Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А06-8604/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8604/2021
г. Астрахань
23 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Козиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Оранжереинские деликатесы" (ИНН <***> ОГРН <***>) к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области об отказе ООО «Оранжереинские деликатесы» в допуске к участию в конкурсе на право заключения договоров пользования рыболовными участками по лотам №12 Девятоогневский, №15 Ротфронтовский, №25 Чкаловский и о признании недействительными итогов конкурса,


Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Лагуна РРР», ООО «Рыбоперерабатывающий цех «Кировский».


при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 09.02.2021 года, диплом АВС 0123115, рег номер 35648 от 31.01.1997 года;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №01-11-3213 от 25.10.2021 года, диплом ВСВ 0956834, рег номер 38345 от 06.07.2005 года;

от ООО «Лагуна РРР»: ФИО4, представитель по доверенности б/н от 26.08.2021 года, диплом ВСГ 0324877, рег номер 54 от 08.06.2007 года;

от ООО «Рыбоперерабатывающий цех «Кировский»: ФИО5, представитель по доверенности б/н от 27.09.2021 года, диплом ВСГ 2606147, рег номер 333 от 01.07.2008 года.


Определением суда от 02.09.2021 г. дело принято к рассмотрению в общем порядке.

05.10.2021 г. в адрес суда от ответчика поступил отзыв на иск, приобщен к материалам дела.


12.10.2021 г. от представителя ответчика поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО "РПЦ" и ООО "Лагуна РРР".

Определением от 27.10.2021 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Лагуна РРР» (юридический адрес: 416364, <...>), ООО «Рыбоперерабатывающий цех «Кировский» (юридический адрес: 416323, <...>).

Также к материалам дела приобщены письменные возражения истца на отзыв ответчика.

06.12.2021 г. от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором изменил основания иска, указав, что ООО "Оранжереинские деликатесы" отказано в допуске к участию в конкурсе по всем заявкам по причине наличия недостоверных сведений в подпункте г п.3.2 раздела 3, вместе с тем общество не имело правовых оснований указывать квоту добычи анадромного вида рыб (сельди-черноспинки) в предложенной организатором конкурса таблице в разделе "квоты", соответственно нарушений при заполнении раздела "квоты" за 2019 г. в заявке общества не допущено, в связи с чем торги по лотам №12, №15,№25 подлежат признанию судом недействительными, принято судом к рассмотрению.

09.12.2021 г. в адрес суда от третьего лица ООО "Лагуна РРР" поступил отзыв на иск, приобщен к делу.

25.01.2022 г. от ответчика поступили письменные дополнения к отзыву на иск, приобщены к делу.

28.02.2022 г. в адрес суда от ООО "Лагуна РРР" поступили письменные пояснения на уточненные исковые требования, приобщены к делу.

28.02.2022 г. в адрес суда от ответчика поступили дополнения к отзыву на уточненные исковые требования и возражения истца на дополнения к отзыву, приобщены к делу.

В судебное заседание представители сторон, третьих лиц явились.

Представитель истца поддержал заявленные требования с учетом их уточнения, также приобщил к материалам дела копию письма Минсельхоза России от 14.03.2022 г. № 13/654.

Представитель ответчика исковые требования не признал, изложил доводы отзыва на иск, дополнений к нему, также приобщил к материалам дела копию письма Федерального агентства по рыболовству ( далее ФАР) от 02.03.2022 г. за № 108-05-15/1036.

Представители третьих лиц просили в иске отказать, также ООО "Лагуна РРР" представило в материалы дела письмо ФАР от 10.02.2022 г. № У05-452.

Суд, выслушав представителей сторон, третьих лиц, изучив письменные материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из искового заявления (с учетом его уточнения в порядке ст. 49 АПК Российской Федерации), Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области ( далее министерство, организатор конкурса, ответчик) 16.06.2021 г. объявлен конкурс на право заключения договора пользования рыбным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципального образования "Ахтубинский район, "Володарский район", "Икрянинский район", "Камызякский район", "Красноярский район", "Лиманский район", "Наримановский район" Астраханской области, извещение № 160621/1053448/01.

Конкурс проводился на основании ст. 33.3 ФЗ от 20.12.2004 г. № 166 " О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №264 от 14.04.2008 г. ( далее Правила), конкурсной документацией, утвержденной министерством.

ООО "Оранжереинские деликатесы" подало 6 заявок на участие в конкурсе по лотам № 12 Девятоогневский, 13 Бакланий, 15 Ротфронтовский, 16 Тоня 10-ая Огневка, 17 Тоня Научная, 25 Чкаловский.

Впоследствии общество оказалось от участие в конкурсе по лотам №13, 16,17.

19-20.07.2021 г. конкурсная комиссия провела процедуру вскрытия конвертов с заявками.

16.08.2021 г. состоялось заседание комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе. В протоколе данного заседания комиссии указано, что обществу отказано в допуске к участию в конкурсе по всем заявкам по причине "наличия недостоверных сведений в подпункте г пункта 3.2 раздела 3".

Недостоверность заключается в том, что общество не указало в пункте 5 заявки в ячейки "квоты за 2019 год" вместо 911, 607 тонн- 905,394 тонн, не включив предоставленный ему приказом Рыболовства от 24.12.2018 г. № 765 объем сельди-черноспинки в размере 6,213 тонн.

Вместе с тем, общество считает, что справедливо не учло в разделе квоты за 2019 год объем сельди-черноспики в связи со следующим:

-Правила 264 выделают два вида рыболовных участков- для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах РФ ( за исключением внутренних морских вод РФ) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча которых регулируются ст. 29.1 Закона о рыболовстве. Конкурсы в отношении таких рыболовных участков проводят территориальные органы ФАР,

-рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ ( за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб). Конкурсы в отношении таких рыболовных участков проводят органы государственной власти субъектов РФ.

Понятие анадромных видов рыб содержится в ст. 1 ФЗ № 166.

Постановлением Правительства РФ №987 от 23.08.2018 г. утверждены правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в том числе во внутренних водных объектах.

Согласно п.3 Правил 987 распределение квот добычи водных биоресурсов осуществляют следующие уполномоченные органы:

-ФАР- в отношении квот добычи водных биологических ресурсов в морских водах, международных квот и квот добычи анадромных и катадромных видов рыб во внутреннем водном объекте,

-орган исполнительной власти субъекта РФ - в отношении квот добычи водных биологических ресурсов во внутреннем водном объекта ( за исключением договоров, касающихся закрепления доли квоты добычи анадромных и катадромных видов рыб.

В соответствии с подпунктом г п. 27 Правил 264 заявка, подаваемая на конкурс в отношении рыболовного участка должна содержать сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыболовных участках и (или) промышленного или прибрежного рыболовства на сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыболовный участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме).

В соответствии с ч.2 ст. 15 Закона о рыболовстве перечень видов биологических ресурсов, в отношении которых осуществляется промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением морских вод РФ, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Данный перечень утвержден приказом Минсельхоза России от 06.10.2017 г. № 501. В позиции 74 Перечня указана сельдь-черноспинка, которая отнесена к анадромным видам рыб.

Поскольку рыболовные участки для добычи анадромных видов рыб в Астраханской области не выделялись, общество не имело правовых оснований указывать квоту добычи анадромного вида рыб (сельди-черноспинки) в предложенной организатором конкурса таблице в разделе "квоты".

В то же время поскольку фактически сельдь-черноспинка в 2019 г. в полном объеме была выловлена, общество в целях обеспечения достоверности сведений указало факт вылова всего объема сельди-черноспинки суммарно с иными видами рыб в соответствующей графе за 2019 г.

Нарушений при заполнении раздела квоты за 2019 г. в заявках по лотам обществом не допущено, просит признать незаконным решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договоров пользования рыболовными участками по лотам № 12, 15 и 25, выраженное в протоколе заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок от 16.08.2021 года и признании недействительными итогов конкурса, проведенного с 16 июня по 30 августа 2021 по лотам 12, 15 и 25.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему.

Отношения в сфере рыболовства регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Согласно части 1 статьи 19 названного закона промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Из частей 3, 4 статьи 33.3 Закона о рыболовстве следует, что договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила организации и проведения конкурса); Правила подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила подготовки и заключения договора); форма примерного договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.

Согласно пункту 45 Правил организации и проведения конкурса на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил.

В силу пункта 15 данных Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

Судом установлено, что Приказом Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 15.06.2021 г. № 33 объявлено о проведении конкурса, а также утверждена конкурсная документация для проведения конкурса.

Извещение о проведении конкурса № 160621/1053448/01 опубликовано на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 16.06.2021 г.

В соответствии с опубликованным извещением конкурс проводился по 12 лотам, в том числе по лоту 12, 13, 15,16,17, 25.

ООО "Оранжереинские деликатесы" подало заявки на участие в конкурсе по лотам 12,13,15,16,17 и 25, в которых указало сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов ( далее ВБР).

Впоследствии общество отказалось от участия в конкурсе по лотам №13, 16 и 17.

16.08.2021 г. конкурсной комиссией составлен протокол заседания конкурсной комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в соответствии с которым ООО "Оранжереинские деликатесы" было отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по лотам 12, 15 и 25.Согласно п.19 Правил проведения конкурса конкурсная документация разрабатывается и утверждается организатором конкурса.

В силу подп. б п.20 Правил проведения конкурса конкурсная документация содержит форму заявки и инструкцию по ее заполнению.

П. 43 Правил проведения конкурса предусмотрено, что конкурсная комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документации.

При этом комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным п. 12 Правил проведения конкурса, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с п. 27 Правил.

Согласно п. 5 Приложения № 1 к конкурсной документации "Образец заявки на участие в конкурсе" заявитель должен представить сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс форме таблице.

При этом участники конкурса вправе по собственному усмотрению в произвольной форме заполнить п. 5 заявки, указав соответствующие сведения в удобном для них формате путем заполнения свободных строк или предлагаемой таблицы, либо тем и другим способом одновременно.

При возникновении вопросов по порядку заполнения заявки согласно п. 24 раздела 4 Правил проведения конкурса заявители вправе письменно обратиться в министерство за разъяснением положений конкурсной документации.

ООО "Оранжереинские деликатесы" при заполнении заявок по спорным лотам свободные строки не заполняло, а воспользовалось предлагаемой таблицей, включающей данные для расчета соответствующего показателя, указав в при этом недостоверные данные, что в соответствии с п.15 Правил проведения конкурса является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Аналогичные выводы содержатся в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области при рассмотрении жалобы общества от 23.08.2021 г. ( л.д. 109-113 Т.2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ООО "Оранжереинские деликатесы" в строе "Квоты" в п. 5 заявки на участие в конкурсе указало информацию о распределенных ему квотах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в промышленных целях в пресноводных объектах Астраханской области за 2019 <...> т.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 27.12.2018 г. № 754-Пр позиция 31 - ООО "Оранжереинские деликатесы" распределены квоты в объеме 905, 394 т. ( вобла 52,961+судак 130,834+сазан 7,199+лещ 579,998+сом 110,493+щука 23,909 ( л.д. 140-146 Т.1)).

Приказом Росрыболовства от 24.12.2018 г. № 765 ООО "Оранжереинские деликатесы" выделено сельди-черноспинки в объеме 6, 123 тонн, которые не вошли в заявку на участие в конкурсе.

Указывая в заявки на конкурс только объемы вылова отдельного ВБР, не указывая объемы квот по нему, ООО "Оранжереинские деликатесы" нарушило подп. г п. 27 и подп. а п.50 Правил, поставило иных участников конкурса, указывающих как квоту, так и вылов, в явно не равное положение с собой и получило необоснованное преимущество пред ними.

Недостоверные сведения выражены в не указании в разделе заявки "Квоты" данных по сельди-черноспинке за 2019 г. , включении их в раздел "Вылов".

Добыча (вылов) сельди-черноспинки в дельте реки Волги осуществляется на рыболовных участках, утвержденных постановлением Правительства Астраханской области от 29.05.2019 г. № 172-П "О перечне рыболовных участков Астраханской области", что подтверждается разрешениями на добычу (вылов) ВБР, выдаваемыми Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства ( л.д. 72-75 Т.3).

Довод истца относительно отнесения сельди-черноспинки к анадромным видам рыб нашел свое подтверждения, не оспаривается сторонами.

В месте с тем она не включена в Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со ст. 29.1 Закона № 166. В то же время сельдь-черноспинка включена в перечень видов ВБР, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов ВБР, утвержденный Приказом Минсельхоза России от 08.09.2021 г. № 618.

В связи с чем, исходя из положений ст. 19.1, 33.1,33.3 ФЗ №166 и Правил организации и проведения конкурса № 264, установление границ рыболовных участков для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной ст. 29.1 Закона о рыболовстве, в целях добычи (вылова) сельди-черноспинки законодательством в области рыболовства и сохранения ВБР не требуется, такие рыболовные участки не предоставляются и не могут предоставляется федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, а добыча (вылов) сельди-черноспинки осуществляется на рыболовных участках для осуществления промышленного рыболовства в отношении ВБР внутренних вод РФ, предоставляемых органами государственной власти РФ.

В связи с чем заявка, подаваемая в целях участия в конкурсе в отношении рыболовного участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении ВБР внутренних вод РФ, проводимом министерством, должна содержать сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квоты добычи (вылова) сельди-черноспинки.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письмами ФАР № У05-452 от 10.02.2022 г., № 108-05-15/1036 от 02.03.2022 г. и письмом Минсельхоза России № 13/654 от 14.03.2022 г.


В нарушение положений ст. 65 АПК Российской Федерации, истцом в материалы дела не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов истца в результате проведения оспариваемого конкурса либо нарушения правил проведения конкурса.

Истец правомерно не был допущен к участию в конкурсе, и признание его недействительным не может привести к восстановлению его нарушенного права.

В связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК Российской Федерации, суд относит расходы по оплате государственной пошлины на истца.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ООО "Оранжереинские деликатесы" к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области о признании незаконным решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области об отказе в допуске к участию в конкурсе на право заключения договоров пользования рыболовными участками по лотам №12 Девятоогневский, №15 Ротфронтовский, №25 Чкаловский и о признании недействительными итогов конкурса, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.В. Козина