Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А54-6749/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6749/2020
г. Рязань
15 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2019 года, октябрь 2019 года, а также за представление недостоверных сведений за май 2017 года, июнь 2019 года в общем размере 3500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 11.01.2021,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (далее - Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, Учреждение) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2019 года, октябрь 2019 года, а также за представление недостоверных сведений за май 2017 года, июнь 2019 года в общем размере 3500 руб.

Определением суда от 21.09.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 16.11.2020 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, направило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М:

- 14.06.2017 за май 2017 в отношении 1173 застрахованных лиц,

- 13.11.2018 за октябрь 2018 года в отношении 419 застрахованных лиц,

- 13.12.2018 за ноябрь 2018 года в отношении 455 застрахованных лиц,

- 10.07.2019 за июнь 2019 года в отношении 649 застрахованных лиц,

- 12.11.2019 за октябрь 2019 года в отношении 601 застрахованного лица.

Впоследствии, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области по телекоммуникационным каналам связи направило в Пенсионный фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М:

- 21.11.2018 за октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица,

- 07.08.2019 за октябрь 2018 года в отношении 2 застрахованных лиц,

- 07.08.2019 за ноябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица,

- 29.01.2020 за октябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.01.2019 № 072S18190000682, от 21.08.2019 № 072S18190008437, от 21.08.2019 № 072S18190008435, от 10.02.2020 № 072S18200000688, которыми установлены факты непредставления в установленный срок сведений по формам СЗВ-М (доп.) за октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, октябрь 2019 года.

Решениями от 12.02.2019 № 072S19190000912, от 18.09.2019 № 072S19190008478, от 18.09.2019 № 072S19190008477, от 05.03.2020 № 072S18200001186 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 2500 руб.

Управлением в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области направлены требования от 05.03.2019 № 072S01190003245, от 09.10.2019 № 072S01190012056, от 09.10.2019 № 072S01190012057, от 01.04.2020 № 072S01200001976 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 29.10.2019, 21.04.2020 соответственно.

Кроме того, в ходе проверки сведений, представленных за май 2017 года, Управление выявило несоответствие сведений в отношении ФИО4 Оглы, о чем составлен протокол проверки, который направлен ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области 06.07.2017.

Уведомлением об устранении ошибок Управление предложило страхователю скорректировать сведения в отношении указанного лица, поскольку в программе Пенсионного фонда отчество указанного лица указано как "Оглы".

18 декабря 2018 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области направило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи дополняющие сведения по форме СЗВ-М за май 2017 года, в которых отразило сведения в отношении ФИО4 Оглы, согласно требованиям Пенсионного фонда.

14 января 2019 года Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S18190000530, котором установлен факт представления недостоверных сведений по форме СЗВ-М за май 2017 года.

Решением от 11.02.2019 № 072S19190000722 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-Фз в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Управление в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области направило требование от 04.03.2019 № 072S01190003021 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 22.03.2019.

В ходе проверки сведений, представленных за июнь 2019 года, Управлением выявлено несоответствие сведений в отношении ФИО5.

Уведомлением об устранении ошибок Управлением предложено страхователю скорректировать сведения в отношении указанного лица.

13 декабря 2019 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области направило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, в которых отразило сведения в отношении ФИО5.

20 декабря 2019 года Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 072S18190012269, в котором установлен факт представления недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года.

Решением от 27.01.2020 № 072S19200000380 ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-Фз в виде финансовой санкции в размере 500 руб.

Неисполнение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области в добровольном порядке требований Управления явилось основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за октябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2019 года, октябрь 2019 года а также за представление недостоверных сведений за май 2017 года, июнь 2019 года в общем размере 3500 руб.

Определением от 28.08.2020 по делу №А54-6050/2020 Арбитражным судом Рязанской области Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани отказано в выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

15 сентября 2020 года Управление в пределах шестимесячного срока с даты отказа в выдаче судебного приказа обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает требования Пенсионного фонда не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Сведения о застрахованных лицах представляются по форме СЗВ-М (исх.) - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, СЗВ-М (доп.) - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В то же время, положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция), установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах в определенном Инструкцией порядке.

Пунктом 39 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно абзацу третьему пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, приведенные положения Инструкции и Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю возможность не быть привлеченным к ответственности в случае соблюдения определенных условий, в частности, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы согласно действующему законодательству.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судом установлено, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М (исх.) за октябрь 2018, ноябрь 2018 года, октябрь 2019 года в отношении застрахованных лиц представлена ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области соответственно 13.11.2018, 13.12.2018, 12.11.2019, то есть в установленный Законом № 27-ФЗ срок.

Впоследствии, в связи с самостоятельным выявлением ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области ошибок в ранее представленных сведениях по инициативе страхователя в Пенсионный фонд направлены формы СЗВ-М по типу "дополняющая".

Таким образом, Пенсионным фондом факт предоставления страхователем сведений по форме СЗВ-М (доп.) за октябрь 2018, ноябрь 2018 года, октябрь 2019 года выявлен только после исправления соответствующих сведений самим страхователем, что не оспаривается Управлением.

Исходя из совокупности вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области в рассматриваемом случае реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за те же периоды, что допускает неприменение к нему финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, в Определении от 20.12.2019 № 306-ЭС19-23114.

Ввиду отсутствия оснований для взыскания с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области финансовой санкции, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

В отношении сведений за май 2017 года, суд отмечает следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки сведений, представленных за май 2017 года, Управлением выявлено несоответствие сведений в отношении ФИО4 Оглы.

Данное несоответствие выразилось в неправильном указании Учреждением отчества гражданина ФИО4. По мнению Пенсионного фонда, отчеством данного застрахованного лица является - "Оглы".

Вместе с тем, у восточных народов (в частности, у тюркоязычного, иранского народов) имя ребенка складывается из фамилии, потом собственного имени, потом имени отца (вместо отчества), потом приставки, обозначающей мальчика - "Оглы" или девочку - "Кызы". Данные приставки переводятся соответственно как "сын" и "дочь".

Со временем слова "оглы" и "кызы" стали элементами, образующими отчество, подобно русским -ович, -евич, -овна, -евна.

Таким образом, приставка "Оглы" является компонентом отчества.

Судом установлено и Пенсионным фондом не оспаривается, что в исходных сведениях за май 2017 года, поданных Учреждением своевременно, имя застрахованного лица указано - Хафиз, отчество - Дилан Оглы.

Следовательно, вывод Пенсионного фонда о недостоверности представленных сведений является необоснованным.

Ссылка представителя заявителя на то, что в анкете застрахованного лица от 14.10.2015 Учреждением самостоятельно на основании данных личного дела ФИО4 Х.Д.О. заявлено его отчество Оглы, судом не принимается во внимание, поскольку не свидетельствует об обратном.

Тот факт, что Учреждение по требованию Пенсионного фонда внесло свои исправления, не подтверждает первоначального правонарушения, поскольку именно внесенные исправления являются неверными.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия в действиях Общества состава вмененного правонарушения, в удовлетворении заявленного Пенсионным фондом требования следует отказать.

Отказывая в привлечении к ответственности за предоставление недостоверных сведений за июнь 2019 года в отношении застрахованного лица - ФИО5, суд исходит из следующего.

Из решения Управления от 27.01.2020 № 072S19200000380 и уведомления об устранении ошибок не усматривается, в чем выражена недостоверность сведений в отношении указанного лица.

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что первая буква фамилии напечатана с использованием английской раскладки букв "С".

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, в материалы дела Управлением не представлено.

При визуальном сличении представленных сведений, содержащихся в исходной и дополняющих формах, отличия в указании фамилии застрахованного лица не установлено.

Таким образом, в настоящем случае недостоверность в представленных ведениях судом не установлена и Управлением не доказана, в связи с чем, отсутствует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ и, как следствие, основание для привлечения Учреждения к ответственности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя. Однако в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рязани (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2017 года, октябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2019 года, июнь 2019 года, октябрь 2019 года, в общем размере 3500 руб. - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман