Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А07-12097/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12097/17
г. Уфа
30 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2017г.

Полный текст решения изготовлен 30.10.2017г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

ОАО «Продтовары» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Тандер» (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия по проверке заявления и обязании принять меры антимонопольного регулирования

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №10 от 01.09.2016г.,

от ответчика: ФИО3 по доверенности №28 от 18.01.2017г.;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности №2-4/174 от 28.02.2017г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Отрытое акционерное общество «Продтовары» с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по проверке заявления ОАО «Продтовары» о нарушении АО «Тандер» требований, установленных п.1 ст.14 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и обязании ответчика принять меры антимонопольного регулирования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступило заявление ОАО «Продтовары» о проведении проверки АО «Тандер» по соблюдению требований, установленных п.1 ст.14 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (л.д.9-10).

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление письмом от 20.03.2017г. №8/2630 сообщило заявителю об отсутствии оснований для применения мер антимонопольного реагирования по существу поставленных в обращении вопросов (л.д.12-14).

ОАО «Продтовары» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по проверке заявления ОАО «Продтовары» о нарушении АО «Тандер» требований, установленных п.1 ст.14 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и обязании ответчика принять меры антимонопольного регулирования.

В обоснование заявленных требований ОАО «Продтовары» указывает, что согласно информации, размещенной на официальном сайте розничной чети «Магнит», принадлежащей АО «Тандер», на территории муниципального округа город Стерлитамак функционирует 38 супермаркетов и 2 гипермаркета розничной торговли. Основным видом товаров розничной сети являются продовольственные товары. 13 декабря 2016 года в средствах массовой информации в сети Интернет появилась информация о строительстве в городе Стерлитамак еще двух гипермаркетов розничной сети «Магнит». По мнению заявителя, доля розничной торговли продовольственными товарами АО «Тандер» на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан превышает 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год, что является нарушением п.1 ст.14 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и требует принятия мер антимонопольного реагирования.

Управление согласно предоставленному отзыву просит в удовлетворении заявленных ОАО «Продтовары» требований отказать, поскольку по результатам проведенного анализа представленных сведений и документов установлено, что доля АО «Тандер» не превышает 25% объема всех реализованных продовольственных товаров, в связи с чем, основания для принятия мер антимонопольного реагирования отсутствовали (л.д.40-42).

АО «Тандер» согласно предоставленному отзыву просит в удовлетворении заявленных ОАО «Продтовары» требований отказать, поскольку заявителем не подтверждены сведения о превышении доли АО «Тандер» 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год (л.д. 72-73).

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №381-ФЗ) указанный Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 381-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Таким образом, требования в области торговой деятельности представляют собой свод специальных правил.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 381-ФЗ хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает двадцать пять процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.

В целях реализации статьи 14 Федерального закона N 381-ФЗ постановлением Правительства РФ от 04 мая 2010 года N 305 утверждена «Методика расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год».

Согласно п.13 постановления Правительства РФ от 04.05.2010 N 305 расчет доли оборота розничной торговли продовольственными товарами, реализованными в отчетном году хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в общем обороте розничной торговли продовольственными товарами в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа производится конкретным хозяйствующим субъектом по формуле:

D = Т / О x 100% или

Dмг = Тмг / О x 100%,

где:

D, Dмг – доля объема продовольственных товаров в денежном выражении, реализованных хозяйствующим субъектом в отчетном году соответственно в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, или в границах муниципального района, городского округа;

Т – оборот розничной торговли продовольственными товарами конкретного хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), за отчетный год соответственно в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, или в границах муниципального района, городского округа;

О, Омг – общий оборот розничной торговли продовольственными товарами соответственно в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, или в границах муниципального района, городского округа.

Управлением в связи с поступившим от ОАО «Продтовары» обращением и для определения доли АО «Тандер», были направлены запросы в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, АО «Тандер».

Согласно полученному от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан ответу от 09.01.2017г. №РГ-03-06/5-ТС информация об общем объеме всех продовольственных товаров, реализованных за 2015 год, по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан в соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации №305 от 04.05.2010г. размещена на официальном сайте Башкортостанстата в сети Интернет http://bashstat.gks.ru/ в разделе «официальная статистика/Предпринимательство/Торговля и услуги» (л.д.52).

Согласно ответу Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 12.01.2017г. №16-98 Администрация не располагает данными об общем объеме всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Башкортостанстата в сети Интернет http://bashstat.gks.ru/ в разделе «официальная статистика/Предпринимательство/Торговля и услуги», общий объем всех продовольственных товаров, реализованных за 2015 год по городскому округу город Стерлитамак Республики Башкортостан составил 31,3 млрд рублей. АО «Тандер» осуществляет торговую деятельность на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, имеет торговые объекты: 34 супермаркета, 2 гипермаркета, 1 распределительный центр (л.д.55).

Согласно ответу Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от 12.01.2017г. №01-22/52 оборот розничной торговли продовольственных товаров за 2015 год по муниципальному району Стерлитамакский район Республики Башкортостан составил 815 578 тысяч рублей (л.д.57).

Согласно опубликованным на официальном сайте Башкортостанстата в сети Интернет http://bashstat.gks.ru/ сведениям об обороте всех продовольственных товаров, реализованных за 2015 финансовый год, по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан, оборот розничной торговли продовольственных товаров за 2015 год по муниципальному району Стерлитамакский район Республики Башкортостан составил 815 578 тысяч рублей, оборот розничной торговли продовольственных товаров за 2015 год по городскому округу город Стерлитамак Республики Башкортостан составил 31 359 119 тысяч рублей (л.д.61).

Согласно данных статистической отчетности за 2015 год (форма ТОРГ-1), представленных по запросу суда. Объем реализованных АО «Тандер» продовольственных товаров в денежном выражении за 2015 финансовый год составил: по Стерлитамакскому району Республики Башкортостан – 98 159 тысяч рублей, по г.Стерлитамак – 2 299 538 тысяч рублей (л.д.66, 104-119).

Таким образом, в границах городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан доля оборота розничной торговли продовольственными товарами АО «Тандер» за 2015 финансовый год не превышает двадцати пяти процентов объема всех реализованных продовольственных товаров. В связи с чем, Управление правомерно указало ОАО «Продтовары» об отсутствии правовых оснований для применения мер антимонопольного реагирования.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по проверке заявления ОАО «Продтовары» о нарушении АО «Тандер» требований, установленных п.1 ст.14 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» незаконным и обязании ответчика принять меры антимонопольного регулирования не имеется, в связи с чем, требования ОАО «Продтовары» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОАО «Продтовары» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников