Решение от 20 января 2026 г. АС Волгоградской области

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«21» января 2026 год

г. Волгоград Дело № А12 – 18481/2025

резолютивная часть решения оглашена 21.01.2026

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сити Сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании решения, акта проверки и предписания Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда», при участии в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1, Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности от 12.01.2025

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» – ФИО3 представитель по доверенности от 21.07.2025 №10

(в отсутствии остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства)

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сити Сервис» (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением со следующими требованиями: признать недействительными предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» №142-р от 15.05.2025 выданного в адрес ООО УК «Сити Сервис» на основании акта проверки №142-р от 15.05.2025, акт проверки №142-р от 15.05.2025, решение Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда о проведении проверки №142-р от 05.05.2025.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, представителя административного органа, оценив доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с Законом № 248-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 7 Закона № 248- ФЗ).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим, основаниям:

б) без согласования с органами прокуратуры (абзац 9):

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 05.05.2025 №142-р принято начальником Управления, как следует из пункта 2 данного решения, в связи с поступлением жалобы гражданина, проживающего в многоквартирном доме №20 по ул. Грибанова в г. Волгограде, обратившегося за защитой своих нарушенных прав.

В связи с изложенным, у Управления имелись основания для организации внеплановой проверки в отношении ООО «УК «Сити Сервис», указанное контрольное (надзорное) мероприятие не требовало согласования с органами прокуратуры.

Ссылка ООО «УК «Сити Сервис» на положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ несостоятельна, поскольку проверка в отношении Общества, как следует из пункта 2 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 05.05.2025 № 142-р, проводилась Департаментом в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Как следует из статьи 21 Закона № 248-ФЗ (части 4, 5) информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

ООО «УК «Сити Сервис» уведомлено о предстоящей проверке посредством электронной почты. Данное обстоятельство, в том числе подтверждается отчетом об уведомлении (имеется в материалах дела) в соответствии с которым 05.05.2025 в 16 час. 44 мин. на электронную почту общества uksity-servis@mail.ru направлено уведомление о предстоящем контрольном (надзорном) мероприятии.

Указанное уведомление было доставлено в адрес заявителя и получено обществом - в определенные время и дату уполномоченный представитель ООО «УК «Сити Сервис» присутствовал на проверке, о чем свидетельствует подпись ФИО4, проставленная 07.05.2025 на решении о проведении внеплановой выездной проверке от 05.05.2025 № 142-р.

Таким образом, ООО «УК «Сити Сервис» надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Довод об отзыве обращения заявителем, по которому Управлением проведена проверка в отношении ООО «УК «Сити Сервис», является несостоятельным в силу следующего.

Проверка в отношении общества проведена на основании обращения гражданина от 20.03.2025 (зарегистрировано в Департаменте 28.03.2025 вх. номер № ДЖКХ/Б-2599). В свою очередь, 12.05.2025 за номером № ДЖКХ/Б-2599/1 Департаментом зарегистрировано очередное обращение данного гражданина с просьбой «...отозвать и считать недействительным мое заявление от 28.03.2025..».

Вместе с тем, названное обращение поступило после принятия должностным лицом Департамента решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (решение от 05.05.2025 № 142-р), сведения о котором в установленном порядке внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и в период проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Сити Сервис» (согласно пункту 12 решения от 05.05.2025 № 142-р, срок проведения проверки с 07.05.2025 по 15.05.2025) в рамках которой установлены факты нарушения обязательных (лицензионных) требований.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в том числе порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, регулируются Законом № 248-ФЗ. Нормы указанного Федерального закона не предусматривают такого основания для прекращения начатой проверки, как отзыв заявителем жалобы. Прекратить рассмотрение жалобы/обращения возможно только до принятия какого-либо решения по такой жалобе/обращению.

То есть, поводом для прекращения внеплановой проверки, основанием для которой являлась жалоба гражданина на допущенные, в том числе в отношении него нарушения обязательных (лицензионных) требований, не может служить устранение последствий допущенного нарушения контролируемым лицом. Данный факт учитывается при оформлении результатов проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, что, в частности, и нашло свое отражение в акте проверки от 15.05.2025 № 142-р (страница 3). А именно, техническое состояние ступеней подъезда № 2 многоквартирного дома № 20 по ул. Грибанова на момент проведения проверки ненадлежащее, наблюдается выкрашивание бетонного основания ступеней подъезда № 2 со стороны главного и дворового фасадов. В рамках проведения проверки данное нарушение было устранено, что подтверждается актом выполненных работ с подписью собственника квартиры №41.

Учитывая, что основной целью проведения внеплановой выездной проверки является осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением управляющей организацией лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, а также восстановление нарушенных прав жителей, то поступление от гражданина заявления об отзыве жалобы, не является безусловным основанием для прекращения проверки, начатой при наличии к тому оснований. Обращение гражданина подлежит обязательному рассмотрению.

Довод Заявителя о необходимости проведения в отношении Общества проверки с учетом особенностей, определенных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», также не обоснован.

Указанным Постановлением (пункт 3) установлены особенности для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в 2022 - 2024 годах. Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК «Сити Сервис», в рамках которой выдано оспариваемое предписание, проведена в 2025 году, соответственно ее организация и проведение не подпадают под действие Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а регулируются, как указывалось выше Законом № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С целью рассмотрения жалобы гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 20 по ул. Грибанова в г. Волгограде, обратившегося за защитой своих нарушенных прав, по вопросам соблюдения периодичности проверки дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома, технического состояния входной группы подъезда по месту расположения квартиры № 41, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом - ООО «УК «Сити Сервис.

В результате проверки выявлены нарушения Обществом лицензионных (обязательных) требований, которые подробно отражены в акте проверки от 15.05.2025 № 142-р и свидетельствуют о нарушении управляющей организацией подпункта «а» пункта 11, подпункта «в» пункта 12, пунктов 12(1), 43 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), пункта 10 Минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, являющегося Приложением к Правилам № 410, пункта 5.5.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пункта 2 раздела «г» Приложения № 4 к ПиН и подпункта «и» пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия ООО «УК «Сити Сервис» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.05.2025 № 142-р со сроком выполнения до 06.06.2025 и требованиями:

- обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, провести полный комплекс мероприятий по проверке дымовых и вентиляционных каналов с соблюдением периодичности во всех помещениях многоквартирного дома № 20 по ул. им. Грибанова в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе на предмет наличия/отсутствия тяги с обеспечением допуска во все помещения указанного дома. Акты периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов по каждому помещению с учетом обеспечения допуска в каждое помещение предоставить в Управление.

Доводы Заявителя о недействительности предписания, изложенные в заявлении, суд считает несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), дымоходы и вентиляционные каналы, являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно пункту 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению установлен Правилами №410.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов, как следует из пункта 11 (подпункт «а») Правил № 410, обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Согласно пункту 12 (подпункт «в») Правил № 410, проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится: в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки.

Результаты проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов фиксируются организацией, осуществляющей такую проверку, в акте обследования дымовых и вентиляционных каналов, содержащем заключение об их работоспособности. Заказчик ежегодно при очередном техническом обслуживании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования представляет указанные акты исполнителю (пункт 12(1) правил № 410).

Как следует из пункта 13 Правил № 410 проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии Правилами № 410, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 43 Правил № 410 исполнитель обязан при очередном техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования осуществлять техническое обслуживание резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов, а также проверку наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом.

Минимальным перечнем услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, являющемся приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, определено, что в минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых) услуг входит проверка наличия тяги в дымовых (при наличии) и вентиляционных каналах помещений с установленным внутридомовым и (или) внутриквартирным газовым оборудованием, состояния соединительных труб с дымовым каналом (при наличии) (пункт 10).

В силу пункта 5.5.5 ПиН эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при отсутствии или нарушении тяги в дымовых и вентиляционных каналах.

Согласно пункту 2 раздела «г» Приложения № 4 к ПиН проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах и газоходах входит в перечень работ по содержанию жилых домов.

Учитывая вышеизложенные положения законодательства, проверка дымовых и вентиляционных каналов квартир многоквартирного дома, а также проверка наличия/отсутствия тяги, не могут быть проведены без фактического предоставления доступа в жилые помещения.

Исходя из проведенного Управлением (страницы №№ 5-6 акта проверки от 15.05.2025 № 142-р) анализа предоставленных ООО «УК «Сити Сервис» документов, а именно: акта от 29.02.2024 (с 01 февраля 2024 по 13 февраля 2024), акта от 29.02.2024 (15 февраля 2024), акта от 29.02.2024 (с 16 февраля 2024 по 29 февраля 2024), акта от 24.06.2024 (с 02 июня 2024 по 11 июня 2024), акта от 24.06.2024 (12 июня 2024), акта от 24.06.2024 (с 13 июня 2024 по 24 июня 2024), акта от 27.08.2024 (с 01 августа 2024 по 10 августа 2024), акта от 27.08.2024 (с 11 августа 2024 по 27 августа 2024), акта от 25.12.2024 (с 09 декабря 2024 по 16 декабря 2024), акта от 25.12.2024 (17 декабря 2024), акта от 25.12.2024 (с 18 декабря 2024 по 25 декабря 2024), акта от 24.06.2024, акта от 27.08.2024, акта от 25.12.2024, следует, что соответственно «...представитель заказчика ООО «Управляющая компания «Сити Сервис», представитель ООО «СПЕЦДЫМОХОД» контролер ФИО5 удостоверение № 2267 - 31.12.2024 и представитель ИП ФИО6 - специалист по дымоотводящим устройствам и вентканалам ФИО6 удостоверение № 46 от 21 июня 2016 г., произвели периодическую проверку дымовых и вентиляционных каналов на наличие нормальной тяги и отсутствие засорений, установили исправность оголовков и правильность расположения их относительно крыш и деревьев, плотность кладки каналов и наличие обособленных каналов от каждой печи (аппарата) в доме № 20 по адресу ул. им. Грибанова».

Вместе с тем, как указывалось выше, проверка дымовых и вентиляционных каналов на наличие нормальной тяги не может быть проведена без фактического предоставления доступа в жилые помещения многоквартирного дома.

ООО «УК «Сити Сервис» не предоставило в Управление доказательства о фактическом проведении периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов непосредственно в каждой из квартир многоквартирного дома № 20 по ул. им. Грибанова, в том числе проведения полного комплекса обязательных мероприятий инструментального обследования дымовых и вентиляционных каналов на предмет наличия/отсутствия тяги в дымовых и вентиляционных каналов в помещениях, подразумевающие под собой проведение замеров непосредственно внутри проверяемого/ых помещения/ий.

Аналогичный вывод содержит постановление №142-р о назначении административного наказания от 15.07.2025 , вынесенное Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «УК «Сити Сервис»,

Непроведение комплекса мероприятий по проверке дымовых и вентиляционных каналов инструментального обследования в помещениях многоквартирного дома № 20 по ул. им. Грибанова на предмет наличия/отсутствия тяги без допуска в помещения, где имеются выходы дымовентиляционных каналов, и принятие таких работ управляющей организацией свидетельствует о не полном проведении мероприятий в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства (Правил № 410, ПиН), и нарушении обязательных (лицензионных) требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом на основании лицензии (Положение №1110).

Устранение выявленных Управлением нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства. Предписанные работы должны быть выполнены для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих в них граждан, сохранность жилых домов и соблюдение прав и законных интересов граждан.

Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, заявителем данные мероприятия и работы не выполняются. Более того, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии обществом исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению.

Таким образом, должностное лицо Управления, установив нарушение подпункта «а» пункта 11, подпункта «в» пункта 12, пунктов 12(1), 43 Правил № 410 пункта 10 Минимального перечня услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, являющегося Приложением к Правилам № 410, пункта 5.5.5 ПиН, пункта 2 раздела «г» Приложения № 4 к ПиН и подпункта «и» пункта 4.1 Положения № 1110, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «УК Сити Сервис» оспариваемое предписание.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органе недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Между тем, ООО «УК «Сити Сервис» не представлено подтверждающих доказательств свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона которым, по мнению Заявителя, не соответствуют оспариваемые ненормативные правовые акты. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания предписания незаконным: нарушение законодательства и ущемление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение о проведении проверки № 142-р от 05.05.2025 и предписание от 15.05.2025 № 142-р , выданное ООО «УК «Сити Сервис», являются законными и обоснованными, оснований для признания их недействительными отсутствуют.

Относительно заявленного обществом требования о признании недействительным акта проверки от 15.05.2025 № 142-р, суд отмечает следующее.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в пункте 6 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрет определенного поведения или установление определенного порядка действий предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документ требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Закона № 248- ФЗ, не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качеств решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом, заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона № 248-ФЗ в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Акт внеплановой выездной проверки от 15.05.2025 № 142-р не относится актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законны интересов ООО «УК «Сити Сервис». В акте проверки указаны лишь результаты проведенной проверки. Названный документ не содержит обязательных для Заявителя предписаний, не влечет для него неблагоприятных последствий.

Соответственно, законность такого акта не может быть проверена в рамках главы 24 АПК РФ и данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах производство по делу об оспаривании акта проверки подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

При распределении судебных расходов суд учитывает, что заявитель при обращении с настоящим заявлением оплатил 50 000 рублей госпошлины, однако просил признать недействительными решение о проведении проверки от 05.05.2025 №142-р, акт проверки от 15.05.2025 №142-р, предписание от 15,05.2025 №142-р.

В отношении требования о признании акта проверки недействительным производство по делу прекращено, а по требованию о признании недействительным предписания от 15,05.2025 №142-р с заявителя в доход федерального бюджета следует взыскать госпошлину 50 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требования о признании недействительным акта проверки от 15.05.2025 №142-р прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сити Сервис» в доход федерального бюджета госпошлину 50 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая