Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А79-4711/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4711/2023
г. Чебоксары
20 ноября 2023 года
Резолютивная часть определения объявлена 14 ноября 2023 года. Полный текст определения изготовлен 20 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Максимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

прокуратуры Чувашской Республики,

(<...>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорсервис»,

(<...>, ОГРН <***>),

и администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики,

(Чувашская Республика-Чувашия, м.о. Красночетайский, с. Красные Четаи, пл. Победы, д. 1, ОГРН <***>),

о признании частично недействительным муниципального контракта,

при участии:

от истца – прокурор отдела ФИО2, удостоверение серии ТО № 326750,



установил:

прокуратура Чувашской Республики (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дорсервис» (далее – ответчик 1, Общество) и администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (далее - ответчик 2, Администрация) о признании недействительным (ничтожным) пункта 6.2 муниципального контракта от 22.01.2021 № 0115300021820000078, заключенного между Администрацией и Обществом на выполнение работ по ремонту автомобильных дорого «Сура» - Пандиково – о/л «Дружба» Красночетайского района Чувашской Республики, в части установления гарантийного срока на пять лет по устранению подрядчиком дефектов на объекте.

Требование мотивировано тем, что при заключении муниципального контракта ответчиками нарушены требования части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пунктов 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечили, ответчики отзыв на иск не представил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

22 января 2021 года между Администрацией (заказчик) и Обществом (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заключен муниципальный контракт № 0115300021820000078, по условиям которого заказчик поручил, а подрядчик обязался выполнить работы по ремонту автомобильных дорог «Сура» - Пандиково - о/л «Дружба» Красночетайского района Чувашской Республики (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 1.2 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями, согласно приложениям № 1, 2, которые являются неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 19 511 184 руб. 97 коп.

Срок исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту: с даты заключения контракта по 25 мая 2021 года (пункт 5.1 контракта).

В соответствии с пунктом 6.1 контракта подрядчик гарантирует: качество выполнения всех работ в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), действующими нормами и техническими условиями, своевременное устранение недостатков, выявленных при приемке работ.

Гарантийный срок устранения подрядчиком дефектов, возникших на объекте, составляет: на асфальтобетонное покрытие 5 лет; со дня подписания акта приемки выполненных работ по форме КС-2 (пункт 6.2 контракта).

Со ссылкой на несоответствие условий контракта о гарантийном сроке законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в том числе государственными заказчиками государственного оборонного заказа, головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу и исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

В статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Кодекса.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Кодекса).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 34 названного Закона при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 указанного закона.

Сохранение условий муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении (документации) об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В силу статьи 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение вышеназванных требований, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее – Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

На основании пункта 2.11 Типовых условий заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту, в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

Согласно пунктам 1-2 Приложения гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве, реконструкции, составляет не менее 8 лет; гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет.

Пунктом 6 Приложения установлено, что гарантийный срок, принимаемый для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки, 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года - более 20000 автомобилей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Устава Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, принятого Решением Собрания депутатов Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики от 22.11.2022 № С-3/1 (далее - Устав), к вопросам местного значения Красночетайского муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Красночетайского муниципального округа.

Постановлением администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 08.06.2021 № 276 утвержден перечень, наименования автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов поселений в границах Красночетайского района Чувашской Республики (далее - Перечень автомобильных дорог).

В Перечень автомобильных дорог включены автомобильные дороги общего пользования местного значения «Сура» - Пандиково - о/л «Дружба», протяженностью 10,463 м, с идентификационным номером 97 -226 ОП МР 10-039.

Согласно техническому паспорту на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Сура» - Пандиково - о/л «Дружба» данной автомобильной дороге присвоена IV категория.

Пунктом 1.1 раздела 1 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, установлено, что автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории согласно Таблице № 1.

В соответствии с Таблицей № 1, дороги местного значения IV категории предусматривают интенсивность движения от 200 до 2000 автомобилей в сутки.

Согласно техническому отчету инструментальной диагностики автомобильной дороги «Сура» - Пандиково - о/л «Дружба» км. 0+000 - км. 10+462», выполненному ООО «Научно-производственная фирма «Дор-сервис», интенсивность движения на указанном участке автомобильной дороги составляет 264 ед/сут.

Таким образом, поскольку в рамках данного контракта выполнялись работы как по ремонту верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона, так и по ремонту земляного полотна и слоев основания дорожной одежды, то гарантийный срок должен составлять не менее 8 и 6 лет, соответственно.

Поскольку условие муниципального контракта противоречит требованиям Типовых условий, суд приходит к выводу о его недействительности (ничтожности) в оспариваемой части.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Кодекса).

В соответствии со статьей 180 Кодекса недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Администрация на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

исковое требование удовлетворить.

Признать пункт 6.2 муниципального контракта от 22.01.2021 № 0115300021820000078, заключенного между администрацией Красночетайского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Дорсервис» недействительным.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дорсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (Три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

М.А. Максимова