Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А27-17991/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-17991/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июля 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения вынесена 10 июля 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Краснобродский Южный", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа за несвоевременное представление форм отчетности СЗВ-М за декабрь 2022г., СЗВ-СТАЖ за 2022г., ЕФС-1 за апрель 2023г. в размере 36 500 руб.,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заявитель, фонд, ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Краснобродский Южный" (далее - ООО "Краснобродский Южный", общество, страхователь) 36 500 руб. штрафа за несвоевременное представление форм отчетности СЗВ-М за декабрь 2022г., СЗВ-СТАЖ за 2022г., ЕФС-1 за апрель 2023г. по решениям №052S19230002718 от 10.05.2023, №052S19230002641 от 10.05.2023, №052S19230004854 от 22.06.2023.

В обоснование требований фондом указано на неисполнение страхователем требований Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) по предоставлению в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

Определением суда от 04.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 14.11.2023 производство по настоящему делу было приостановлено до разрешения дел №№А27-14982/2023, А27-14983/2023 и вступления в законную силу судебных актов по указанным делам. Определением суда от 19.03.2024 производство по делу возобновлено.

С учетом необходимости исследования дополнительных обстоятельств дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, подготовка дела к судебному разбирательству завешена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании от 04.07.2024, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлялся перерыв до 05.07.2024, 08.07.2024, 10.07.2024.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Конкурсный управляющий ООО "Краснобродский Южный" в отзыве против удовлетворения требований возразил, ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении установленных требований.

От Фонда дополнений по существу требований не поступило.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (статьи 122, 123, 156 АПК РФ).

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно представленным документам ООО "Краснобродский Южный" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (пп. 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

1. Страхователем ООО "Краснобродский Южный" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу представлена форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022г. - 09.03.2023 на 31 застрахованное лицо.

24.04.2023 в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-М (отменяющая) за декабрь 2022 года в отношении 2-х застрахованных лиц.

03.04.2023 специалистом ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18230001679.

10.05.2023 заместителем управляющего ОСФР по Кемеровской области- Кузбассу вынесено решение №052S19230002718 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 14 500,00 руб.

Требование от 02.06.2023 №052S01230003420, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено.

2. Страхователем ООО "Краснобродский Южный" по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год - 09.03.2023 на 42 застрахованных лица.

03.04.2023 специалистом фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18230001680.

10.05.2023 заместителем управляющего ОСФР по Кемеровской области- Кузбассу вынесено решение №052S19230002641 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона №27- ФЗ, в виде штрафа в размере 21000,00 руб.

Требование от 02.06.2023 №052S01230003419, направленное заказным письмом страхователем в установленный срок не исполнено.

3. Страхователем ООО «Краснобродский Южный» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу представлены сведения по форме ЕФС-1 - 04.05.2023 на 2 застрахованных лица.

19.05.2023 специалистом ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18230004501.

22.06.2023 заместителем управляющего ОСФР по Кемеровской области- Кузбассу вынесено решение №052S19230004854 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27- ФЗ в виде штрафа в размере 1000,00 руб.

Требование от 18.07.2023 №052S01230005580, направленное страхователю, не исполнено.

В связи с неисполнением указанных требований Фонд обратился с заявлением о взыскании с общества 36 500 руб. штрафа в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия решений от 10.05.2023 №052S19230002718, №052S19230002641 о привлечении ООО "Краснобродский Южный" в ответственности в виде взыскания штрафа явилось представление страхователем сведений по формам СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022г. и СЗВ-СТАЖ за 2022 год с нарушением установленного срока - 09.03.2023.

Вместе с тем вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Кемеровской области по делам N А27-14982/2023, N А27-14983/2023 решения Фонда от 10.05.2023 №052S19230002718, №052S19230002641 о привлечении ООО "Краснобродский Южный" в ответственности в виде взыскания штрафа признаны недействительными.

Судами сделан вывод об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, и, соответственно, отсутствии у Фонда оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах.

Статьей 16 АПК РФ установлена обязательность вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований Фонда в части взыскания 35500,00 руб. штрафа, начисленного по решениям от 10.05.2023 №052S19230002718, №052S19230002641 за представление ООО "Краснобродский Южный" с нарушением установленного срока сведений по формам СЗВ-М (исходная) за декабрь 2022г. и СЗВ-СТАЖ за 2022 год, отсутствуют.


Исследовав материалы дела и доводы сторон в части требований о взыскании 1000,00 штрафа, начисленного по решению Фонда №052S19230004854 от 22.06.2023, суд указывает следующее.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (части 6 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ).

Указанные сведения предоставляются по единой форме "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)".

Сведения о прекращении договоров гражданско-правового характера в отношении двух застрахованных лиц направлены страхователем 24.04.2023, то есть с нарушением установленного срока - 01.02.2023 (первый рабочий день после даты прекращения - 31.01.2023), в связи с чем фондом вынесено решение №052S19230004854 22.06.2023 о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000,00 руб.

Обстоятельства подачи сведений с нарушением установленного срока заявителем не оспариваются.

Конкурсный управляющий ООО «Краснобродский – Южный» указывает на отсутствие вины общества в связи с освобождением от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ФИО1, необходимостью передачи документации, значительным объемом документов, переданных назначенному конкурсному управляющему.

Как следует из представленных документов, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.11.2019 по делу N А27-9400/2019 ООО "Краснобродский Южный" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.12.2022 (определение в полном объеме изготовлено 21.12.2022) ФИО1 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 09.02.2023 (определение в полном объеме изготовлено 16.02.2023) конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Согласно выписке из ЕГРЮЛ сведения о ФИО2 как о лице, имеющим право действовать от имени ООО "Краснобродский Южный" без доверенности, были внесены налоговым органом в ЕГРЮЛ 08.03.2023, то есть после установленной законом даты представления сведений по форме ЕФС-1.

Также из материалов дела явствует, что документы ООО "Краснобродский Южный" были переданы ФИО1 конкурсному управляющему ФИО2 31.03.2023.

Согласно акту приема-передачи документов, объем передаваемой документации являлся значительным (94 позиции по одной или несколько папок).

Таким образом, у ООО "Краснобродский Южный" вплоть до 31.03.2023 (включительно) отсутствовала объективная возможность представления сведений по форме ЕФС-1.

Вместе с тем в период с 31.03.2023 по 24.04.2024 общество имело объективную возможность представить соответствующие сведения по форме ЕФС-1, исполнение которой было существенно затруднено объемом документов и сменой конкурсного управляющего.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе, на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются: совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания); совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния; выполнение налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора, страховых взносов) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц финансовым, налоговым или другим уполномоченным органом государственной власти; иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

Право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе судебного разбирательства.

Указанные обществом обстоятельства не могут быть признаны полностью исключающими вину ООО «Краснобродский Южный» в совершении правонарушения, поскольку не отвечают признакам объективности и непредвиденности. О наличии обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, в том числе в результате прекращения договоров гражданско-правового характера общество должно было знать в силу его статуса, как страхователя в соответствии с Федеральным законом №167-ФЗ. Отсутствие конкурсного управляющего в период с 15.12.2022 до 09.02.2023 предполагало возможность неисполненных обязанностей по подаче в Фонд сведений в установленный срок.

Вместе с тем суд учитывает изложенные факты в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

Размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

На необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств, неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях.

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения и иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Учитывая, что пункт 3 статьи 114 НК РФ определяет минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

В качестве смягчающих обстоятельств, суд учитывает нахождение общества в процедуре конкурсного производства, наличие объективных затруднений в предоставлении сведений в связи со сменой конкурсного управляющего, передачей документации в значительном объеме, исполнение обязанности по подаче сведений обществом до проведения фондом проверки в отношении общества и устранение нарушений.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о возможности применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижении штрафа в 2 раза.

Заявление Фонда в части взыскания штрафа за несвоевременное представление форм отчетности ЕФС-1 за апрель 2023г. подлежит удовлетворению в части взыскания в доход соответствующего бюджета 500 руб. штрафа за непредставление сведений в установленный срок, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме ЕФС-1 за апрель 2023г.

В остальной части требований суд отказывает.

Государственная пошлина взыскивается с общества в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, город Кемерово удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Краснобродский Южный", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета Российской Федерации 500 руб. штрафа по требованию от 18.07.2023 №052S01230005580 за нарушение срока представления сведений по форме ЕФС-1.

Взыскать общества с ограниченной ответственностью "Краснобродский Южный", город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации 27 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина