Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А78-6719/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6719/2024
г. Чита
24 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  17 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 сентября 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Т.А. Гурулёвой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А. Садовской, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неустойки за нарушение условий договора купли-продажи лесных насаждений № 4-ППет от 24.11.2023 года в общей сумме 81 090,96 руб., об обязании после окончания на территории Петровск-Забайкальского лесничества действия особого противопожарного режима очистить лесные участки от порубочных остатков на территории Петровск-Забайкальского лесничества Петровск-Забайкальского участкового лесничества, квартале 142, выделе 9, лесосеке № 1 площадью 3га,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, представителя по доверенности от 27.12.2023;

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2024.


Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее – ответчик, КГСАУ «Забайкаллесхоз») о взыскании неустойки за нарушение условий договора купли-продажи лесных насаждений № 4-ППет от 24.11.2023 года в общей сумме 81 090,96 руб., об обязании после окончания на территории Петровск-Забайкальского лесничества действия особого противопожарного режима очистить лесные участки от порубочных остатков на территории Петровск-Забайкальского лесничества Петровск-Забайкальского участкового лесничества, квартале 142, выделе 9, лесосеке № 1 площадью 3га.

Определением от 21.08.2024 заявление принято к производству.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений от сторон относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании не поступило.

Учитывая отсутствие возражений сторон о переходе из предварительного судебного заседания в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, протокольным определением от 17.09.2024 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, пояснениях, подержал заявление о снижении размера неустойки в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) до однократной стоимости затрат, необходимых для выполнения спорных мероприятий, полагал необходимым производить расчет неустойки по нормативам, установленным приказом КГСАУ «Забайкаллесхоз» №10-ОС от 01.02.2023.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством (продавец) и КГСАУ «Забайкаллесхоз» (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 4-ППет от 24.11.2023 (далее – договор).

Срок действия договора до 15.12.2023 года.

Договор заключен во исполнение государственного задания № 2 от 30.12.2022.

По условиям договора продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности (далее - лесные насаждения), в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а покупатель обязуется принять лесные насаждения и внести за них плату в соответствии с разделом 3 договора, местоположение которых: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, Петровск-Забайкальское лесничество Петровск-Забайкальское участковое лесничество Квартал - 142, выдел - 9.

В соответствии с пунктом 12. договора, продавец имеет право:

а) осуществлять проверки соблюдения покупателем условий настоящего договора;

б) после завершения покупателем работ по заготовке древесины проводить осмотр лесосеки.

В соответствии с пунктом 15. покупатель обязан:

в) соблюдать правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 ЛК РФ лесничествах, установленные в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ, правила ухода за лесами, установленные в соответствии с частью 3 статьи 64 ЛК РФ, правила пожарной безопасности в лесах, установленные в соответствии с частью 3 статьи 53 ЛК РФ, правила санитарной безопасности в лесах, установленные в соответствии с частью 3 статьи 60.3 ЛК РФ, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, установленные в соответствии с частью 5 статьи 32 ЛК РФ.

ж) осуществлять выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в срок, установленный пунктом 8 настоящего Договора, в соответствии с правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины указанных в статье 23 ЛК РФ лесничествах, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ, правилами ухода за лесами, установленные в соответствии с частью 3 статьи 64 ЛК РФ, правилами пожарной безопасности в лесах, установленные в соответствии с частью 3 статьи 53 ЛК РФ, правилами санитарной безопасности в лесах, установленные в соответствии с частью 3 статьи 60.3 ЛК РФ, правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, установленные в соответствии с частью 5 статьи 32 ЛК РФ, а также видами лесосечных работ, порядком и последовательностью их проведения, установленными в соответствии с частью 4 статьи 16.1 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 8 договора установлено, что очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом: сбор порубочных остатков в кучи с последующим сжиганием в не пожароопасный период, в следующие сроки: с 24 ноября 2023 года по 15 декабря 2023 года.

Министерством письмом № УН/21370 от 14.12.2023 года продлен срок заготовки древесины до 31 декабря 2023 года, а вывозку древесины и очистку от порубочных остатков установлено завершить до 01 марта 2024 года.

21.03.2024 сотрудниками Петровск-Забайкальского лесничества Петровск-Забайкальского участкового лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», был проведен осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки) в квартале № 142 лесотаксационном выделе № 9, лесосеки № 1.

По итогам проведения осмотра составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 21.03.2024, в соответствии с которым установлено, что в нарушение условий договора, не были выполнены работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на вышеуказанной территории - площадью 3 га.

За невыполнение КГСАУ «Забайкаллесхоз» предусмотренных договором мероприятий по очистке лесосек от порубочных остатков, Министерство начислило неустойку в соответствии с подп. «б» пункта 17 договора в размере 81 090,96 руб.

Расчет размера неустойки произведен согласно Приказа Министерства от 22 января 2024 года № 40 «Об утверждении расчетов нормативов затрат для определения расходов по мероприятиям».

В адрес КГСАУ «Забайкаллесхоз» было направлено требование об устранении нарушений до 20.03.2024 года, а затем претензионное письмо с уведомлением о начислении неустойки за нарушение условий договора и требованием ее добровольного погашения в установленный срок.

Претензионное письмо было получено КГСАУ «Забайкаллесхоз» через приемную, что подтверждается входящим № 7352 от 07.04.2024.

Ответчик в установленный в претензионном письме срок уплату неустойки в добровольном порядке не осуществил, никаких действий по досудебному урегулированию не предпринял.

В соответствии с пунктом 18 договора уплата неустойки не освобождает покупателя от выполнения обязательств, предусмотренных договором.

В возражениях на иск ответчик указал следующее:

Согласно пункта 15 подпункта «ж» договора КГСАУ «Забайкаллесхоз» обязан осуществлять выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в срок, установленный пунктом 8 договора, в соответствии с нормативными актами в том числе в соответствии с правилами пожарной безопасности в лесах, установленными в соответствии с частью 3 статьи 53 ЛК РФ.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Постановление № 1614) установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается использовать открытый огонь (костры, паяльные лампы, примусы, мангалы, жаровни) в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев.

Кроме того, согласно пункту 27 Постановления № 1614 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Ответчик указал, что в виду отсутствия снежного покрова, устойчивой сухой и ветреной погодой и на основании Постановления Губернатора Забайкальского края от 26.03.2024 года № 29 «Об установлении на территориях муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края особого противопожарного режима, Приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 28.03.2024 года № 16-н/п «О начале пожароопасного сезона в лесах на территории Александрово-Заводского, Аргунского, Бадинского, Балейского, Газимуро-Заводского, Красночикойского, Сретенского, Тунгокоченского, Хилокского и Чернышевского лесничеств Забайкальского края», Постановления Правительства Забайкальского края от 02.04.2024 года № 161 «Об ограничениях пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности», Постановления Губернатора Забайкальского края от 21.05.2024 года № 43 «О введении в лесах режима чрезвычайной  ситуации  регионального характера в границах Забайкальского края» выполнить сжигание порубочных остатков на лесном участке не предоставлялось возможным.

КГСАУ «Забайкаллесхоз» является единственным государственным автономным учреждением на территории Забайкальского края, осуществляющим мероприятия по защите лесов, в том числе состоящих их очистки леса от захламления на основании Государственного задания.

Государственным заданием от 30.12.2022 № 2 утвержденного приказом Министерства от 30.12.2022 года № 2385 «Об утверждении государственного задания на выполнение работ КГСАУ «Забайкаллесхоз» на 2023 год и на плановый период2024 и 2025 годов» в соответствии с частью 2.4. КГСАУ «Забайкаллесхоз» не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

В соответствии с частью 5.4.2. Государственного задания в случае если при выполнении отдельных противопожарных, лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий требуется сжигание порубочных остатков, сложенных в кучи, но сжечь их по причине пожароопасного периода не предоставляется возможным, работы начальниками лесничеств ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» могут быть приняты в полном объеме с предоставлением соответствующим участком КГСАУ «Забайкаллесхоз» Гарантийного письма на имя начальника лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» о сжигании порубочных остатков в момент установления снежного покрова (либо раньше). Ответственность за окончательное выполнение работы в части сжигание порубочных остатков несут начальник лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» и участка КГСАУ «Забайкаллесхоз».

В случае, если порубочные остатки не были сожжены в установленные в Гарантийном письме сроки, то работа считается невыполненной и сумма, оплаченная по акту выполненных работ по данному мероприятию, будет удержана у соответствующего участка КГСАУ «Забайкаллесхоз», в том числе за счет других выполненных работ, предъявленных к оплате.

Согласно части 5.8. Государственного задания в случае невыполнения объема государственных работ, предусмотренного государственным заданием, а также не размещения (несвоевременного размещения) государственного задания и отчетов об их исполнении в установленном порядке, директор КГСАУ «Забайкаллесхоз» несет персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 08.04.2024 года по делу об административном правонарушении № 5-122/2024 начальник Петровск-Забайкальского участка КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО3 за неисполнение требования об устранении нарушения лесного законодательства при исполнении ДКПЛН № 4-ППет от 24.11.2023 года (не произвел очистку места рубки со сжиганием порубочных остатков) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Ответчик считает, что расчет нормативов затрат должен был произведен истцом в соответствии с Приказом Министерства от 02.02.2023 № 184 «Об утверждении расчетов нормативов затрат для определения расходов по мероприятиям», где пунктом 1 утверждены расчеты нормативов затрат на мероприятия, связанные с выполнением лесохозяйственных мероприятий на территории Забайкальского края в 2023 году. В соответствии с данным Приказом сумма затрат составляет 5 675,53 рублей в расчете на 1 га.

При этом в соответствии с нормативно-технологической картой КГСАУ «Забайкаллесхоз» на сплошные санитарные рубки от января 2023 года стоимость мероприятия по выполнению обрубки, сбора и сжигания сучьев составляет 1 750,39 рублей, что в разы ниже суммы затрат, определенной Министерством природных ресурсов Забайкальского края.

Помимо прочего 4-кратная стоимость затрат, необходимых для очистки данной территории по нормативам затрат на выполнение государственными бюджетными и автономными учреждениями мероприятий по защите лесов, состоящих из очистки леса от захламления, определенные в соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации будет произведена за счет средств КГСАУ «Забайкаллесхоз» соответственно оплата иным учреждениям за выполнение данного мероприятия не производиться соответственно дополнительные затраты отсутствуют.

Ответчик обращает внимание, что в подпункте «б» пункта 17 договора не указано, что расчет неустойки должен проводится по стоимости работ установленной Приказом Министерства №40 от 22.01.2024.

Согласно тарифам на аналогичные работы установленные приказом ответчика №10-ОС от 01.02.2023г. стоимость очистки лесосеки от порубочных остатков составляет 1750,39 рублей за 1 га, т.е. в 5 раз меньше чем тарифы истца. Для расчета неустойки должен применяться наименьший тариф ответчика.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Статья 310 ГК РФ не допускает одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 75 ЛК РФ к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пунктом 6 статьи 76 ЛК РФ методика расчета коэффициента для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 454 ГК РФ, по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу части 1 статьи 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 8 договора установлено, что очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом: сбор порубочных остатков в кучи с последующим сжиганием в не пожароопасный период, в следующие сроки: с 24 ноября 2023 года по 15 декабря 2023 года.

Министерство письмом № УН/21370 от 14.12.2023 продлило срок заготовки древесины до 31 декабря 2023 года, а вывозку древесины и очистку от порубочных остатков установлено завершить до 01 марта 2024 года.

В акте осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 21.03.2024 зафиксирован факт неполного выполнения условий договора, не были выполнены работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на вышеуказанной территории - площадью 3 га.

Приказом от 28.03.2024 года № 16-н/п Министерство установило с 28.03.2024 начало пожароопасного сезона 2024 года в лесах на территории Александрово-Заводского, Аргунского, Бадинского, Балейского, Нерчиснкого, Петровск-Забайкальского, Хилокского и Чернышевского лесничеств Забайкальского края».

Представитель ответчика не оспорил невыполнение мероприятия, подержал заявление о снижении размера неустойки в соответствии со статьей 333 ГК РФ, оспорил порядок расчета неустойки.

Проанализировав изложенные доводы и пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему выводу:

Материалами дела подтвержден факт неполного выполнения условий договора, не были выполнены работы по очистке лесосеки от порубочных остатков на вышеуказанной территории - площадью 3 га.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (статьи 309, 310 ГК РФ).

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (статья 329 ГК РФ).

Согласно статье 330 ГК РФ  неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пп. «б» п. 17. договора, за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в соответствии с настоящим Договором, правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины указанных в статье 23 ЛК РФ лесничествах, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 ЛК РФ, правилами ухода за лесами, установленные в соответствии с частью 3 статьи 64 ЛК РФ, правилами пожарной безопасности в лесах, установленные в соответствии с частью 3 статьи 53 ЛК РФ, правилами санитарной безопасности в лесах, установленные в соответствии с частью 3 статьи 60.3 ЛК РФ, правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, установленные в соответствии с частью 5 статьи 32 ЛК РФ, а также видами лесосечных работ, порядком и последовательностью их проведения, установленными в соответствии с частью 4 статьи 16.1 ЛК РФ, захламление по вине покупателя просек и прилегающих к лесосекам полос шириной 50 метров - 4 кратная стоимость затрат, необходимых для очистки данной территории по нормативам затрат на выполнение государственными бюджетными и автономными учреждениями мероприятий по защите лесов, состоящих из очистки леса от захламления, определенные в соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ответчик полагает, что расчет необходимо производит в соответствии с приказом Министерства от 02.02.2023 № 184 «Об утверждении расчетов нормативов затрат для определения расходов по мероприятиям», где пунктом 1 утверждены расчеты нормативов затрат на мероприятия, связанные с выполнением лесохозяйственных мероприятий на территории Забайкальского края в 2023 году. В соответствии с данным Приказом сумма затрат составляет 5 675,53 рублей в расчете на 1 га.

При этом в соответствии с нормативно-технологической картой КГСАУ «Забайкаллесхоз» на сплошные санитарные рубки от января 2023 года стоимость мероприятия по выполнению обрубки, сбора и сжигания сучьев составляет 1 750,39 рублей, что в разы ниже суммы затрат, определенной Министерством природных ресурсов Забайкальского края.

Согласно пункту 43 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»  условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

В соответствии с пунктом 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» по смыслу абзаца второго статьи 431 ГК РФ при неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон иным образом толкование условий договора осуществляется в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия. Пока не доказано иное, предполагается, что такой стороной было лицо, профессионально осуществляющее деятельность в соответствующей сфере, требующей специальных познаний (например, банк по договору кредита, лизингодатель по договору лизинга, страховщик по договору страхования и т.п.).

Проанализировав условия договора, суд считает, что расчет неустойки произведен истцом верно, на основании Приказа Министерства от 22 января 2024 года № 40 «Об утверждении расчетов нормативов затрат для определения расходов по мероприятиям», согласно которому в целях определения расходов (затрат) связанных с выполнением лесохозяйственных мероприятий на территории Забайкальского края в 2023 года утверждены расчеты в 2024 году, данные расчеты необходимо учитывать для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причинённого лесным насаждениям в Забайкальском крае в 2024 году.

Согласно части 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, должны определять в том числе: расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ.

Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда (статья 83ЛК РФ).

В Забайкальском крае на основании Постановления Правительства Забайкальского края №395 от 06.10.2016 уполномоченным органом в области лесных отношений являлась Государственная лесная служба Забайкальского края, полномочия которой переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

Учитывая вышеизложенное, суд отклоняет доводы ответчика о применении приказа КГСАУ «Забайкаллесхоз» №10-ОС от 01.02.2023 для расчета неустойки.

Доказательства оплаты неустойки в материалы дела ответчиком не представлены.

Расчет истца судом проверен, признан верным.

Вместе с тем, рассмотрев ходатайство ответчика об уменьшении размера неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения неустойки.

Статьей 333 ГК РФ предусмотрено, что если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2000 года № 277-О, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательства является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом, то есть, по существу, - на реализацию требований статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7) разъяснено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса).

При этом если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7).

В соответствии с пунктом 73 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика.

Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Снижение размера договорной неустойки, подлежащей уплате коммерческой организацией, индивидуальным предпринимателем, допускается в исключительных случаях, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункт 77 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 указано, что при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса).

Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо платы по краткосрочным кредитам, выдаваемым физическим лицам, в месте нахождения кредитора в период нарушения обязательства, а также о показателях инфляции за соответствующий период.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 81) также разъяснено, что при рассмотрении вопроса о необходимости снижения неустойки по заявлению ответчика на основании статьи 333 ГК РФ судам следует исходить из того, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежного обязательства позволяет ему неправомерно пользоваться чужими денежными средствами. Поскольку никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, условия такого пользования не могут быть более выгодными для должника, чем условия пользования денежными средствами, получаемыми участниками оборота правомерно (например, по кредитным договорам).

С учетом приведенных правовых позиций Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации суд полагает возможным снизить размер неустойки на основании статьи 333 ГК РФ.

При применении названной нормы суд учитывает, что предъявленная к взысканию неустойка в установленном размере является несоразмерной, в этой связи, завышенный размер неустойки выполняет не стимулирующую, а карательную функцию для покупателя, нарушивших обязательства, что противоречит смыслу гражданского законодательства, согласно которому взыскание неустойки не должно нарушать права и свободы лиц, привлекаемых к ответственности.

