Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А17-8582/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8582/2020
г. Иваново
31 марта 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

областного бюджетного учреждения здравоохранения Фурмановская центральная районная больница (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Фурмановской межрайонной прокуратуре

о признании недействительным представления от 09.09.2020 г. и обязании Фурмановской межрайонной прокуратуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Ивановской области, ФИО2, ФИО3;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО4 на основании доверенности от 01.10.2020, паспорта и документа об образовании;

от Фурмановской межрайонной прокуратуры - представитель ФИО5 на основании служебного удостоверения от 19.11.2020;

от Прокуратуры Ивановской области - представитель ФИО6 на основании доверенности № 8-18-2021 от 10.03.2021 и служебного удостоверения;

от ФИО2 - представитель ФИО4 на основании доверенности от 12.10.2020, паспорта и документа об образовании;

от ФИО3 - представитель ФИО7 на основании доверенности от 16.02.2021, паспорта и документа об образовании;

установил:

областное бюджетное учреждение здравоохранения Фурмановская центральная районная больница (далее: заявитель, ОБУЗ Фурмановская центральная районная больница, Учреждение, ОБУЗ) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Фурмановской межрайонной прокуратуре о признании недействительным представления от 09.09.2020 г. и обязании Фурмановской межрайонной прокуратуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Ивановской области, ФИО2, ФИО3.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 19.11.2020 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

С оспариваемым Представлением Учреждение несогласно по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявитель считает, что при осуществлении дезинфекционной деятельности (в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации) вне рамок оказания медицинской помощи необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует. ИП ФИО3 при оказании услуг в рамках контракта №01332000017190029490001 ОБУЗ Фурмановской ЦРБ не оказывала медицинскую помощь, таким образом услуга по дезинфекции не подлежит лицензированию. Учреждение произвело мониторинг рынка услуг организаций способных оказать услуги дезинфекции белья, имеющие при этом лицензию на данный вид услуг. Согласно ответу Департаментов здравоохранения Ивановской, Костромской, Ярославской, Владимирской областей, к организациям, оказывающим услуги дезинфекции белья, не применяются требование о лицензировании данной деятельности. Более подробно позиция заявителя указана в заявлении и дополнениях к нему.

Фурмановская межрайонная прокуратура и Прокуратура Ивановской области в письменных отзывах с заявленными требованиями не согласились, указав, что оспариваемое Представление является законным и обоснованным. Все нарушения, выявленные в ходе проверки, установлены и подтверждаются материалами дела. Выполнение работ по дезинфекции белья требует наличия лицензии у организации, выполняющей данные работы. Кроме того, по материалам проверки прокуратуры, постановлением Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 15.10.2020 виновное должностное лицо заказчика — контрактный управляющий ОБУЗ Фурмановская ЦРБ ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ к штрафу в размере 3 000 рублей. Таким образом, факт допущенных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд уже получил оценку Службой государственного финансового контроля Ивановской области и подтвержден постановлением этого органа, а также решениями суда.

ФИО2 поддержала позицию заявителя, в своем отзыве указала, что оказание медицинским организациям услуг «дезинфекции» не предусматривают проведение мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, и не являются медицинскими услугами, следовательно, необходимость установления требования о наличии у участников закупки лицензии на медицинскую деятельность в области «Дезинфектология» отсутствует.

ФИО3 в своем отзыве указала, что при оказании услуг в рамках исполнения контракта №01332000017190029490001 ИП ФИО3 не осуществляла деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований и профессиональной деятельности, связанной с трансплантацией органов и тканей. Соответственно, ИП ФИО3 при выполнении контракта не осуществляла медицинскую деятельность. Оспариваемое представление, по мнению ИП ФИО3 ущемляет ее законные права и интересы как индивидуального предпринимателя в сфере экономической деятельности, поскольку фактически устанавливает необходимость оформления для оказания услуг специального разрешения (лицензии), хотя в соответствии с действующим законодательством таковая не требуется.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Фурмановской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от 27.08.2020 № 07/1-21-2020/301 дсп в отношении ОБУЗ Фурмановская ЦРБ на основании решения от 08.09.2020 № 326 организована проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд при заключении и исполнении контракта.

Установлено, что ОБУЗ Фурмановская ЦРБ 11.11.2019 с ИП ФИО3 заключен контракт № 01332000017190029490001 на оказание услуг по аренде, стирке, дезинфекции и глажке белья. Указанный контракт заключен по итогам проведения аукциона в электронной форме. Аукционная документация утверждена от заказчика - ОБУЗ Фурмановская ЦРБ руководителем контрактной службы ФИО2

Выполнение работ по дезинфекции белья требует наличия лицензии у организации, выполняющей данные работы.

Изучение аукционной документации показало, что она не соответствует требованиям законодательства, а именно, аукционной документацией не установлено требований к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

По итогам проверки в адрес ОБУЗ выдано Представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд от 09.09.2020 г., которым на заявителя возложена обязанность рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя Фурмановской межрайонной прокуратуры, принять конкретные и действенные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, не допускать подобных нарушений в дальнейшей работе.

Не согласившись с вынесенным Представлением от 09.09.2020 г. ОБУЗ Фурмановская центральная районная больница обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление о признании недействительным представления от 09.09.2020 г. и обязании Фурмановской межрайонной прокуратуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле и оценив документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные областного бюджетного учреждения здравоохранения Фурмановская центральная районная больница требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее: Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 24 названного закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении аукциона и документации о нем. К участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ОБУЗ Фурмановская ЦРБ 11.11.2019 с ИП ФИО3 заключен контракт № 01332000017190029490001 на оказание услуг по аренде, стирке, дезинфекции и глажке белья.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее: Федеральный закон № 323-ФЗ) гражданам гарантируются обеспечение их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 323-ФЗ под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Следовательно, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия (пункт 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее: Федеральный закон № 99-ФЗ) обязательному лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Из пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») (далее: Положение № 291) следует, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Минздравом России.

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, среди прочего включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды; дезинсекция - уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей; дератизация - уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 131 (далее - СП 3.5.1378-03) и отнесенных к группе 3.5 «Дезинфектология».

С учетом изложенного, учитывая особую природу отношений по охране здоровья граждан, затрагивающих публично-правовой интерес, суд признает несостоятельными доводы заявителя и ФИО3 о неправомерности требования о наличии лицензии при выполнении работ по дезинфекции былья, с указанием, что спорный объект закупки - оказание прачечных услуг к числу лицензируемых видов деятельности не относится, в перечень работ (услуг), подлежащих лицензированию и составляющих медицинскую деятельность, не включен.

Вопреки доводам указанных лиц в имеющихся в материалах дела актах оказанных услуг отдельно выделены услуги по стирке, дезинфекции и глажению белья и постельных принадлежностей по контракту и услуги по дезинфекции по контракту.

В рассматриваемом случае услуги по стирке и обработке белья включают в себя не только стирку, но и отбеливание, обеззараживание, дезинфекцию, глажку, которые относятся к санитарно-противоэпидемическим мероприятиям, на оказание которых требуется лицензия на осуществление медицинской деятельности в области дезинфектологии.

Медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг, и должен рассматриваться в системной связи с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Услуги по дезинфектологии не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но, являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие «медицинская деятельность».

В этой связи, не имеет правового значения отсутствие в извещении указания на код позиции ОКПД 2: 96.01.19.127 – «Услуги по дезинфекции белья», поскольку услуги по дезинфекции оказываются в едином комплексе стирки, глажении и обработке белья.

При таких обстоятельствах деятельность по проведению работ (услуг) по дезинфекции белья в соответствии с Федеральным законом № 323-ФЗ должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Федеральном законе № 52-ФЗ, и согласно Федеральному закону № 99-ФЗ подлежит лицензированию.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 12.01.2018 № 310-КГ17-14344, от 15.01.2018 №309-КГ17-12073, от 30.08.2019 г. № 309-ЭС19-14413, от 18.01.2021 г. № 308-ЭС20-22953.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Таким образом, противоположная позиция Учреждения создает потенциальную угрозу здоровью граждан в результате отсутствия соответствующего контроля за качеством и безопасностью выполнения работ по дезинфектологии со стороны органов, наделенных полномочиями в данной сфере деятельности.

Материалами дела подтверждается, что аукционная документация не соответствует требованиям законодательства, а именно, аукционной документацией не установлено требований к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности. Таким образом, выполнение работ по дезинфекции белья требует наличия лицензии у организации, выполняющей данные работы.

Ссылка заявителя и ФИО3 на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.06.2016 г. № 14-5/993 судом отклоняется, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом.

Указание ОБУЗ Фурмановская ЦРБ на отсутствие в Ивановской, Костромской, Ярославской, Владимирской областей организаций, имеющих необходимую лицензию, о незаконности Представления не свидетельствует, поскольку заявитель не лишен возможности воспользоваться услугами организаций, расположенных на территории иных субъектов Российской Федерации. Кроме того, организации и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг по дезинфекции белья не лишены возможности оформить соответствующую лицензию на необходимые узкоспециализированные виды деятельности.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих об обоснованности отсутствия в рассматриваемом случае у Прокуратуры оснований для вынесения оспариваемого Представления.

Ссылки заявителя и ФИО3 на судебную практику судом не могут быть приняты во внимание, поскольку данные судебные акты приняты по иным обстоятельствам дела, не имеющим значения при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного суд считает, что Представление от 09.09.2020 г. соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы Учреждения.

На основании вышеизложенного требования областного бюджетного учреждения здравоохранения Фурмановская центральная районная больница подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная областным бюджетным учреждением здравоохранения Фурмановская центральная районная больница при подаче заявления, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования областного бюджетного учреждения здравоохранения Фурмановская центральная районная больница (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Фурмановской межрайонной прокуратуре о признании недействительным представления от 09.09.2020 г. и обязании Фурмановской межрайонной прокуратуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева