Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А63-3862/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3862/2025
г. Ставрополь
06 октября 2025 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гамаюновой Т.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь,ОГРН <***>,

к публично-правовой компании «Роскадастр», г. Москва, ОГРН <***>, в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

третьи  лица, не  заявляющие  самостоятельных  требований относительно предмета спора, Министерство  культуры  Российской Федерации, г. Москва, общество с ограниченной  ответственностью «Курортное  управление» (Холдинг), г. Кисловодск,

о признании уведомления заинтересованного лица от 05.12.2024 № ИСХ/023883 незаконным,

об обязании заинтересованное лицо внести в ЕГРН сведения о границах территорий объектов культурного наследия федерального значения,

 при участии от заявителя представитель не явился, от  заинтересованного лица ФИО1 по  доверенности, от третьих лиц представители не явились


                                                УСТАНОВИЛ:


управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, компания, филиал ППК «Роскадастр»), в котором просило признать незаконным уведомление от 05.12.2024 № ИСХ/023883 и возложить обязанность внести в Единый государственный реестр объектов недвижимости сведения о границах территории  объекта культурного наследия федерального значения «Нижние Ново-Сабанеевские  ванны», 1901 г., 1903 г., расположенные по адресу  <...> зд. 3.

Заявленные требования основаны на положениях Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) и мотивированы незаконностью оспариваемого решения, нарушающего права (законные интересы) управления.

Филиал ППК «Роскадастр» представил отзыв, в котором посчитал оспариваемое уведомление об отказе во внесении сведений в ЕГРН законным и обоснованным. Сообщил, что в адрес заинтересованного лица поступил пакет документов от управления для внесения сведений в ЕГРН о границах территории  объекта культурного наследия федерального значения, по результатам рассмотрения которого отказано во внесении сведений в связи с несоответствием представленных документов действующему законодательству, а именно не все представленные файлы  границы  территории  объекта культурного наследия федерального значения «Нижние Ново-Сабанеевские  ванны», 1901 г., 1903 г., расположенные по адресу  <...> здание 3 были заверены  усиленной квалифицированной  электронной  подписью  органа  подготовившего и  направившего их. Компания полагает, что в рассматриваемом случае  в  силу части 5 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» границы территории объекта культурного наследия должны были быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью Минкультуры  России.

 Представитель филиала ППК «Роскадастр» в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте  рассмотрения  спора, явку представителя не обеспечил, ходатайств не заявлено.

От Министерства культуры Российской Федерации имеются письменные пояснения, в которых третье лицо считает заявленные  требования  подлежащими  удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, уточненного в ходе рассмотрения спора, ознакомившись с письменными возражениями заинтересованного лица и пояснениями третьего лица, заслушав представителя компании, принявшего участив в судебном заседании, арбитражный суд посчитал  требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом в едином  государственном реестре  объектов  культурного наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) содержатся сведения  об объекте культурного наследия «Нижние Ново-Сабанеевские  ванны», 1901 г., 1903 г., (Ставропольский край, городской округ город-курорт Пятигорск, <...> здание 3 (далее - Объект), включенного в Реестр на основании  приказа  Минкультуры  России  от 31.07.2024 №1447 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Нижние Ново-Сабанеевские  ванны», 1901 г., 1903 г., (Ставропольский край, городской округ город-курорт Пятигорск, <...> здание 3) в единый  государственный реестр объектов  культурного  наследия  (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве  объекта культурного наследия федерального значения и  утверждении  границ его территории» (далее - Приказ № 1447) .

Объект  зарегистрирован  в Реестре  приказом  Минкультуры России  от 26.11.2024 № 153979-р с присвоением ему регистрационного номера  262411428560006. В перечень  отдельных объектов  культурного наследия  федерального значения, полномочия  по государственной  охране которых  осуществляется Минкультуры России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р, Объект не включен.

Приказом №1447 утверждены границы  территории Объекта, при этом  требования к осуществлению деятельности в данных границах, а также предмет охраны Объекта утверждены приказом управления от 20.12.2024 № 1312 «Об утверждении предмета охраны и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Нижние Ново-Сабанеевские ванны», 1901 г., 1903 г., (Ставропольский край, городской округ городской-курорт Пятигорск, <...> здание 3».

Управление направило в компанию письмо от 18.11.2024 № 06-11/06-10/10873 и документы  (XML - схемы в электронном виде) для внесения в ЕГРН сведений о границах территории и  зонах  охраны объектов  культурного наследия, в том числе в отношении  спорного Объекта.

Письмом от 05.12.2024 № ИСХ/023883 компания уведомило управление об отказе во внесении указанных сведений в ЕГРН, поскольку не все файлы  границы  территории  Объекта заверены  усиленной  квалифицированной  электронной  подписью  органа  подготовившего и направившего  их

Управление, полагая, что отказ филиала ППК «Роскадастр» не соответствует закону, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 9.1 Закона № 73-ФЗ полномочия в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляется Минкультуры России и перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в данном случае - управление.

В силу пункта 5 статьи 3.1, статьи  18 и подпункта 10 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ территории объекта культурного наследия федерального значения, включаемого в Реестр, утверждаются в составе акта Минкультуры России о включении объекта в Реестр.

В рассматриваемом случае Объект  зарегистрирован  в Реестре  приказом  Минкультуры России от 26.11.2024 № 153979-р с присвоением ему регистрационного номера  262411428560006. В перечень  отдельных объектов  культурного наследия  федерального значения, полномочия  по государственной  охране которых осуществляется Минкультуры России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р, спорный Объект не включен.

Приказом №1447 утверждены границы  территории Объекта, при этом  требования к осуществлению деятельности в данных границах, а также предмет охраны Объекта утверждены приказом управления от 20.12.2024 № 1312 «Об утверждении предмета охраны и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Нижние Ново-Сабанеевские ванны», 1901 г., 1903 г., (Ставропольский край, городской округ городской-курорт Пятигорск, <...> здание 3».

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, определен Законом № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы охраны объектов культурного наследия направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или об отказе включить его в данный реестр.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 №102-п «Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия» (далее - Положение), управление определено органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

Одной из основных задач управления является государственная охрана выявленных объектов культурного наследия (подпункт 3 пункта 9 названного Положения).

В силу пункта 10.12-2 Положения управление  наделено полномочиями  направлять  в орган  регистрации  прав документы (содержащиеся в них  сведения), предусмотренные  Правительством Российской Федерации в  соответствии  со статьей 32 Закона № 218-ФЗ.

Имеет значение и то, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ полномочия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в соответствии со статьей 33 данного закона Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление  границ территории такого  объекта (подпункт 10 пункта 2 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

При таком положении исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии у управления предусмотренных законом оснований для отказа во внесении в ЕГРН сведений о границах территории объекта  культурного наследия.

В рассматриваемом случае компанией в ходе рассмотрения спора не были опровергнуты доводы  заявителя  о том, что все файлы, направленные  управлением в филиал ППК Роскадастр в отношении границ территории Объекта заверены  усиленной квалифицированной электронной подписью управления, действовавшего  в соответствии с  пунктом 2 части  3 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, и содержали сведения, необходимые для внесения в ЕГРН (диск с файлами приобщен к материалам дела). 

Довод филиала ПКК «Роскадастр» о том, что сведения о границах территории объекта культурного наследия (заверенные усиленной  квалифицированной электронной подписью управления) не подлежали включению в кадастр недвижимости ЕГРН, отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного, решение филиала  ППК Роскадастр, выраженное в уведомлении от 05.12.2024 № ИСХ/023883 об отказе во внесении в ЕГРН сведений о границах территории объекта культурного  наследия является незаконным.

Оспариваемое заявителем решение не только противоречит нормам законодательства о государственной регистрации, но и нарушает права (интересы) управления, которое обязано в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 32 Закон № 218-ФЗ направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения), необходимые для внесения сведений в ЕГРН, в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решений (актов) об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Филиал ПКК «Роскадастр» на основании части 1 статьи 10  Закона № 218-ФЗ обеспечивает внесение в ЕГРН сведений о границах территорий объектов культурного наследия.

В качестве ненадлежащего способа восстановления нарушенного права суд посчитал необходимым возложить обязанность на компанию (в лице филиала по Ставропольскому краю) после вступления решения суда в законную силу внести в ЕГРН сведения о границах Объекта. Такая правовосстановительная мера не противоречит норме, содержащейся в пункте 3 части 4 статьи 201 Кодекса, и разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь,ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление публично-правовой компании «Роскадастр», г. Москва, ОГРН <***>, в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, от 05.12.2024 № ИСХ/023883.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр», г. Москва, ОГРН <***>, в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах территорий объекта культурного наследия федерального значения «Нижние Ново-Сабанеевские  ванны», 1901 г., 1903 г., расположенные по адресу  <...> зд. 3.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                    В.Л. Карпель