Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А41-69783/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

06.07.2022 Дело №А41-69783/2021


Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2022

Полный текст решения изготовлен 06.07.2022


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарант сервис Балашиха» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Балашиха (ИНН <***>, ОГРН <***>), Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании включить многоквартирный жилой дом в краткосрочный план реализации региональной программы Московской области по проведению капитального ремонта на 2023 -2025 гг., об обязании провести техническое обследование многоквартирного жилого дома

третьи лица - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарант сервис Балашиха» (далее – заявитель, общество, ООО «Гарант сервис Балашиха») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Балашиха (далее – аадминистрация), Фонду капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее – Фонд) об обязании включить многоквартирный жилой дом в краткосрочный план реализации региональной программы Московской области по проведению капитального ремонта на 2023 -2025 гг., об обязании Фонда провести техническое обследование многоквартирного жилого дома согласно п. 4 ст. 13 Закона Московской области № 66/2013-ОЗ от 01.07.2013.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц и третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель прокуратуры также возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что в данном случае на управляющей компании лежит обязанность по обеспечению имущества МКД в надлежащем состоянии и при своевременном выполнении своих обязанностей по выявлению и устранению дефектов дома, не возникло бы необходимости в проведении ремонта.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Гарант-Сервис» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> (далее - МКД), на основании Протокола № 1 от 11.09.2009.

Жилищным законодательством Российской Федерации предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома должно обеспечивать соблюдение требований о надежности и безопасности многоквартирного дома, а также о безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц.

Однако, с момента приема дома от управляющей организации ООО «СК «ЖИЛСТРОЙ», ранее осуществляющей управление домом, обществом выявлен ряд дефектов конструктивных элементов дома, а именно, происходит разрушение фасадной части здания и лифтовых надстроек, расположенных на крыше дома.

Вместе с тем, для устранения указанной угрозы разрушения, причинения вреда жизни граждан, требуется проведение капитальных работ по ремонту фасада здания.

Согласно программе капитального ремонта Фонда капитального ремонта общего имущества МКД Московской области, проведение ремонта фасада, указанного МКД запланировано на 2029-3031 гг.

Как указал заявитель, ООО «Гарант-Сервис» для устранения угрозы жизни и здоровью граждан, угрозы разрушения, предпринимает все возможные меры по поддержанию фасадной части здания и лифтовых надстроек МКД в безопасном состоянии для проживания, регулярно проводятся работы альпинистов по выявлению и заделке опасных участков фасада МКД. Однако это не исключает аварийность конструкций.

Для проведения обследования конструктивных элементов здания, обществом был заключен договор с СРО ООФ «Центр качества строительства», по результатам указанного обследования выявлена необходимость в проведении инструментального обследования, для определения технического состояния МКД и видов работ по капитальному ремонту.

ООО «Гарант-Сервис» приняло меры для решения аварийной ситуации, посредством обращения в соответствующие органы:

- 27.03.2020 направлено заявление в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Балашиха, с просьбой оказать содействие в утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта МКД;

- 09.04.2020 направлено заявление Главе Городского округа Балашиха с просьбой оказать содействие и принять решение о направлении заявки в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о проведении работ капитального характера в кратчайшие сроки;

- 31.08.2020 повторно направлено заявление в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Балашиха, с просьбой оказать содействие в уменьшении срока до проведения капитального ремонта;

- 26.10.2020 со стороны общества было направлено заявление Главе Городского округа Балашиха с просьбой оказать содействие в финансировании работ по инструментальному обследованию, в связи с тем, что обследование не заложено в тарифе статьи «содержание и текущий ремонт», а также иные средства для проведения необходимых работ у общества отсутствуют.

Письмом от 16.09.2021 администрация сообщила, что с целью обоснования для изменения сроков на более ранние капитального ремонта фасада дома необходимо экспертное заключение. Заявителю рекомендовано на основании ч. 7 ст. 45 ЖК РФ инициировать общее собрание собственников помещений в МКД для определения источников финансирования работ с целью привлечения экспертной организации для обследования дома и выявления причин, послуживших образованию дефектов в ходе эксплуатации МКД. Провести охранные мероприятия для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан.

16.11.2020 администрация в адрес Фонда, а также заявителя направила письмо, согласно которому просила Фонд рассмотреть вопрос о проведении инструментального обследования за счет средств Фонда.

В ответ Фонд сообщил администрации, что в связи с тем, что план реализации региональной программы капитального ремонта на 2020-2022 годы был сформирован и утвержден, исходя из объема взносов на капитальный ремонт, добавление работ в план возможно в случае софинансирования работ или в связи с освобождением лимитов денежных средств, предусмотренных планом.

Не получив от заинтересованных лиц положительного ответа, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что заявителем не соблюден порядок, предусмотренный законом, для внесения изменения в план проведения капитального ремонта МКД, а именно: собственниками не принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок.

В соответствии со статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и статьей 2 Закона Московской области № 66/2013-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» (далее - Закон) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в региональную программу Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области на 2014 - 2049 годы», утвержденную постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1188/58 «Об утверждении региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области на 2014 - 2049 годы» (далее - Региональная программа). Согласно перечня мероприятий по реализации Региональной программы, в указанном многоквартирном доме в период с 2023 по 2031 годы запланированы работы по капитальному ремонту, в том числе по ремонту фасада.

В соответствии с ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Согласно Постановлению Правительства Московской области №156/8 от 14.03.2017 «Об утверждении Порядка утверждения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области», краткосрочный план реализации региональной программы разрабатывается сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Муниципальные краткосрочные планы формируются в соответствии с региональной программой с учетом порядка использования критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области: Постановлением Правительства МО от 27.12.2013 № 1187/58 «Об утверждении Порядка использования критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области и размером предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, установленному постановлением Правительства Московской области и от 07.03.2014 № 142/7 «Об установлении размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области).

При рассмотрении вопроса о проведении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, планируемых по региональной программе Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2049 годы», в соответствии с Законом Московской области от 01.07.2013 №66/2013-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области) учитывается ряд критериев очередности проведения капитального ремонта, указанные в ст. 11 Закона, такие, как: год постройки МКД;

год проведения последнего капитального ремонта;

физической износ несущих конструкций и инженерных коммуникаций по данным технического обследования БТИ;

уровень поддержки собственников в решении о проведении капитального ремонта и о долевом финансировании (голосование);

организация сбора средств с населения за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно Закону, ранжирование многоквартирных домов осуществляется по сумме баллов, присваиваемых дому при его оценке по каждому критерию.

В соответствии со ст. 20 Закона Московской области от 01.07.2013 № 66/2013-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» объем средств, которые Фонд ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в ко которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется в зависимости от объема взносов па капитальный ремонт, поступивших в Фонд за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году, и не может быть более 90 процентов, с учетом остатка средств, не использованных Фондом в предыдущем периоде.

Администрацией Городского округа Балашиха в 2019 году были сформированы и утверждены постановлениями Администрации Городского округа Балашиха муниципальные краткосрочные планы (далее-План) исходя из объема взносов на капитальный ремонт и лимита средств предусмотренных Городскому округу, а также на основании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом, по адресу: г. Балашиха, ул. Твардовского д. 26, в него не вошел, поскольку согласно Региональной программе Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2049 годы», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1188/58, работы по ремонту фасада запланированы не ранее 2029 г., а также ввиду отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме

В силу части 1 статьи 158 Кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, участвовать в расходах на содержание общего имущества в доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 данной статьи.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 158 Кодекса обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на эти помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 2 указанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом доме должны быть определены источники финансирования. В частности, собственники могут принять решение о дополнительном взносе для оплаты услуг и (или) работ и порядке его оплаты (часть 1.1 статьи 158, часть 5 статьи 189 Кодекса).

Частью 7 статьи 45 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, ООО «Гарант Сервис» как организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, не соблюден порядок, установленный вышеуказанными нормами.

Кроме того, постановлением Правительства Московской области от 28.12.2017 № 1149/46 утвержден «Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Порядок), п. 3 которого установлено, что решение об установлении необходимости или отсутствии необходимости проведения капитального ремонта принимается постоянно действующей комиссией, сформированной центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.

Пунктом 7 Порядка установлено, что к обращению в зависимости от цели обращения прилагаются следующие документы:

1)протокол общего собрания собственников помещений вмногоквартирном доме, содержащий решение о переносе капитальногоремонта (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) наболее поздний или более ранний срок, чем предусмотрено региональнойпрограммой;

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, уполномочивающий представителя собственников на обращение в орган местного самоуправления муниципального района и городского округа Московской области с соответствующим обращением;

акты приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту, выполненных и (или) оказанных до наступления установленного региональной программой срока, договоры на выполнение услуг и (или) работ по капитальному ремонту, а также документы, подтверждающие оплату соответствующих расходов, - при обращении в случае, установленном частью 5 статьи 181 ЖК РФ;

4)заключение специализированной организации о состоянии общегоимущества в многоквартирном доме и (или) отдельных конструктивных элементов,входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (при наличии)(далее - заключение специализированной организации), содержащее в том числе:

-данные о нормативных сроках службы общего имущества вмногоквартирном доме (отдельных конструктивных элементов и (или) инженерныхсистем, входящих в состав общего имущества) до проведения очередногокапитального ремонта (нормативных межремонтных сроках);

-данные о физическом износе общего имущества в многоквартирном доме(отдельных конструктивных элементов и (или) инженерных систем, входящих всостав общего имущества).

Заявитель не обращался в Комиссию, в соответствии с п. 7 Порядка.

Постановлением Правительства Московской области от 10.01.2017 № 8/1 утвержден «Порядок принятия решений о внесении изменений в региональную программу Московской области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области», пунктом 13 которого установлено следующее.

