Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А71-15554/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

__________________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-15554/2022
г.Ижевск
17 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 2 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» к Обществу с ограниченной ответственностью «Ель», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл», индивидуального предпринимателя ФИО1 и Автономного некоммерческого учреждения «Спортивный клуб «Успех» об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 18:12:051030:432 путем сноса здания и привести земельный участок в первоначальное состояние с вывозом бытовых и строительных отходов,

при участии представителей:

от истца: не явился (уведомление в деле),

от ответчика: ФИО2 – адвокат по доверенности от 10.11.2022,

от третьих лиц:

1) не явился (уведомление в деле),

2) не явился (уведомление в деле),

3) ФИО3 – директор,

дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения соответствующих судебных актов в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (статьи 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Ель» (далее – общество «Ель») об обязании в течение 90 дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 18:12:051030:432 по адресу: <...> путем сноса спорного объекта и приведения земельного участка в первоначальное состояние с вывозом бытовых и строительных отходов (согласно уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исковым требованиям).

В обоснование заявленных требований администрация ссылается на следующие обстоятельства.

Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 19 июля 2018 года № 244-РГ обществу «Ель» в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 18:12:051030:432 площадью 1809 кв.м по адресу: <...> с видом разрешенного использования «спорт (код 5.1) – размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов» для реализации инвестиционного проекта «Строительство многофункционального спортивного комплекса».

3 августа 2018 года на основании постановления Администрации муниципального образования «Кезский район» Удмуртской Республики (правопредшественника Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 26.04.2021 №29-РЗ и решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» от 18 февраля 2022 года №181) с обществом «Ель» заключен договор аренды №4143-«З» земельного участка с кадастровым номером 18:12:051030:432 для строительства многофункционального спортивного комплекса (далее – спорный объект, здание).

22 апреля 2019 года администрацией выдано обществу «Ель» разрешение №18-RU18512000-04-2019 на строительство спорного объекта, а 21 августа 2020 года – разрешение №18-RU18512000-11-2020 на ввод в эксплуатацию многофункционального спортивного комплекса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:12:051030:432 площадью 1809 кв.м по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 июня 2022 года по делу №А71-12012/2021 признано право собственности общества «Ель» на объект: здание, наименование: «Многофункциональный спортивный комплекс» с мансардным этажом, имеющее следующие характеристики: назначение: нежилое, площадь: 1428 кв.м, количество этажей: 3, в том числе подземных: 0, год ввода в эксплуатацию: 2020 год, адрес объекта: <...>.

14 сентября 2022 года здание поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 18:12:051030:580 и регистрацией права собственности общества «Ель» на построенный им объект.

Земельный участок с кадастровым номером 18:12:051030:432 приобретен обществом в собственность по договору купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 15 декабря 2020 года №4627-«З».

В результате проведенного должностными лицами администрации обследования земельного участка с кадастровым номером 18:12:051030:432 и расположенного на нем объекта недвижимости, установлено, что на первом этаже спорного здания расположены объекты торговли, второй этаж пустует, на мансардном этаже размещается спортивный клуб «Успех».

В соответствии с картой градостроительного зонирования поселка Кез здание находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Согласно пункта 2 статьи 31 раздела 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Кезское» от 25.04.2012 №26 (в редакции от 30.12.2016), утвержденных решением Совета депутатов, перечень условно разрешенных видов использования земельного участка с кадастровым номером 18:12:051030:432 предусматривает возможность размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 150 кв.м, вместе с тем, согласно технического плана здания от 12 мая 2020 года внутренняя площадь 1 этажа составляет 318 кв.м, то есть занимаемая площадь под торговлю, значительно превышает нормативно установленную.

Считая, что нецелевое использование обществом «Ель» земельного участка с кадастровым номером 18:12:051030:432 является основанием для его освобождения путем сноса здания многофункционального спортивного комплекса и приведения земельного участка в первоначальное состояние с вывозом бытовых и строительных отходов, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Общество «Ель» возражает против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что на законных основаниях является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:12:051030:432 и здания многофункционального спортивного комплекса. Общество «Ель» ссылается также на то, что временное использование помещений в здании для сдачи в аренду под торговлю позволяет безвозмездно предоставлять другие помещения спортивным секциям, покрывая расходы на содержание объекта.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц.

Нормами пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен принцип судебной защиты нарушенного права.

Перечень способов защиты нарушенного права установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 названного Кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

Абзац второй статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, развивающий эти принципы и обеспечивающий как целевое использование земельных участков, так и его осуществление способами, исключающими причинение вреда земле, согласуется с положениями части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, призванной охранять такое правомерное использование.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, снос постройки по причине ее нецелевого использования положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрен.

Вопрос об использовании объекта и земельного участка с нарушением вида разрешенного использования подлежит разрешению с учетом градостроительного и земельного законодательства (статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Они определены в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, закрепляющие в числе иного в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, указанных в части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и согласно части 2 данной статьи включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в числе прочего виды их разрешенного использования.

Как следует из представленных администрацией документов, содержащих ссылки на Правила землепользования и застройки муниципального образования «Кезское», земельный участок с кадастровым номером 18:12:051030:432 расположен в границах территориальной жилой зоны индивидуальных жилых домов (Ж1), в которой размещение спортивных объектов является условно разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Имеющиеся в деле доказательства и фактические обстоятельства спора свидетельствуют о том, что принадлежащий обществу «Ель» многофункциональный спортивный комплекс построен на предназначенном для этого земельном участке соблюдением законодательно установленных строительных, пожарных и санитарно-технических норм и правил, строение находятся в работоспособном состоянии и пригодно к эксплуатации.

Сохранение постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, строительство произведено с соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и соответствует целевому назначению земельного участка.

Инвестиционный проект по строительству спорного объекта получил положительные заключения Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики и Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

На момент рассмотрения спора более половины помещений в здании предоставлено для занятий спортом взрослых и детей в спортивном клубе «Успех» по договору безвозмездного пользования №2 от 1 мая 2022 года (в редакции дополнительных соглашений №1 от 1 мая 2022 года и №2 от 9 января 2023 года.

В занимаемых клубом помещениях работают спортивные секции тхеквондо, хапкидо, хореографии, игрогимнастики, чир-спорта; оборудован тренажерный зал. Бесплатное пользование помещениями современного многофункционального спортивного комплекса, построенного с учетом установленных требований и стандартов, позволяет обеспечить доступность занятий спортом в условиях сельской местности.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что расходы общества «Ель» на содержание спорного здания составляют существенную сумму, которую собственник компенсирует за счет сдачи в аренду невостребованных, в том числе администрацией для размещения муниципальных спортивных секций, помещений под торговлю.

Согласно пункта 2 статьи 31 раздела 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Кезское», перечень условно разрешенных видов использования земельного участка с кадастровым номером 18:12:051030:432 предусматривает возможность размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 150 кв.м.

Таким образом, использование объектов капитального строительства, расположенных на названном земельном участке, для осуществления торговой деятельности, не запрещено.

Вопреки доводам администрации, спорное здание не используется исключительно как торговый центр и не представляет собой отдельно стоящий объект капитального строительства, предназначенный для продажи товаров.

Наличие либо отсутствие в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является предметом настоящего спора.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении обществом «Ель» прав и законных интересов публичной власти и частных лиц, создающих угрозу жизни и безопасности граждан и влекущих необходимость сноса спорной постройки, суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание фактические обстоятельства спора, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для сноса здания многофункционального спортивного комплекса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:12:051030:432 по адресу: <...>, в связи с чем заявленные администрацией требования удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова