Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А42-4465/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации



РЕШЕНИЕ


город Мурманск                                                                                      Дело № А42-4465/2018

«17» июля 2018 года

Резолютивная часть решения вынесена 11 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено  17 июля 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области   в составе: судьи Ярец Н.Н., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Ефремовой О.В., рассмотрев   в   судебном   заседании   дело   по   иску   Комитета имущественных отношений города Мурманска (183038, ул. Комсомольская, д. 10, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (183006, ул. Пушкинская, д. 12, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании принять в собственность Российской Федерации недвижимое имущество, являющееся собственностью муниципального образования город Мурманск,

третьи лица:  Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области; Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО1,  доверенность от 09.12.2016 № 33;

ответчика – ФИО2, доверенность от 10.04.2018 № 363;

третьего лица УМВД России по Мурманской области – ФИО3, доверенность от  30.12.2017;

третьего лица УМВД России по г. Мурманску– ФИО4, доверенность от 09.01.2018;

третьего лица Управления Росреестра по Мурманской области – не участвовал,

установил:

Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – ответчик, Управление Росимущества) об обязании принять в собственность Российской Федерации нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>; площадью 88,3 кв.м.

В обоснование исковых требований истец со ссылкой на  часть 9 статьи 54 Федерального  закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее - Закон о полиции) указал, что используемое  полицией нежилое помещение, находящееся в муниципальной собственности,  подлежит обязательной безвозмездной передаче в федеральную собственность.

В отзыве на исковое заявление Управление Росимущества  возражало против требования, указав, что для положительного  решения вопроса о принятии в федеральную собственность  нежилых помещений  необходимо  согласование  УМВД России по Мурманской области.

Определением  Арбитражного суда Мурманской области от 20.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее –Управление Росреестра по Мурманской области); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее - УМВД России по Мурманской области); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску (далее- УМВД России по г.Мурманску).

Третье лицо Управление Росреестра по Мурманской области в отзыве на исковое заявление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Сообщило, что  24.01.2012 в Едином государственном реестре  недвижимости (далее-ЕГРН) на основании Решения  Мурманского городского  Совета от 30.05.2005 № 9-104 за муниципальным образованием город Мурманск  зарегистрировано  право  собственности  на объект недвижимости: нежилое помещение общей площадью 88,3 кв.м, этаж цокольный, номера на поэтажном плане  1а/1-12, кадастровый номер 51:20:0003177:1130, расположенное по адресу: <...>. В случае  обязания ответчика  принять в федеральную  собственность  спорный  объект  недвижимого имущества, государственная  регистрация  перехода  прав  собственности  на  основании решения  о принятии  спорного объекта в федеральную собственность  буде произведена регистрирующим органом на общих основаниях.

Третьи лица УМВД России по  Мурманской области и УМВД России по г.Мурманску в отзывах на исковое заявление  указали, что  в соответствии  с частью 7 статьи 48  Закона о полиции органы местного самоуправления  обязаны предоставлять в пределах  границ  муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему  должность участкового  уполномоченного полиции, помещения для работы  на обслуживаемом административном участке.  Оборудование  помещений  мебелью, оргтехникой  и средствами  связи,  обеспечение технической эксплуатации этих помещений  осуществляется за счет средств бюджетных ассигнований  федерального бюджета.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Управления Росреестра по Мурманской области.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении   требования настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.  Представители ответчика и третьих лиц поддержали отзывы на исковое заявление.

Из  материалов дела судом установлено следующее.

Между Комитетом (ссудодателем) и УМВД по г. Мурманску (ссудополучателем) 11.08.2015 заключен договор безвозмездного пользования (договор ссуды) муниципальным имуществом города Мурманска, по условиям которого  ссудодатель  передал, а  ссудополучатель принял на неопределенный срок для выполнения  уставных задач УМВД России по г.Мурманску (размещение участкового пункта полиции), нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> (номера  по плану: цоколь/1а 1-12), площадью 88,30 кв.м.

Данное нежилое помещение принадлежит муниципальному образованию город Мурманск на праве собственности; право муниципальной собственности возникло в порядке разграничения государственной собственности на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, решения Мурманского городского Совета от 30.05.2005 № 9-104. Данные объекты учтены в реестре муниципального имущества города Мурманска.

В соответствии с Федеральными законами  от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты  Российской Федерации  и признании утратившими  силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием  Федеральных законов  «О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных  органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации» и «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 122-ФЗ) и Законом о полиции, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия  решения  о передаче  имущества из федеральной собственности в собственность  субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной  собственности в федеральную  собственность или собственность  субъекта Российской Федерации» (далее - Постановление № 324) Совет депутатов города Мурманска принял решение от 28.09.2015 № 16-237, которым утвердил перечень имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности города Мурманска в федеральную собственность на безвозмездной основе, в соответствии с которым спорное нежилое помещение, используемые для размещения участкового пункта полиции Управления МВД России по г. Мурманску, предложено к передаче в федеральную собственность.

Комитет направил в адрес Управления Росимущества письма от 09.10.2015 № 15-03-02/12384, от 03.02.2017 № 15-03-02/1243, от 21.08.2017 № 15-03-02/9515 о передаче в федеральную собственность спорного объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности и занимаемого участковым пунктом полиции, приложив к заявлению необходимые документы.

Письмом 14.09.2017 № 4856 Управление Росимущества сообщило  Комитету об отсутствии возможности  в согласовании указанной передачи имущества  в связи с  отказом Управления МВД по Мурманской области на такую передачу, оформленным  в письме от 22.09.2018 № 60/06-Б-1548.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Комитета в суд с настоящим иском.

         Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц,  суд  считает  исковые требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

        Частью 1 статьи 4 Закона о полиции установлено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Частью 9 статьи 54 названного Закона предусмотрено, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 данной статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество (часть 10 статьи 54 Закона о полиции).

Таким образом, действующим федеральным законом установлена обязанность публичных образований передать имущество, указанное в части 9 статьи 54 Закона о полиции, в федеральную собственность, однако порядок передачи используемого полицией имущества этот закон не регламентирует.

Пунктом 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ определен порядок передачи имущества от одного публичного собственника другому, в том числе порядок передачи в федеральную собственность находящегося в муниципальной собственности имущества, которое используется федеральными органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией, для целей, установленных в соответствии с данным Законом. Этот порядок предполагает волеизъявление собственника на передачу имущества в собственность публичного образования другого уровня, принятие соответствующего решения уполномоченным органом, составление передаточного акта.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных Законом о полиции. Аналогичное правило касается и федеральных органов исполнительной власти, на которые возлагается обязанность по принятию имущества, подлежащего передаче в федеральную собственность в силу требований части 9 статьи 54 Закона о полиции.

Частью 9 статьи 54  частью 9 статьи 54 Закона о полиции предусмотрена обязательность передачи используемых полицией объектов недвижимости в федеральную собственность.

На основании изложенного спорное помещение, используемое для размещения участкового пункта полиции,  подлежит передаче в собственность Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в силу того, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и указанные Комитетом нежилые помещения используется отделом полиции для обеспечения публичных функций.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа  от 25.01.2017 по делу № А42-519/2016,  и признан обоснованным Верховным Судом Российской Федерации в Определении  от 29.05.2017 № 307-ЭС17-5107.

Действующее законодательство, в том числе и утвержденный Постановлением             № 324  перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, не предоставляют Управлению Росимущества права отказаться от принятия имущества, подлежащего передаче в федеральную собственность в силу прямого указания федерального закона. Напротив, в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено посредством обращения в арбитражный суд в порядке искового производства с иском об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой.

Ссылки ответчика на подпункт «о» пункта 2 Постановления № 374 и пункт 7 статьи 48 Закона о полиции являются необоснованными, поскольку необходимость передачи спорного имущества в федеральную собственность прямо предусмотрена частью 9 статьи 54 Закона о полиции и не требует обоснования с указанием организации, за которой предлагается осуществить закрепление имущества. Спорное помещение подлежит обязательной передаче в федеральную собственность в силу части 9 статьи 54 Закона о полиции.

Оценив доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Мурманской области

решил:

исковое требование  удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия  принять в собственность Российской Федерации на безвозмездной основе  нежилое помещение,  расположенное по адресу: <...>, площадью 88,3 кв.м.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Кассационная жалоба  может быть подана в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления в законную силу решения.


Судья                                                                                                                       Н.Н. Ярец