Обращения по вопросу переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более ранний период (срок) направляются в случаях:

1) установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

2) принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете Фонда, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в более ранний срок, чем предусмотрено региональной программой, при условии достаточности средств фонда капитального ремонта для проведения капитального ремонта и (или) принятия такими собственниками решения об установлении взноса сверх установленного Правительством Московской области минимального размера взноса на капитальный ремонт (далее - дополнительный взнос на капитальный ремонт) и (или) о привлечении Фондом иных средств для проведения капитального ремонта в более ранний срок с последующим возмещением расходов Фонда за счет дополнительных взносов.

Протокол о принятии решения собственниками о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранний срок не предоставлен.

Доводы заявителя об обратном основаны на неправильном толковании норм права.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлено экспертное исследование строительно-технической экспертизы № 13/01/22, проведенное Автономной некоммерческой организацией «Международный центр судебных экспертиз и исследований» (далее - экспертное исследование).

На стр. 29 Экспертного исследования указано: на основании данных, полученных при исследовании материалов можно сделать вывод, что техническое состояние обследуемых конструкций, в соответствии с положениями СП 13-102-2003 оценивается как ограниченно работоспособное состояние. Ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

При ответе на вопрос: определить наличие повреждений (отслоений) штукатурного слоя на элементах фасада (железобетонные плиты, кирпичная кладка), а также повреждения (отслоения) элементов облицовочного кирпича наружных стен жилого здания и указать возможные причины их появления, эксперт дает следующий ответ (стр. 34 Экспертного исследования): в ходе визуального обследования, без применения средств инструментального контроля установлено:

- наблюдается повсеместное отслоение и частичное выпадение штукатурки на торцах межэтажных железобетонных плит перекрытия фасада здания, а также оштукатуренных элементов фасада.

- на конструкциях облицовочного слоя кирпичной кладки фасадной части здания, а также в местах установки кондиционеров наблюдается растрескивание кирпичного споя облицовки;

- ограждающие конструкции наружных балконов технической лестницы, выполненные из кирпичной кладки не оборудованы отливами с капельниками, происходит протечка воды но наружным стенам кирпичной кладки с вымыванием раствора из кладочного шва;

- плиты балконные с металлическими парапетами не оборудованы отливами с капельниками, вода подтекает на внутреннюю часть и разрушает штукатурный слой.

- с внутренней территории двора наблюдаются трещины в облицовочном штукатуром слое углов примыкания секции 1-2 и 2-3 блока на всю высоту;

- отсутствуют видимые повреждения и дефекты, влияющие на несущую способность и эксплуатационную пригодность;

- происходит падение отслоений штукатурки и облицовочного своя кирпича с фасада здания. В местах падения расположены пешеходные тротуары, автомобильные парковки.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее - ГрК РФ) здания и сооружения относятся к объектам капитального строительства.

Капитальный ремонт таких объектов предполагает замену и (или) восстановление строительных конструкций или элементов этих конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).

На основании ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен в т.ч. проводиться их текущий ремонт.

Из ч. 8 указанной статьи следует, что текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 1 и ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В ст. 155 ЖК РФ определено, что собственники обязаны вносить, а управляющая организация взыскивать плату за предоставленные работы и оказанные услуги.

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

В п. 1.1 Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Как следует из Правил № 170 текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В силу Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

В п. 4.2.3.1 Правил № 170 установлено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п. 4.2.3.2 Правил № 170).

Чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой (абз. 1 п. 4.2.1.6 Правил № 170).

Согласно приложению № 2 к Правилам № 170 утрата связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающая их выпадением, подлежит устранению в течение 1 суток с момента их обнаружения или заявки жильцов (с немедленным ограждением опасной зоны); отслоение штукатурки потолка или верхней части стены, угрожающее ее обрушению в течение 5 суток (с немедленным принятием мер безопасности); нарушение связи наружной облицовки, а также лепных изделий, установленных на фасадах со степами, подлежит устранению немедленно с принятием мер безопасности.

Таким образом, Правилами № 170 прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома, устранения повреждений общего имущества многоквартирного дома по мере их выявления в целях недопущения их дальнейшего развития.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491).

В соответствии с п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

На основании п. 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите нрав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В п. 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подп. «а» - «д» п. 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Анализ приведенных выше правовых норм указывает, что с момента принятия многоквартирного дома в управление обязанности по содержанию и ремонту жилых домов возникают у управляющей организации, которая с этого времени несет всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязанностей, в том числе, проведения текущего ремонта. Именно ООО «Гарант Сервис Балашиха», как управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание названного жилого дома, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере.

Включение фасада дома по вышеуказанному адресу в Региональную программу не влечет за собой прекращение обязательств ООО «Гарант Сервис Балашиха», как управляющей компании, по надлежащему содержанию общего имущества дома в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания в доме в силу принятых на себя обязательств по договору управления многоквартирным домом и Правил № 170, и со своей стороны обязано принять меры по устранению повреждений фасада, угрожающих жизни и здоровью граждан.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для ООО «Гарант Сервис Балашиха» характер и направлено на поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы, понесенные им на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова