Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А40-204853/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-204853/23-146-1287
г. Москва
4 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 4 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Мосгосстройнадзор (ИНН <***>)

к ООО "РГ - Девелопмент" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.09.2023 года б/н,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по дов. №23 от 25.01.2023, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по дов. №426-08/21 от 10.08.2021, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – Заявитель, Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "РГ - Девелопмент" (далее – Ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление, не возражал против назначения наказания в виде административного штрафа.

Ответчик возражал против удовлетворения заявления, по доводам изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании решения Мосгосстройнадзора от 13.07.2023 № РСН-3082/23-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица проведена проверка в отношении ООО «РГ-Девелопмент», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Жилой комплекс с подземной автостоянкой, со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и ДОО по адресу: Москва, ул. Берзарина, вл. 32, участок с кадастровым номером 77:08:0011001:6895 по адресу: г. Москва, СЗАО, Щукино, ул. Берзарина, вл. 32/3.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации, прошедшей экспертизу и составлен акт внеплановой выездной проверки от 31.08.2023 РСН-3082/23-(0)-0, согласно которому:

1. В нарушение проекта 9/20-ПОС, л. 9 (13), СНиП 12-03-2001, п. 6.2.3 места прохода людей в пределах опасных зон должны не имеют защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) не защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания.

2. В нарушение проекта 9/20-ПОС, л. 9(13), СНиП 12-03-2001, п. 6.2.9 в местах перехода через траншеи, ямы, канавы не установлены переходные мостики.

3. В нарушение проекта 9/20-ПОС, л. 9 (13), СНиП 12-03-2001, п. 6.2.16 рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 3 м от границы перепада по высоте, не ограждены защитными ограждениями.

4. В нарушение проекта 9/20-ПОС, л. 9 (13), СНиП 12-03-2001, п. 6.2.17 не выполнена установка защитных ограждений, в местах массового прохода людей вблизи котлованов и траншей.

5. В нарушение проекта 9/20-ПОС, л. 9 (13), СНиП 12-03-2001, п.6.4.3 разводка временных электросетей напряжением до 1000 В выполнена без применения опор или конструкциий, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее, м: 3,5 - над проходами; 6,0 - над проездами; 2,5 -рабочими местами.

6. В нарушение проекта 9/20-ПОС, л. 9 (13), СНиП 12-03-2001, п.6.3.4 допущено опирание временной конструкции (строительные леса типа «тура») в неустойчивом положении на монолитные конструкции строящегося здания.

7. В нарушение проекта 9/20-ПОС, л. 9 (13), СНиП 12-03-2001, п. 6.2.22 при выполнении работ на высоте, внизу, под местом работ (строительные люльки), не выделены опасные зоны.

8. В нарушение проекта 9/20-ПОС, л. 9 (13), СНиП 12-03-2001, п.5.13 лица, находящиеся на строительной площадке, допущенные к производству работ, не используют средства индивидуальной защиты, а именно при работе на границе перепада высот не используют монтажные пояса со страховочной привязью.

9. В нарушение проекта 9/20-ПОС, л. 9 (13), СНиП 12-03-2001, п. 9.4.1, 9.4.2, 9.4.9, 9.4.11, размещение газовых баллонов выполнено на открытой площадке, без устройства навеса, защищающего от воздействия осадков и прямых солнечных лучей, вне специально отведенного для хранения баллонов места, без использования защитных колпаков.

Выявленные нарушения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строящегося объекта капитального строительства, его частей, а также безопасность выполненных строительных конструкций и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также должностных лиц, осуществляющих деятельность на объекте строительства, выявленные нарушения могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью рабочих и инженерно-технических работников или к летальному исходу.

Поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Комитета от 14.02.2023 №525-Ю, Комитетом сделан вывод, что юридическим лицом - ООО "РГ - Девелопмент" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

08.09.2023 при участии представителя ООО "РГ - Девелопмент", действующего на основании доверенности от 28.04.2023 №601-04/23, составлен протокол об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Процессуальных нарушений, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Материалы административного производства в отношении ООО "РГ - Девелопмент" по ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе, при применении строительных материалов (изделий), - влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа - на юридических лиц - от 100 000 руб. до 300 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В силу ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в повторном несоблюдении юридическим лицом требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина ООО "РГ - Девелопмент" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения и вина ООО "РГ - Девелопмент" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, а также фотоматериалами.

Также суд указывает, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Возражая против заявленных требований, ООО "РГ - Девелопмент"» указывает, что Общество не подлежит административной ответственности, поскольку привлечено к административной ответственности должностное лицо.

Отклоняя указанный довод, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом Общество ссылается на необходимость применения в настоящем случае норм положений ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 указанной статьи.

Указывая на факт привлечения к административной ответственности за допущенное нарушение ответственного должностного лица Общества, Заявитель указал на необходимость освобождения его от ответственности на основании положений приведенной нормы права.

В то же время, при оценке приведенного Заявителем в указанной части довода необходимо отметить, что положения ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ направлены на недопустимость возложения административной ответственности на лицо, предпринимавшее все возможные действия для предотвращения совершения правонарушения и минимизацию неблагоприятных последствий его совершения.

В то же время, сам по себе факт привлечения к ответственности виновного должностного лица не может являться основанием для произвольного освобождения юридических лиц от административной ответственности, поскольку обратное будет способствовать злоупотреблению правом со стороны указанных лиц и безосновательный уход ими от административной ответственности за допущенное правонарушение.

Также необходимо отметить, что при наличии у Общества возможности соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых вменяется заявителю, Общество не предприняло для этого необходимых мер.

Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, установлена и доказана.

Довод Общества о том, что ООО «РГ-Девелопмент» не является субъектом вменяемого правонарушения на основании Договора от 17.02.2020 № СНП-2020-1 с ООО «СЗ «Стройэкспорт» суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами ответственности, предусмотренной ст. 9.4 КоАП РФ, могут быть как заказчик (застройщик), так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы (определение Верховного суда Российской Федерации от 26 сентября 2019 года Дело № А40-209218/2018).

Как следует из материалов дела Общество является техническим заказчиком на основании договора от 17.02.2023 № СНП-2020-1 на выполнение функций Технического заказчика (далее - Договор), который был представлен должностному лицу Комитета при проведении проверки.

В соответствии с п. 2.3.6 Договора технический заказчик осуществляет контроль за проведением строительно-монтажных работ на объекте.

Согласно ч. 2 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, доказан, в том числе доказано, что ООО «РГ-Девелопмент», является субъектом административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушение, допущенное должностным лицом, произошло в результате ненадлежащего контроля со стороны Общества за исполнением его должностных обязанностей.

Данный вывод подтверждается судебной практикой: решение Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2022 по делу № А40-229189/22-130-1749, постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.05.2023 по делу № А40-229189/22-130-1749.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом, предписанием, фотоматериалами и иными доказательствами.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела усматривается, что ООО "РГ - Девелопмент" устранены нарушения, указанные Мосгосстройнадзором, что подтверждается актом №3082/2023 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства от 12.09.2023, а также справкой о результатах оценки исполнения решения (предписания) от 14.09.2023, представленной Мосгосстройнадзором.

В связи с изложенным, учитывая характер административного правонарушения, степень вины нарушителя, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ, то есть в размере 700 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "РГ - Девелопмент" (119415, <...> ДОМ 41СТР1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.9.4 КоАП РФ.

Назначить ООО "РГ - Девелопмент" административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. (семьсот тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя:

Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО)

УИН 0316240000000000000888527

УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 770301001

Казначейский счет 03100643000000017300

Единый казначейский счет 40102810545370000003

ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК 004525988

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

ОКТМО 45380000

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.В. Вихарев