Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А19-11897/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-10755/2021


« 22 » ноября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2021 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения «Иркутская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 1043802455608, ИНН 3827017302, адрес: 664541, Иркутская область, Иркутский район, с. Оек, ул. Коммунистическая, д. 18В)

к Контрольно-счетной палате Иркутской области (ОГРН 1033801007250, ИНН 3808026037, адрес: 664027, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ленина, д. 1)

о признании недействительным предписания от 17.03.2021 № 12/10-Прп,

третье лицо: Служба ветеринарии Иркутской области (ОГРН 1083808001507, ИНН 3808172599, адрес: 664009, г. Иркутск, ул. Красноказачья, д. 10),


при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от органа, принявшего оспариваемое решение: Корень К.С., доверенность от 12.07.2021 № 15/12-1274;

от третьего лица: Середкина М.В., доверенность от 09.03.2021 302-77-419/21;

установил:

Областное государственное бюджетное учреждение «Иркутская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ОГБУ «Иркутская РСББЖ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Иркутской области о признании недействительным предписания от 17.03.2021 № 12/10-Прп.

Определением от 20.07.2021 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба ветеринарии Иркутской области.

В судебном заседании, состоявшемся 09.11.2021, представитель заявителя требования о признании незаконным оспариваемого предписания поддержал, представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

Представитель Контрольно-счетной палаты Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что Контрольно-счетной палатой Иркутской области на основании распоряжения от 28.01.2021 № 4-П проведено контрольное мероприятие в отношении Службы ветеринарии Иркутской области и ряда областных государственных бюджетных учреждений - станций по борьбе с болезнями животных.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено, что Службой ветеринарии Иркутской области реализовано право на принятие типовых Положений о закупках товаров, работ, услуг для нужд подведомственных ей учреждений. Однако соответствующее Положение для ОГБУ «Иркутская РСББЖ» в рамках пункта 6 части 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) не утверждалось. При этом, в проверяемый период ОГБУ «Иркутская РСББЖ» осуществляло закупочную деятельность в рамках указанного Федерального закона, не имея на то правовых оснований, в отсутствие разработанного и утвержденного уполномоченным органом Положения о закупках.

По факту выявленного нарушения Контрольно-счетной палатой Иркутской области заявителю выдано предписание от 17.03.2021 № 12/10-Прп, в котором содержится требование незамедлительно прекратить осуществление закупочной деятельности в рамках Закона № 223-ФЗ до устранения нарушений; о выполнении предписания и принятых мерах сообщить до 22.03.2021.

Не согласившись с предписанием от 17.03.2021 № 12/10-Прп, ОГБУ «Иркутская РСББЖ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 09.11.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 12 час. и до 15 час. 15.11.2021.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), Закона Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области» в соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2021 год (Пункт 9 раздела II Плана), распоряжением от 28.01.2021 № 4-П проведено контрольное мероприятие «Проверка законного и эффективного (экономного и результативного) использования бюджетных средств и государственной собственности Иркутской области, а также иных ресурсов, полученных в 2019-2020 годах службой ветеринарии Иркутской области и подведомственными учреждениями (выборочно)» (далее - контрольное мероприятие).

Согласно программе к предмету контрольного мероприятия, в числе прочего, отнесены: деятельность областных государственных учреждений по реализации мероприятий, направленных на обеспечение деятельности в области ветеринарии в рамках государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», а также нормативные правовые акты и другие документы, принятые в целях финансового обеспечения деятельности в области ветеринарии.

Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами контроля, являлся одним из вопросов программы контрольного мероприятия в рамках цели «Оценка формирования и использования средств бюджета Иркутской области, направленных на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий, а также субсидий на иные цели и средства от иной приносящей доход деятельности учреждений, подведомственных службе ветеринарии Иркутской области» (цель 3).

На основании пункта 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации регулируются специальным Законом № 6-ФЗ, согласно части 3 статьи 2 которого федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов, не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) и настоящему Федеральному закону.

Согласно Закону № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 3). Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (часть 4 статьи 3). Контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно (статья 12). Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10).

