Решение от 27 сентября 2021 г. по делу № А49-5940/2021

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-5940/2021

Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2021 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 27 сентября 2021 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (430005 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Пензы (440000 г. Пенза, площадь Маршала Жукова, 4, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица - федеральное бюджетное учреждение «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» (115487 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управление муниципального имущества города Пензы (440000 г. Пенза, площадь Маршала Жукова, 4)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ведущего специалиста-эксперта отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Пензенской области ФИО1 (доверенность № 13-ИВ/5723 от 29.04.2021);

от ответчика – не явились;

от третьих лиц – от ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия» представителя ФИО2 (доверенность от 03.08.2021); от Управления муниципального имущества – главного специалиста юридического отдела ФИО3 (доверенность № 6/2552 от 28.06.2021);

о признании незаконным решения

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – заявитель, МРТУ Росимущества, Управление) обратилось 23.06.2021 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации города Пензы, выраженное в письме от 03.06.2021 № 4-14-620 об отказе в принятии в муниципальную собственность города Пензы объекта недвижимого имущества: волоконно оптической линии связи на участке от АТС-69 на ул. Антонова в мкр. Сосновка г. Пенза;

- обязать Администрацию города Пензы в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель полагает, что в силу закона в Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50, 85) в вопросы местного значения муниципального образования входит создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи. Указанное имущество необходимо для надлежащей эксплуатации жилых домов микрорайона, расположенного по адресу: <...>, д. 58 и д. 62.

Администрация города Пензы (далее – ответчик, Администрация) заявленные требования отклонила, представила отзыв (том 1 л. д. 99). Ответчик полагает, что в силу статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона «О связи» органы местного самоуправления только содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи. В получении и (или) строительстве сооружений связи с помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Указанное заявителем имущество не относится к перечню имущества, которое признаётся муниципальной собственностью в силу закона. Принятие данного имущества экономически не эффективно и не способствует решению вопросов местного значения. У Администрации нет безусловной обязанности принять имущество в муниципальную собственность. Из действующего законодательства и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что при решении данного вопроса должны учитываться интересы муниципального образования.

В обжалуемом ответа Администрация предложила рассмотреть два пути решения данного вопроса:

- обратиться к собственнику имущества о принятии с баланса войсковой части спорного имущества в казну в целях включения в прогнозный план приватизации имущества для продажи с торгов;

- внести спорно имущество в уставной капитал ПАО «Ростелеком», контрольный пакте которого принадлежит Российской Федерации.

Федеральное бюджетное учреждение «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» (далее – войсковая часть) просит удовлетворить заявленные требования, поддержало позицию заявителя и представило отзыв (том 1 л. д. 41).

Управление муниципального имущества города Пензы (далее – Управление имущества) поддержало позицию ответчика, представило отзыв (том 1 л. д. 111), в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание не явились представители ответчика, извещённого о времени и месте судебного разбирательства под роспись представителя в предварительном заседании 23.08.2021 (том 1 л. д. 108). Отзыв ответчик представил.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) (том 1 л. <...> связи к АТС-69 (далее – линия связи) на ул. Антонова в мкр. Сосновка г. Пенза (кадастровый номер 58:29:2009006:2615) является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении войсковой части.

23.12.2020 МРТУ Росимущества издало распоряжение № 13-951-р (том 1 л. д. 11) о прекращении права оперативного управления войсковой части и о передаче указанного имущества безвозмездно в муниципальную собственность города Пензы.

В ответ на обращение заявителя к ответчику о передаче линии связи с муниципальную собственность Администрация в письме и. о. заместителя главы администрации от 03.06.2021 № 4-14-620 (том 1 л. д. 12) сообщила, что Федеральным законом «О связи» органам местного самоуправления не предоставлены полномочия по обеспечению (организации) услугами связи потребителей. Статья 6 указанного закона закрепляет обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействовать организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи, помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи. Администрация выразила отказ от приёма линии связи с муниципальную собственность, предложив варианты решения вопроса (изложены в отзыве Администрации).

Заявитель оспаривает в судебном порядке отказ ответчика принять линию связи в муниципальную собственность.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Согласно данной норме находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 N 542-О и от 04.12.2007 N 828-О-П, следует, что положения части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово - экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Вместе с тем, решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 N 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №с131-ФЗ (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи.

Имущество, которое заявитель намерен передать в муниципальную собственность, в силу пунктов 7, 27 статьи 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ (далее – Закон о связи) является сооружением связи – линией связи.

Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц (часть 1 статьи 5 Закона о связи).

Частью 1 статьи 6 Закона о связи установлено, что при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи – сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи, включая размещение сетей связи в многоквартирных домах.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, а также вправе участвовать в реализации иных мероприятий, направленных на создание, развитие, эксплуатацию сетей связи и сооружений связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 2 статьи 6 Закона о связи).

Из изложенных норм Закона № 131-ФЗ и Закона о связи следует, что к вопросам городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи. Сооружения связи могут находиться в муниципальной собственности. К таким сооружениям относятся линии связи.

Войсковая часть с письмом от 01.09.2020 (том 1 л. д. 57) Директору Департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Министерства промышленности и торговли Российско Федерации о передаче имущества в муниципальную собственность представило перечень внутриквартальных инженерных сетей группы жилых домов в мкр. Сосновка г. Пензы, построенных в рамках реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации». В перечне указана, в частности, волоконно-оптическая линия связи с к АТС-69 на ул. Антонова и сделано примечание, что данные инженерные сети обеспечивают тепло-, электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение и связь жилых помещений трёх домов №№ 56, 58 и 62, а также объекты, переданные ранее из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Пензы и государственную собственность Пензенской области – детский сад «Солнышко», школа № 77, жилой дом № 77.

Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком.

Следовательно, линии связи необходимы для обеспечения жителей части многоквартирных домов в микрорайоне Сосновка в г. Пензе услугами связи.

Предусмотренных законодательством оснований для отнесения указанного имущества к федеральной собственности не имеется.

При таких обстоятельствах суд признаёт несостоятельным довод ответчика и Управления муниципального имущества об отсутствии законных оснований и нецелесообразности принятия линии связи в муниципальную собственность, поскольку указанное имущество необходимо для решения вопросов местного значения.

Исследовав и оценив на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства суд установил, что оспариваемое решение об отказе принять в муниципальную собственность линии связи противоречит законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с тем, что не установлено оснований для отказа в принятии имущества в муниципальную собственность, способом устранения нарушенных прав и законных интересов является совершение действий по принятию имущества в муниципальную собственность в порядке, установленном частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Реальным сроком для исполнения решения в этой части суд признаёт один месяц со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации города Пензы, оформленное письмом и. о. заместителя главы администрации от 03.06.2021 № 4-14-620, об отказе в принятии в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества – волокно-оптической линии связи к АТС-69 на ул. Антонова в мкр. Сосновка г. Пенза.

Обязать Администрацию города Пензы устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, для чего в месячный срок со дня вступления настоящего решения арбитражного суда принять меры, предусмотренные частью 11 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ, для обеспечения принятия в муниципальную собственность муниципального образования город Пенза недвижимого имущества – волокно-оптической линии связи к АТС-69 на ул. Антонова в мкр. Сосновка г. Пенза.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков