Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А51-18165/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18165/2019
г. Владивосток
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВТО-КАБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 25.11.2004)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 09.02.2000)

о признании незаконным решения от 15.07.2019 по делу № 025/01/18.1-532/2019

третье лицо: Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 09.12.1992)

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности, паспорт, диплом ;

от УФАС – ФИО3, по доверенности, удостоверение, диплом;

от департамента – ФИО4 по доверенности, паспорт, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее по тексту – управление, антимонопольный орган, УФАС по Приморскому краю) о признании незаконным решения от 15.07.2019 по делу № 025/01/18.1-532/2019.

Определением суда от 25 ноября 2019 года по настоящему делу № А51-18165/2019 в отдельное производство выделены требования общества с ограниченной ответственностью "АВТО-КАБ" о признании недействительным открытого конкурса, проведенного Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на основании извещения от 23.05.2019 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях по лотам № 1,2,4; о признании недействительным свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях по маршруту №502/2 «Спасск-Дальний – Владивосток – Спасск-Дальний», по маршруту №609/2 «Спасск-Дальний – Находка – Спасск-Дальний», выданного ООО «Приморье Групп С» по результатам рассмотрения заявок открытого конкурса; свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях по маршруту №553/2 «Уссурийск – Пограничный – Уссурийск», выданного ООО «Автоколонна 1273» по результатам рассмотрения заявок открытого конкурса. Выделенному производству присвоен номер А51-23969/2019.

Требования общества с ограниченной ответственностью "АВТО-КАБ" к Управлению федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о признании незаконным решения от 15.07.2019 по делу № 025/01/18.1-532/2019 рассматриваются в настоящем деле № А51-18165/2019.

Заявитель на удовлетворении требований настаивает по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, отмечая, что ООО «АВТО-КАБ» вместе с заявкой по каждому Лоту предоставило письмо-обязательство, согласно которому обязуется приобрести транспортные средства. В свою очередь, претендент на участие в конкурсе, не имеющий в собственности или на ином законном основании транспортных средств на момент подачи заявки, но представивший обязательство по их приобретению, должен быть допущен к участию в открытом конкурсе согласно требованиям, установленным Федеральным законом № 220-ФЗ.

ООО «АВТО-КАБ» представило всю необходимую информацию, что прямо указано в протоколе вскрытия конвертов с заявками, в связи с чем, полагает, что отказ департамента в допуске к участию в открытом конкурсе по мотиву «неполная информация» является неправомерным и необоснованным. При этом Приложение № 1, указанное в п. 2.8.2 Порядка, утверждённого Постановлением №484-па, заполнено ООО «АВТО-КАБ» надлежащим образом.

ООО «АВТО-КАБ» не имело возможности указать полные данные транспортных средств о марке (модели), государственном регистрационном знаке, так как на момент подачи заявки еще не приобрело их, однако предоставило письмо-обязательство, что соответствует требованиям законодательства и конкурсной документации.

Ссылаясь на положения части 4 статьи 19, пункты 7, 8, 10 части 4 статьи 28 Закона №220-ФЗ, отмечает, что отсутствие в составе заявок на участие в открытом конкурсе сведений о марке (модели) и государственном регистрационном номере транспортных средств не препятствует рассмотрению заявок и их оценки и сопоставлению.

Управление представило отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признаёт, полагая, что оспариваемое решение является законным, поскольку сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лотов №1, №3, №4, представленные ООО «Авто-Каб», не соответствуют установленной форме согласно Приложению №1 к Порядку, а именно, в графе №1 не указана марка (модель) транспортного средства.При таких обстоятельствах, конкурсная комиссия приняла правомерное решение об отказе в допуске ООО «Авто Каб», так как заявка была признана не соответствующей требованиям пункта 3.4 Порядка.

От третьего лица - Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – департамент) поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому департамент полагает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку в действиях конкурсной комиссии отсутствуют нарушения процедуры проведения открытого конкурса, а также нарушения Закона №135-ФЗ; просит в удовлетворении заявления обществу отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В УФАС по Приморскому краю поступила жалоба от ООО «Авто-Каб» (вх. №5300 от 01.07.2019) на действия конкурсной комиссии Заказчика - Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях (Лот № 1, №3, №4).

По мнению заявителя, конкурсная комиссия организатора торгов допустила нарушение требований Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как приняла неправомерное решение об отказе в допуске ООО «Авто-Каб» по основаниям, не предусмотренным в конкурсной документации.

Кроме того, по мнению заявителя, конкурсная комиссия неправомерно приняла решение о допуске участника конкурса ООО «Автоколонна 1273».

Комиссия УФАС по Приморскому краю, рассмотрев аукционную документацию, установила, что 23.05.2019 года на официальном сайте департамента размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях и конкурсная документация.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.

Согласно положениям Порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края конкурс проводится в несколько этапов.

Первое - вскрытие конвертов с заявками, регламентированный п. 3.11 Порядка. На указанном этапе согласно п. 3.11.1 конкурсная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным в подпунктах 3.8.1-3.8.4 пункта 3.8 Порядка.

Второе - допуск заявителя к участию в открытом конкурсе, оценка и сопоставление заявок по регламенту, установленному п. 3.12 Порядка.

24.06.2019 года состоялось вскрытие конвертов с заявками участников открытого конкурса.

По результатам вскрытия конвертов с заявками 24.06.2019 комиссией принято решение рассмотреть заявки ООО «АВТО-КАБ» по Лотам №1, №3, №4.

Рассмотрение заявок по лотам №1, №3, №4 открытого конкурса состоялось 27.06.2019.

При рассмотрении заявок ООО «Авто Каб» комиссией было установлено, что представленные им документы не соответствует требованию пункта 3.4 Порядка, а именно, принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств.

Сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лотов №1, №3, №4, представленные ООО «Авто-Каб», не соответствуют установленной форме согласно Приложению №1 к Порядку, а именно, в графе №1 не указана марка (модель) транспортного средства.

При таких обстоятельствах, конкурсная комиссия приняла решение об отказе в допуске ООО «Авто-Каб» по лотам №1, №3, №4, так как заявка была признана не соответствующей требованиям пункта 3.4 Порядка.

Антимонопольным органом признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы не выявлено.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Авто-Каб», управлением вынесено решение от 15.07.2019 по делу № 025/01/18.1-532/2019, согласно которому жалоба ООО «Авто-Каб» на действия конкурсной комиссии Заказчика - Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях (Лот № 1, №3, №4) признана необоснованной.

Заявитель, полагая, что решение от 15.07.2019 по делу № 025/01/18.1-532/2019 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Частью 1 статьи 17 Закона Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

По смыслу Закона № 135-ФЗ все хозяйствующие субъекты должны быть поставлены в равные условия без предоставления преимуществ организатором торгов или заказчиком. Какие-либо исключения из правил, определенных частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, не установлены.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачное осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании части 1 статьи 58 Закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона закона.

Кроме того, в пункте 3 части 1.1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования к содержанию конкурсной документации открытого конкурса при осуществлении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Учитывая изложенное, необходимо принимать во внимание установленный Законом о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции, содержащийся в статье 8 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В соответствии со статьями 71 - 73 Конституции Российской Федерации вопросы транспортного обслуживания населения субъектов Российской Федерации находятся в ведении субъекта Российской Федерации.

Правовые основы функционирования пассажирского транспорта в Приморском крае определяются Законом Приморского края от 2 августа 2005 года N 278-КЗ "Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае", в соответствии с которым Администрацией Приморского края Постановлением №484-па от 11.10.2018 утвержден, в том числе Порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3.11.1 Порядка комиссия рассматривает заявки на их соответствие требованиям, установленным в пунктах 3.8.1-3.8.4 данного Порядка. Согласно пункту 3.11.3 Порядка по результатам рассмотрения заявок на их соответствие требованиям, установленным в пунктах 3.8.1-3.8.4 указанного Порядка, комиссией принимается решение о рассмотрении заявки.

В соответствии с пунктом 3.12.3 Порядка по результатам рассмотрения заявок на соответствие заявителя, подавшего такую заявку, требованиям, установленным в пункте 3.4 указанного Порядка, комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в открытом конкурсе и о признании его участником открытого конкурса либо об отказе в допуске заявителя к участию в открытом конкурсе.

Согласно пункту 3.12.4 Порядка заявитель не допускается комиссией к участию в открытом конкурсе в случае, если представленные документы и сведения, указанные в абзацах втором - седьмом подпункта 3.8.2 пункта 3.8 Порядка, не подтверждают соответствие заявителя хотя бы одному из требований, указанных в пункте 3.4 Порядка.

Из материалов дела судом установлено, что комиссией заказчика (департамента) было принято решение об отказе в допуске заявителя ООО «Авто-Каб», в связи с тем, что предоставленные им документы не соответствует требованию пункта 3.4 Порядка - принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств.

В соответствии с п. 3.8.2 Порядка, к заявке должны быть представлены сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лота, по форме согласно приложению № 1 к Порядку, с приложением копий документов, подтверждающих право собственности заявителя или владения на ином законном основании транспортными средствами, указанными в Реестре межмуниципальных маршрутов пригородного и междугородного сообщения регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории Приморского края, в отношении которого выдается свидетельство, либо документов, подтверждающих принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в сроки, установленные конкурсной документацией.

Аналогичные требования установлены и пунктом 4 конкурсной документации.

Материалами дела подтверждается, что сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лотов №1, №3, №4, предоставленные ООО «Авто-Каб», не соответствуют установленной форме согласно Приложению №1 к Порядку, а именно, в графе №1 не указана марка (модель) транспортного средства. В связи с чем, данному участнику правомерно было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.

При этом комиссией заказчика учтено письмо-обязательство от 17.06.2019 и факт того, что ООО «АВТО-КАБ» на момент проведения открытого конкурса не имеет в собственности автотранспортные средства и принято во внимание обязательство подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Поскольку заявителем представлены сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для обеспечения лотов №1, №3, №4, не соответствующие установленной форме - Приложению №1 к Порядку, в заявке не указаны марка (модели) транспортных средств, общество правомерно не было допущен к участию в конкурсе, в связи с чем суд полагает, что действия конкурсной комиссии заказчика, выразившиеся в принятии решения об отказе в допуске ООО «Авто-Каб», обоснованны и не нарушают положений пункта 3.12.4 Порядка.

Довод заявителя о том, что к заявке прилагаются сведения о транспортных средствах либо документы, подтверждающие принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств, при этом нет необходимости указывать модель транспортного средства, суд не принимает в силу следующего.

Согласно пункту 3.8.2 Порядка к заявке прилагаются следующие документы (их копии) и сведения, необходимые для ее рассмотрения:

1.сведения о транспортных средствах, выставляемых заявителем на межмуниципальные маршруты для обеспечения лота, по форме согласно Приложению № 1 Порядка,

2.с приложением копий документов, подтверждающих право собственности заявителя или владения на ином законном основании транспортными средствами либо с приложением документов, подтверждающих принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств.

Таким образом, данный пункт гласит о том, что сведения о транспортных средствах по форме Приложения №1 должны быть предоставлены заявителем в любом случае независимо от наличия транспортных средств в собственности или на ином законном основании, а в части приложения документов, подтверждающих наличие транспортных средств предусмотрена альтернатива и, в случае отсутствия таких документов, прилагаются документы, подтверждающие принятие на себя обязательства по приобретению транспортных средств.

Необходимость предоставления сведений о транспортных средствах заявителя по форме Приложения №1 обусловлена и тем, что в нем указывается характеристики транспортных средств, влияющие на качество предоставления услуг и которые необходимы для дальнейшего рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления, в том числе и для проверки характеристик транспортных средств указанных участником, поскольку именно от модели транспортного средства зависят его конкретные характеристики.

Согласно общеизвестному толкованию понятия модель автотранспортного средства – это конкретная конструкция транспортного средства какого-либо типа, определяемая исполнением и компоновкой его основных агрегатов и узлов. Транспортные средства различных моделей, относящиеся к одному и тому же типу, различаются по конструкции, но имеют близкие эксплуатационные характеристики.

Таким образом, предоставление сведений по форме Приложения №1 является обязательным и иному толкованию пункт 3.8.2 Порядка не подлежит.

Кроме того, в соответствии с ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Таким образом, не предоставление заявителем сведений о марке (модели) транспортного средств лишает организатора конкурса возможности полно и всесторонне оценить возможность исполнения участником открытого конкурса условий конкурсной документации, так как данные сведения информируют о характеристиках транспортного средства. Также, не указание данных сведений может выразиться впоследствии в неправомерном решении по отношению к остальным участникам открытого конкурса, подавшим заявки на те же лоты и нарушении их прав. Данные сведения установлены формой Приложения № 1 и являются обязательными для заполнения всеми заявителями.

Ссылки заявителя на то, что данные о марках (моделях) транспортных средства отсутствуют в свидетельствах об осуществлении перевозок пассажиров и багажа, судом отклоняются как не имеющие правого значения, поскольку предметом настоящего спора являются действия конкурсной комиссии заказчика (департамента) при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства.

Довод заявителя о том, что комиссией отказано ООО «АВТО-КАБ» в допуске к участию в открытом конкурсе по лотам №1, №3, №4 в связи с не соответствием требованиям «письма-обязательства», отклоняются, поскольку в данном случае заявителем неверно трактуются причины отказа.

С учётом изложенного, суд полагает, что комиссия Приморского УФАС России, признавая жалобу ООО «Авто-Каб» на действия заказчика необоснованной, действовала в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "АВТО-КАБ" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Андросова Е.И.