Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А59-6405/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6405/2020
г. Южно-Сахалинск
25 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 17.02.2021, решение в полном объеме изготовлено 25.02.2021.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРИП 304651735200064, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) существующего здания – кафе «Узбекско-европейская кухня», расположенного по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, ул. Рябиновая, д.1, корпус А, выраженного в письме от 12.10.2020 № 316/2020, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство (реконструкцию),

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 11.02.2021;

от Администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее – администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) существующего здания – кафе «Узбекско-европейская кухня», расположенного по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, ул. Рябиновая, д.1, корпус А, выраженного в письме от 12.10.2020 № 316/2020, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство (реконструкцию).

Определением суда от 24.12.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В обоснование требования предприниматель в заявлении и ее представитель в судебном заседании указали, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило непредставление заявителем раздела проектной документации, содержащего конструктивные решения (1 очередь). Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Пункт 13 указанного Положения устанавливает, из каких частей состоит раздел проектной документации Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» и каково содержание этих частей. При этом на обязательное наличие каких-либо очередей в Разделе 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» в данной норме не указывается.

Администрация в представленном отзыве указала, что заявление предпринимателя не соответствует форме согласно приложению № 1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации МО «ГО Ногликский» от 23.03.2020 № 144.

Администрация в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствие извещенных и неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя предпринимателя, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Решением от 22.10.2019 предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) существующего здания – кафе «Узбекско-европейская кухня», расположенного по адресу: ул. Рябиновая, 1 «А», пгт. Ноглики, Сахалинская обл.

Не согласившись с решением администрации, предприниматель обратилась в арбитражный суд.

Решением суда от 16.11.2020 по делу № А59-4655/2020 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным решения от 22.10.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) существующего здания – кафе «Узбекско-европейская кухня», расположенного по адресу: ул. Рябиновая, 1 «А», пгт. Ноглики, Ногликского района, Сахалинская обл., а также о возложении обязанности выдать разрешение на строительство (реконструкцию) отказано.

06 октября 2020 года предприниматель повторно обратилась в администрацию с заявлением от 05.10.2020 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) существующего здания – кафе «Узбекско-европейская кухня», расположенного по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, ул. Рябиновая, д.1, корпус А.

К заявлению предпринимателя приложена копия договора на оказание услуг по строительству от 10.05.2019.

Решением от 12.10.2020 № 316/2020 предпринимателю администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) существующего здания – кафе «Узбекско-европейская кухня», расположенного по адресу: ул. Рябиновая, 1 «А», пгт. Ноглики, Сахалинская обл. Из оспариваемого решения следует, что предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что заявление предпринимателя не соответствует форме согласно приложению 1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», утвержденного постановлением администрации МО «ГО Ногликский» от 23.03.2020 № 144, а также не представлены документы, представление которых входит в обязанность застройщика – раздел проектной документации, содержащий конструктивные решения.

Не согласившись с решением администрации, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной нормы и разъяснений по вопросу ее применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

По правилам части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются определенный перечень документов, включая результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации, в том числе разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда), и иные документы.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Постановлением Администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 23.03.2020 № 144 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство», раздел 2.6 которого содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги. Перечень таких документов аналогичен определенному частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

При этом в разделе 2.6.1 регламента указано, что для получения муниципальной услуги в части выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства заявитель предоставляет заявление по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту.

Вместе с тем, из содержания заявления предпринимателя от 05.10.2020 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) существующего здания – кафе «Узбекско-европейская кухня», расположенного по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, ул. Рябиновая, д.1, корпус А следует, что оно не соответствует форме согласно приложению 1 к административному регламенту № 144.

Более того, к указанному заявлению приложена лишь копия договора на оказание услуг по строительству от 10.05.2019, однако документы, поименованные в части 7 статьи 51 ГрК РФ и разделе 2.6 регламента, в том числе раздел проектной документации, содержащий конструктивные решения, к заявлению приложены не были.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство был принят органом местного самоуправления при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает права и законные заявителя.

В своем заявлении предприниматель, помимо признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, просила возложить на администрацию обязанность выдать разрешение на строительство (реконструкцию) существующего здания – кафе «Узбекско-европейская кухня», расположенного по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, ул. Рябиновая, д.1, корпус А.

Учитывая, что предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, указанные требования предпринимателем заявлены не в качестве самостоятельных, а в качестве способа восстановления нарушенного права.

Пунктом 3 части 4, пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, возложение обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя возможно в рамках рассмотрения дела в порядке главы 24 АПК РФ в случае признания акта недействительным или решения, действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что оспариваемое решение администрации незаконным не признано, суд также отказывает в удовлетворении требований предпринимателя, которые заявлены им в качестве способа восстановления нарушенного права, а именно о возложении обязанности выдать разрешение на строительство (реконструкцию) существующего здания – кафе «Узбекско-европейская кухня», расположенного по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, ул. Рябиновая, д.1, корпус А.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, с учетом установленных судом обстоятельств и сделанных выводов, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) существующего здания – кафе «Узбекско-европейская кухня», расположенного по адресу: Сахалинская область, Ногликский район, пгт. Ноглики, ул. Рябиновая, д.1, корпус А, выраженного в письме от 12.10.2020 № 316/2020, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство (реконструкцию) отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.С. Логинова