При рассмотрении дела суд учитывает незначительность неочищенной площади от порубочных остатков, ответчик своими силами будет устранять допущенное нарушение, сумма, оплаченная по акту выполненных работ по данному мероприятию, будет удержана у соответствующего участка КГСАУ «Забайкаллесхоз», в том числе за счет других выполненных работ, предъявленных к оплате.

Доказательств наступления для истца негативных последствий в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору, в том числе доказательств и убедительного обоснования того, в чем именно выразились такие последствия (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7), Министерством в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд, приняв во внимание компенсационный характер неустойки, принцип соразмерности гражданско-правовой ответственности последствиям нарушения обязательства, пришел к выводу о необходимости применения положений статьи 333 ГК РФ и уменьшения размера подлежащей взысканию неустойки до однократной стоимости затрат, необходимых для очистки данной территории по нормативам затрат, что составляет 20 272,74 руб.

Оснований для снижения размера неустойки ниже 20 272,74 руб. суд не усматривает.

Учитывая характер правоотношений сторон, к которым подлежат применению положения гражданского законодательства, суд расценивает названные требования как иск о взыскании неустойки, заявленный истцом как стороной договора. Поскольку истец выступает в договорных обязательствах от своего имени, является самостоятельным субъектом гражданско-правовых обязательств, основанных на договоре, а также кредитором по требованию, иск о взыскании неустойки подлежит удовлетворению в его пользу, а не в пользу бюджетов соответствующих уровней.

Вопрос о распределении денежных средств между бюджетами выходит за рамки гражданских правоотношений, являющихся предметом судебной оценки в рамках настоящего дела, и должен разрешаться истцом самостоятельно при реализации им полномочий администратора доходов бюджета в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Административная функция по распределению доходов бюджета находится вне рамок компетенции суда, разрешающего гражданский спор, вытекающий из договора аренды (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.05.2015 № Ф02-1633/2015 по делу № А78-9293/2014).

Требования истца подлежат удовлетворению в части взыскания неустойки в размере 20 272,74 руб. В остальной части заявленной неустойки надлежит отказать.

Доказательств выполнения мероприятий в предусмотренных объемах ответчик в материалы дела не представил.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Требование истца в части понуждения ответчика после окончания на территории Петровск-Забайкальского лесничества действия особого противопожарного режима очистить лесные участки от порубочных остатков на территории Петровск-Забайкальского лесничества Петровск-Забайкальского участкового лесничества, квартале 142, выделе 9, лесосеке № 1 площадью 3га, подлежит удовлетворению в следующем порядке.

Суд, с учетом климатических особенностей Забайкальского края, пожароопасного периода в регионе, считает возможным установить срок выполнения мероприятий - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, данный  срок, выпадает на зимний период и не лишает права ответчика выполнить работы, а также при необходимости не лишает права ответчика обратиться в суд первой инстанции с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке, установленном статьей 324 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Ответчик не относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, перечень которых установлен в статье 333.37 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.12.2011 №81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской федерации» рассматривая вопросы о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины в случаях уменьшения размера подлежащей взысканию неустойки, арбитражным судам необходимо учитывать, что согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в цену иска включаются указанные в исковом заявлении суммы неустойки (штрафов, пеней) и проценты.

Если истец уменьшил размер требования о взыскании неустойки, излишне уплаченная государственная пошлина возвращается истцу органом Федерального казначейства как уплаченная в размере большем, чем предусмотрено законом (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации).

Если размер заявленной неустойки снижен арбитражным судом по правилам статьи 333 ГК РФ на основании заявления ответчика, расходы истца по государственной пошлине не возвращаются в части сниженной суммы из бюджета и подлежат возмещению ответчиком исходя из суммы неустойки, которая подлежала бы взысканию без учета ее снижения.

В случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, государственная пошлина в размере 9 244 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» о снижении размера взыскиваемой неустойки в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворить.

Взыскать с Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) неустойку в размере 20 272,74 руб.

Обязать Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда очистить лесные участки от порубочных остатков на территории Петровск-Забайкальского лесничества Петровск-Забайкальского участкового лесничества, квартале 142 выделе 9 лесосека №1  площадью 3 Га.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 9 244 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья                                                                                                        Т.А. Гурулёва