. В случае постановки вопроса на голосование, при условии репрезентативности представителей, в нем принимают участие только зарегистрированные участники публичных слушаний. Голосование производится после окончания обсуждения рассматриваемых вопросов в момент, определяемый председательствующим (статья 12 Правил).

Часть 13 статьи 11 Правил предусматривает, что в ходе публичных слушаний секретарем ведется протокол публичных слушаний, который содержит:

– день, время, место проведения публичных слушаний;

– присутствующие на публичных слушаниях (в том числе председательствующий и секретарь);

– сущность рассматриваемого вопроса;

– состав демонстрационных материалов (в том числе графических);

– мнения, комментарии, замечания и предложения (поименно) по поводу рассматриваемого вопроса;

– письменные замечания и предложения заинтересованных лиц, представленные в Комиссию;

– результаты голосования по рассматриваемому вопросу;

– общие выводы публичных слушаний (формулируются председательствующим).

Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у Комиссии, другой выдается застройщику. Оба экземпляра протокола прошиваются, сшивка заверяется председательствующим с указанием количества прошитых листов. Протокол подписывается председательствующим, представителями органов власти, первыми тремя зарегистрированными участниками публичных слушаний, секретарем.

Из материалов дела следует, что в процессе подготовки и проведения публичных слушаний произошли нарушения норм действующего законодательства, которые выражены в следующем:

1. В постановлении администрации МО Темрюкский район от 05.09.2017 № 1511 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района» неверно указано место их проведения. Фактически публичные слушания проводились по адресу: <...> в актовом зале ОАО АФ «Южная», что подтверждается, в том числе, заключением о результатах публичных слушаний, тогда как в постановлении администрации указан адрес: <...>.

Постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте МО Темрюкский район и на официальном сайте администрации Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, тем самым нарушая норму абзаца 7 части 2 статье 11 Правил: «Решение о проведении публичных слушаний публикуется в печатных средствах массовой информации и доводится до сведения населения».

Согласно представленным в материалы дела документам, 15.09.2017 администрация МО Темрюкский район, обнаружив техническую ошибку в постановлении о проведении публичных слушаний, а именно – не верно указанный адрес проведения слушаний, попросила главу Новотаманского сельского поселения Темрюкского района 10.11.2017 с 9 часов 00 минут до 13 часов 00 минут организовать дежурство по адресу: <...>.

Согласно служебной записке от 13.11.2017, директор МУП «Новотаманская ПЭС» ФИО4 дежурил около дома № 27 по ул. Ленина в пос. Таманский в день проведения публичных слушаний, за время его дежурства, лиц, интересующихся местом проведения публичных слушаний, не обнаружено.

В судебном заседании опрошены свидетели: ФИО5 и ФИО6, которые отрицают данный факт. В частности, ФИО6 пояснил, что он явился по ошибочному адресу (<...>), лиц, обеспечивающих перенаправление желающих поучаствовать в публичных слушаниях, по указанному адресу не было, как и не было никаких указателей на место проведение слушаний. Свидетели поддерживают позицию заявителя, считают, что действиями администрации нарушены законные права и интересы граждан.

2. Протокол, составленный по итогам публичных слушаний, не отражает всей информации, позволяющей дать объективную оценку высказанному мнению присутствующих лиц по обсуждаемым вопросам.

Так, в материалы дела представлен диск с видеозаписью публичных слушаний, проведенных 10.11.2017. Согласно содержанию диска, видеозапись велась ФИО1, записано 2 видеофайла, первый из которых длится 1 час 03 минуты 01 секунду, второй – 14 минут 46 секунд. Протокол публичных слушаний отражает лишь часть обсуждений, произошедших за время слушаний. Очевидные возмущения граждан по поводу вносимых изменений и их причин, ряд заданных вопросов со стороны населения, а также недовольства по поводу процесса проведения слушаний (нарушения в порядке извещения населения о месте проведения публичных слушаний) не зафиксированы в протоколе в полной мере. Данный факт мог ввести в заблуждение главу администрации и Совет муниципального образования в части одобрения общественностью вынесенных на обсуждение вопросов.

Кроме того, согласно части 13 статьи 11 Правил, протокол подписывается председательствующим, представителями органов власти, первыми тремя зарегистрированными участниками публичных слушаний, секретарем.

В материалы дела представлена копия протокола проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края от 10.11.2017, который подписан только заместителем председателя комиссии – И.В. Турлюн и секретарем – Н.Е. Малышевой. Отсутствуют подписи первых трех зарегистрированных участников слушаний: ФИО7, ФИО8, ФИО9

Выявленные нарушения суд считает грубыми, и не позволяющими признать публичные слушания состоявшимися.

По смыслу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Представитель администрации, в ходе судебного производства, не смог доказать факт правомерности процесса публичных слушаний.

Отзыв, представленный в материалы дела основан на Положении о порядке проведения публичных слушаний на территории МО Темрюкский район, тогда как слушания проводились на территории Новотаманского сельского поселения, на территории которого действовали Правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края (с изменениями, внесенными на основании решения XXIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 25.11.2016 № 205).

Согласно «Методическим рекомендациям органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» (утв. Минэкономразвития России), которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», с учетом положений законодательства, регулирующего взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления с некоммерческими организациями, публичные слушания – важный инструмент, при правильном использовании которого органы власти получают обратную связь по важным для данной территории вопросам.

Регламентация процесса организации и проведения публичных слушаний может производиться как на региональном уровне, так и на муниципальном. Принятие регионального нормативного правового акта (скорее рамочного - как модель для муниципальных образований) о публичных слушаниях является целесообразным в случае разработки в нем четкой процедуры подготовки и проведения слушаний, в рамках которой были бы выведены этапы реализации данной формы учета мнения граждан; сроки проведения слушаний. Как форма учета мнения граждан публичные слушания являются более эффективными на муниципальном уровне, так как решения, выносимые на слушания, имеют непосредственное отношение к конкретной территории, воспринимаемой жителями как «своей», что порождает меньшее чувство безразличия, к решениям органов власти, и при действительном учете органами местного самоуправления результатов публичных слушаний (всего спектра мнений, высказанных в рамках слушаний по аспектам принимаемого нормативного правового акта), данный процесс сможет привлечь и вовлечь в себя значительное число жителей, переведя данную форму из разряда имитационной в категорию реально действующих.

Таким образом, публичные слушания должны обеспечивать свободное волеизъявление граждан и учитывать их мнение по обозначенным вопросам. Суд считает, что Комиссии следовало внимательнее подойти к организации процесса публичных слушаний, учесть мнения собственников земельных участков, отразить их в протоколе и при необходимости провести голосование по каждому вынесенному на обсуждение вопросу, для того чтобы публичные слушания от 10.11.2017 не были по своему существу «формальностью».

С учетом изложенного, на Администрацию муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края подлежит возложение обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии частью 1 статьи 110 АПК РФ с администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края в пользу Краснодарской краевой общественной организации «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд



РЕШИЛ:

Ходатайство Краснодарской краевой общественной организации «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения» об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

Принять отказ Краснодарской краевой общественной организации «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения» от заявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации МО Темрюкский район, выразившегося в не направлении ответа на обращение заявителя от 22.11.2017 № 110 «Об оспаривании результатов публичных слушаний», производство по делу в данной части – прекратить.

Ходатайство Краснодарской краевой общественной организации «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения» о приобщении документов в материалы дела – удовлетворить.

Ходатайство Краснодарской краевой общественной организации «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения» о вызове свидетелей – удовлетворить.

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении документов в материалы дела – удовлетворить.

Признать публичные слушания, проведенные 10.11.2017 по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края – несостоявшимися.

Обязать Администрацию муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Краснодарской краевой общественной организации «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения».

Взыскать с Администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края в пользу Краснодарской краевой общественной организации «Гражданское общество Кубани в целях консолидации населения» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья А.С. Хмелевцева