Правовое регулирование полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, вопроса их организации и деятельности осуществляется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», БК РФ, Законом № 6-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить БК РФ и Закону № 6-ФЗ (части 1 и 3 статьи 2 Закона № 6-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 6-ФЗ установлено полномочие контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по направлению в проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписания в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению.

Пунктом 2 статьи 268.1 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля и осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

При этом суд отмечает, что Контрольно-счетной палатой Иркутской области было проведено именно контрольное мероприятие, а не аудиторская проверка, что следует, в том числе, из распоряжения от 28.01.2021 № 4-П.

Пункты 4.48, 4.49 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) (одобрен Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ 17.12.2014, протокол № 2-СКСО, Коллегией Счетной палаты РФ 18.12.2014) (ред. от 22.12.2015) предусматривают выявление и классификацию таких нарушений как «Отсутствие утвержденного акта, регламентирующего правила закупки или его состав, порядок и форму его утверждения» и «Несоблюдение принципов и основных положений о закупке».

В этой связи, довод заявителя о том, что Контрольно-счетная палата Иркутской области при выдаче предписания вышла за пределы своих полномочий, фактически предписав запрет осуществления закупочной деятельности в рамках Закона № 223-ФЗ, является несостоятельным, не основан на нормах действующего законодательства.

Ссылка заявителя на определение Верховного Суда РФ от 14.12.2017 № 302-КГ17-18552 по делу № А58-6281/2016 является несостоятельной, поскольку выводы в определении основаны на иных фактических обстоятельствах дела, отличных от настоящего спора. В деле № А58-6281/2016 выявленное нарушение затрагивало порядок заключения и исполнения муниципального контракта, соблюдение которого проверяемым субъектом не входило в сферу контроля, осуществляемого счетной палатой.

В соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2021 год, распоряжением от 28.01.2021 № 4-П ОГБУ «Иркутская РСББЖ» включена в перечень объектов контрольного мероприятия «Проверка законного и эффективного (экономного и результативного) использования бюджетных средств и государственной собственности Иркутской области, а также иных ресурсов, полученных в 2019-2020 годах службой ветеринарии Иркутской области и подведомственными учреждениями (выборочно)».

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Иркутской области проведена проверка соблюдения условий, установленных частями 2 и 3 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, дающих право осуществлять закупочную деятельность в рамках Закона № 223-ФЗ.

Осуществление бюджетными учреждениями закупок в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ является их обязанностью, прямо установленной в законе (часть 1 статьи 15).

При этом осуществление бюджетными учреждениями закупок в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ является их правом при соблюдении ряда условий, установленных частями 2 и 3 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

Проверкой выявлено несоблюдение учреждением указанных условий, отсутствие у него права осуществлять закупочную деятельность в рамках Закона № 223-ФЗ, наличие факта осуществления такой деятельности, несмотря на отсутствие соответствующего права.

Несоблюдение заявителем условий, установленных частями 2 и 3 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в отсутствии утвержденного Положения о закупках ОГБУ «Иркутская РСББЖ», размещенного до начала года, заявителем по существу не оспорено и подтверждается данными, находящихся в открытом доступе на Едином сайте закупок.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 01.07.2018, в статью 2 Закона № 223-ФЗ введена часть 2.1, согласно которой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

Руководствуясь Федеральным законом № 505-ФЗ, Правительство Иркутской области постановлением от 30.03.2018 № 235-пп наделило министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области функцией по утверждению типового положения о закупке, а также определению государственных бюджетных учреждений Иркутской области, государственных автономных учреждений Иркутской области, государственных унитарных предприятий Иркутской области, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

Приказом министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 29.06.2018 № 23-мпр «Об утверждении типового положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственных бюджетных и автономных учреждений Иркутской области» (далее - приказ Мингосзакупок № 23-мпр):

- утверждено типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственных бюджетных и автономных учреждений Иркутской области;

- определено, что применение Типового положения о закупке для государственных бюджетных учреждений Иркутской области, государственных автономных учреждений Иркутской области является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений;

- предписано государственным бюджетным учреждениям Иркутской области, государственным автономным учреждениям Иркутской области внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с Типовым положением о закупке и разместить в единой информационной системе в сфере закупок в срок до 01.01.2019 года.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Иркутской области выявлено, что ОГБУ «Иркутская РСББЖ» не исполнило приказ уполномоченного органа (приказ Мингосзакупок №23-мир), не внесло изменений, не утвердило новое Положение о закупках, и, соответственно, не разместило в единой информационной системе в сфере закупок в срок до 01.01.2019 утвержденное в установленном порядке Положение о закупках ОГБУ «Иркутская РСББЖ».

Более того, Положение о закупках ОГБУ «Иркутская РСББЖ» не было утверждено в установленном порядке и не размещено в единой информационной системе в сфере закупок также по состоянию на 01.01.2020 и по состоянию на 01.01.2021. Следовательно, ОГБУ «Иркутская РСББЖ» не выполнило установленные частью 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ условия, дающие право осуществлять закупочную деятельность по Закону № 223-ФЗ. У ОГБУ «Иркутская РСББЖ» отсутствовали правовые основания для осуществления в 2019, 2020 и 2021 году закупочной деятельности в рамках Закона № 223-ФЗ.

Действия по разработке, утверждению в установленном порядке Положения о закупках и размещению его в единой информационной системе в сфере закупок, дающие право на осуществление закупочной деятельности в рамках Закона № 223-ФЗ (часть 2 статьи 15 Закона №44-ФЗ) не были выполнены в течение всего периода, охваченного проверкой.

С учетом изложенного, суд находит несостоятельными, как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным по делу, доводы заявителя о том, что Положение о закупках для нужд ОГБУ «Иркутская РСББЖ» размещалось в ЕИС в проверяемом периоде (2019-2020), разрабатывалось Службой ветеринарии Иркутской области и утверждалось в соответствующем порядке.

Службой ветеринарии Иркутской области были изданы приказы:

- от 21.12.2020 № 97-спр «Об утверждении Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд областных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении службы ветеринарии Иркутской области»;

- от 27.08.2019 № 42-спр «Об утверждении Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд областных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении службы ветеринарии Иркутской области»;

-от 19.12.2018 г. № 63-спр «Об утверждении положений о закупке товаров, работ, услуг для нужд областных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении службы ветеринарии Иркутской области»,

Положение, утвержденное приказом Службы от 21.12.2020 № 97-спр, регламентирует закупочную деятельность пятнадцати подведомственных ей учреждений, поименовано как «ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ НУЖД ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ».

Анализ данного Положения не позволяет сделать вывод о том, для какого конкретно подведомственного учреждения оно принято, поскольку каждое конкретное учреждение (заказчик) самостоятельно вносит в утвержденное Приказом Положение свое наименование (в тексте Положения в строке «заказчик» имеется прочерк), интернет-адрес официального сайта, тем самым изменяя текст правового акта, а затем, с учетом внесенных правок, размещает его в единой информационной системе в сфере закупок с реквизитами Приказа.

Следовательно, утвержденное Приказом от 21.12.2020 № 97-спр Положение о закупке отвечает по своим признакам типовому положению, что свидетельствует о нарушении части 2.1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ.

На необходимость Службой как органом, осуществляющим полномочия и функции учредителя бюджетных (автономных) учреждений, разработки и утверждения Положения о закупке для каждого конкретного учреждения на основании Типового положения также указано в представлении прокурора Иркутской области от 16.09.2021 № 7/3-07-2021/270.

Таким образом, оспариваемое предписание от 17.03.2021 № 12/10-Прп вынесено Контрольно-счетной палатой Иркутской области в пределах компетенции, не противоречит требованиям законодательства и не нарушает права ОГБУ «Иркутская РСББЖ».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ОГБУ «Иркутская РСББЖ» удовлетворению не подлежат.

Заявителем при подаче заявления в суд по чеку-ордеру от 15.06.2021 № 24 уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.

Учитывая, что ОГБУ «Иркутская РСББЖ» оспаривало одно решение, государственная пошлина подлежит уплате в размере 3000 руб. На основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из бюджета, как излишне уплаченная.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Областному государственному бюджетному учреждению «Иркутская районная станция по борьбе с болезнями животных» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г.Позднякова