Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А31-2840/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2840/2020
г. Кострома
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318440100025201),

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3 (предъявлено удостоверение),

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор Костромской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО2.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку в заседание не обеспечило.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заявитель поддержал требование.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании решения заместителя межрайонного прокурора № 52 от 17.02.2020, с привлечением специалиста 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе ФИО4, проведена проверка соблюдения законодательства при продаже мясной продукции индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 318440100025201).

17.02.2020 в 11 часов 40 минут в ходе проверки индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего реализацию мясной продукции в магазине «Омега», расположенном по адресу: <...>, установлено, что в торговом зале на товарной полке выложены с ценниками и предложены к продаже мясные продукты, при реализации которых, допущены нарушения требований Технических регламентов Таможенного Союза:

Установлено, что в магазине «Омега» по адресу: <...>:

1) продукты обезличены, отсутствует маркировка, этикетки, вкладыши, полностью отсутствует информация о продукте (количество пищевой продукции; состав продукта, сведения о пищевой ценности продукта, дата изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции):

- Карбонат замороженный, количество - 2 упаковки общей массой 1.778 кг,

- Филе индейки замороженное, в количестве - 1 упаковка массой 0.404 кг,

- «Азу» куриное замороженное, в количестве -1 упаковка массой 1.436 кг,

- Отвес колбасы «Сервелат Российский» в/к по цене 465 руб. за 1 кг., в количестве - 1 упаковка массой 0.500 кг.

2)Сало соленое, расфасованное в потребительскую упаковку (пищевую пленку) в отсутствии потребителя, количество - 3 упаковки общей массой 0.952 кг, срок годности и условия хранения при температуре от 0 °С до +6 °С и относительной влажности воздуха 75 ± 5% - не более 60 суток, с применением вакуума не более 90 суток. Этикетка частично отсутствует (срезана). На маркировке отсутствует информация: количество пищевой продукции; состав продукта, сведения о пищевой ценности продукта, дата изготовления пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя – изготовителя пищевой продукции).

3)отвес мясного колбасного изделия варено-копченого «Сервелат Российский особый» в/с, в упаковке производителя, масса 0.538 кг. Изготовитель ОАО «Царицыно» Россия, г. Москва. Упаковка вскрыта, дата вскрытия продукта неизвестна. Этикетка частично отсутствует (срезана). На маркировке отсутствует информация: количество пищевой продукции; состав продукта, сведения о пищевой ценности продукта, дата изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции.

4) на вскрытых упаковках мясных продуктов, упакованных в модифицированной атмосфере в газовую среду, отсутствует информация о дате вскрытия упаковки, соответственно отсутствует возможность определить срок годности продукта. Так без информации о дате вскрытия упаковки реализуются:

- отвес изделия колбасного вареного колбасы «Докторская стандарт», в упаковке производителя, упаковано под вакуумом, масса 0.500 кг. После вскрытия упаковки продукт годен 5 суток (дата поступления по товарной накладной Ч-01151953 - 04.02.2020 г. Изготовитель ООО «Владимирский стандарт» Россия, <...>. Дата изготовления отсутствует (срезана).

- изделие колбасное вареное мясное охлажденное колбаса «Чайная» категории Б, в упаковке производителя, упаковано в модифицированной газовой среде, масса 1.692 кг, дата изготовления 06.02.2020. После вскрытия упаковки продукт годен 3 суток. Изготовитель ООО «Китрейдинг» Россия, <...> Б. Имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов.

- вареное колбасное изделие сардельки «Свиные» мясной продукт категории Б, в упаковке производителя, упаковано в условиях модифицированной атмосферы, масса 0.522 кг, дата изготовления 03.02.2020 (дата поступления по товарной накладной Ч-01151953 - 04.02.2020). После вскрытия упаковки продукт годен 3 суток. Изготовитель ООО «Старт» Россия, <...>.

- изделия колбасные вареные категории Б сосиски «Молочные стандарт» охлажденные, в упаковке производителя, упаковано в модифицированной атмосфере, масса 0.778 кг, дата изготовления 03.02.2020 (дата поступления по товарной накладной Ч-01151953 - 04.02.2020). После вскрытия упаковки продукт годен 3 суток. Изготовитель ООО «Китрейдинг» Россия, <...> Б.

5) полуфабрикат натуральный из мяса птицы-бройлеров в маринаде охлажденный «Цыпленок-табака», в упаковке производителя, количество - 2 упаковки, общей массой 2 кг, дата изготовления 18.01.2020, срок годности и условия хранения при температуре от -2 °С до +4 °С и относительной влажности воздуха 80 - 90%. Изготовитель ООО «Брянский бройлер», Россия, Брянская обл., г. Брянск, проспект Станке ФИО5, д. 98, предложен к продаже с нарушением срока годности (срок годности до 02.02.2020).

6) товаросопроводительные документы на мясную продукцию: карбонат замороженный, филе индейки замороженное, «Азу» куриное замороженное, колбаса «Сервелат Российский» в/к, сало соленое, мясное колбасное изделие варено-копченое «Сервелат Российский особый», вареная колбаса «Докторская стандарт», вареная колбаса «Чайная», мясной продукт сардельки «Свиные» мясной продукт категории Б, изделия колбасные вареные категории Б сосиски «Молочные стандарт» охлажденные, полуфабрикат натуральный из мяса птицы-бройлеров в маринаде охлажденный «Цыпленок-табака», обеспечивающие прослеживаемость данной продукции, в магазине «Омега» отсутствуют.

7) у продавцов магазина «Омега» ФИО6 и ФИО7, осуществлявших 17.02.2020 реализацию товара в магазине «Омега», на момент проверки медицинские книжки отсутствовали, со слов индивидуального предпринимателя ФИО2 медицинский осмотр работниками не пройден.

По факту нарушений 25.02.2020 должностным лицом прокуратуры в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

С заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, Шарьинский межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд.

Оценив представленные доказательства, выслушав мнение заявителя, суд считает факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, доказанным на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи - (нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям) - повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец, т.е. лицо, ответственное за соблюдение установленных норм и правил.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованием к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 от 30.03.1999 (далее Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

При этом в качестве нормативных документов, как указано в статье 1 настоящего Закона, рассматриваются, в том числе, технические регламенты.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 07.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности истекли, не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными, и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

При этом, под выпуском в обращение понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Таким образом, производитель продукции, хранитель, перевозчик и продавец имеют право выпускать в обращение, то есть предлагать к купле-продаже и иным способам передавать только такую пищевую продукцию, которая соответствует, в том числе, требованиям Технических регламентов к данной продукции.

Согласно частей 12 и 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. В случае, если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Пунктами 1, 3 части 4.12 статьи 4 ТС ТР 022/2011 установлено, что маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения. Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 7 - 11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

В силу части 1 ст. 39 ТС ТР 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТС ТР 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ^ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пунктами 106, 121 ТС ТР 034/2013 установлено маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 121 ТР ТС 034/2013 маркировка колбасных изделий, продуктов из мяса и продуктов из шпика должна соответствовать требованиям, указанным в пунктах 103-116 настоящего технического регламента. В маркировке указывается информация о группе мясной продукции ("мясной", "мясосодержащии", "мясорастительный", "растительно-мясной"), виде мясной продукции ("колбасное изделие", "продукт из мяса", "продукт из шпика"), способе технологической обработки (""вареные", "копченые", "полукопченые", "варено-копченые", сырокопченые", "сыровяленые", "запеченные", "копчено-запеченные", "варено-запеченные", жареные", "соленые"); в маркировке замороженной продукции указывается информация о термическом состоянии (замороженный"); в маркировке указывается (при наличии) информация о категории или сорте колбасных изделий, продуктов из мяса и продуктов из шпика.

Частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащий по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В соответствии с частью 6 статьи 11, частью 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 15 приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» от 12 апреля 2011 г. № 302н работники в организациях торговли проходят осмотр дерматовенерологом с периодичностью 1 раз в год.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Шарьинским межрайонным прокурором Костромской области проверки в магазине «Омега», расположенном по адресу: <...>, установлено нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и безопасности пищевых продуктов, создавшее угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно: в торговом зале предложены к продаже обезличенные продукты, отсутствует маркировка, этикетки и вкладыши, полностью отсутствует информация о продукте; на вскрытых упаковках мясных продуктов отсутствует информация о дате вскрытия упаковки; отсутствует товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость продукции; продавцы осуществляют торговлю без медицинского осмотра.

Факт нарушения предпринимателем таких требований, создавший угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан подтвержден материалами дела (актом проверки от 17.02.2020, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2020, фототаблицей).

Доказательств обратного предпринимателем в материалы дела не представлено.

Изучив и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заявителя, суд признает доказанным событие правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названные выше обстоятельства указывают на наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений не установлено.

Аргументы Общества о нарушении при проведении проверки требований Закона N 294-ФЗ подлежат отклонению поскольку, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 названного Закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Прокуратура действовала в пределах представленных полномочий в соответствии с Законом N 2202-1. Превышения прокурором его полномочий при проведении проверки не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как следует из материалов дела, 17.02.2020 заместителем Шарьинского межрайонного прокурора во исполнение плана работы Шарьинской межрайонной прокуратуры на 1 полугодие 2020 года принято решение о проведении проверки N 52.

В день проведения проверки до ее начала решение о проведении проверки вручено индивидуальному предпринимателю ФИО2 Названное лицо присутствовало при проведении проверки.

В этой связи доводы ответчика о ненадлежащем уведомлении его о проведении проверки являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1).

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Таким образом, порядок проведения проверки, установленный Законом о прокуратуре Прокуратурой города Костромы не нарушен.

Факт нахождения в магазине "Омега", расположенном по адресу: <...> и принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2, продуктов с без маркировки, с истекшим сроком годности прокурор выявил при проведении проверки в магазине.

Таким образом, именно непосредственное обнаружение прокурором признаков административного правонарушения на основании достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось основанием для вынесения постановления о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что решение о проведении проверки от 17.02.2020 N 52 принято уполномоченным лицом – заместителем Шарьинского межрайонного прокурора. Данное решение соответствует типовой форме, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 N 172, и содержит все необходимые сведения, в том числе об участвующих в проведении проверки лицах (помощник Шарьинского межрайонного прокурора юрист 1 класса ФИО8).

Довод предпринимателя о неознакомлении с актом проверки не принимается во внимание, поскольку данная форма фиксации правонарушения, при осуществлении прокурорской проверки не является обязательной, как не предусмотренная Законом о прокуратуре. Кроме того, с актом проверки ФИО2 был ознакомлен позднее – 19.02.2020, после его составления проверяющим лицом.

С учетом изложенного доводы ответчика о проведении проверки с грубым нарушением требований Закона о прокуратуре и Закона N 294-ФЗ к порядку ее проведения не нашли своего подтверждения. Названные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного при возбуждении дела об административном правонарушении прокуратура не нарушила требования статьи 28.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащий по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Однако предпринимателем как при проведении проверки, так и впоследствии при рассмотрении дела судом не представлено надлежащих доказательств наличия товароспроводительных документов на мясную продукцию, которые бы обеспечивали прослеживаемость данной продукции.

Также подлежит отклонению довод предпринимателя о прохождении продавцами медицинского осмотра в момент проведения проверки прокуратурой.

Согласно пункту 6 статьи 11 Технического регламента работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункты 3 и 4 статьи 34 Федерального закона N 52-ФЗ).

На основании пункта 6 указанной статьи порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

В соответствии с приложением N 2 к Приказу N 302н работы в организациях пищевой промышленности, в организациях общественного питания допускаются при прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров. Периодичность прохождения медицинских осмотров принята один раз в год.

Обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний (пункт 2 приложения N 3 к Приказу N 302н).

Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний и своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний (пункты 2, 4 приложения N 3 к Приказу N 302н).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения. Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее - Приказ N 302н) работы в организациях пищевой промышленности, в организациях общественного питания допускаются при прохождении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

Периодичность прохождения медицинских осмотров принята 1 раз в год.

Обязательные периодические медицинские осмотры (проводятся в целях выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний и своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний (пункты 2, 4 приложения 3 Приказа N 302н).

В данном случае установлено, что 17.02.2018 в магазине «Омега», предпринимательскую деятельность в котором осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2 у продавцов ФИО6 и ФИО7, осуществляющих реализацию товара, на момент проверки медицинские книжки отсутствовали, медицинский осмотр не пройден. В соответствии с отзывом ФИО2 и приложенными к нему копиями медицинских книжек указанных продавцов, медицинские книжки оформлены только 16.03.2020, т.е. спустя один месяц после проведения проверки, что является нарушением указанных норм.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

При привлечении его к административной ответственности судом процессуальных нарушений не установлено, срок давности привлечения не нарушен.

Обстоятельств, смягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным суд не усматривает на основании следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как следует из материалов дела, предприниматель имел и правовую, и реальную возможность выполнить свои обязанности с соблюдением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и безопасности пищевых продуктов. При этом какие-либо непреодолимые препятствия для исполнения обязанности, находящиеся вне воли и контроля лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали.

Суд приходит к выводу, что действия ИП ФИО2 создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания судом совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО2 от административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, учитываются характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, суд считает достаточным и соразмерным допущенному нарушению назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: д. Подолиха Шарьинского района Костромской области, адрес: 157541, <...>, фактический адрес: 156000, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 318440100025201, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: д. Подолиха Шарьинского района Костромской области, адрес: 157541, <...>, фактический адрес: 156000, <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 318440100025201, предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель УФК по Костромской области (Прокуратура Костромской области, ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 043469001, ОКТМО 34701000, КБК 41511690040046000140, банк получателя: расчетный счет № <***> в отделение Кострома г. Кострома.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин