Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А31-10735/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А31-10735/2018
г. Кострома
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кочетковой Екатерины Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 (доверенность от 22.11.2019),

от ответчиков: 1) ФИО4 (доверенность от 09.01.2020 года), 2) не явился,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – ответчик, Управление Росреестра по Костромской области) о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Определением суда от 27.08.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала ФГБУ по Костромской области.

Определением суда от 27.12.2018 года в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением суда от 18.04.2019 года в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточненные требования, в соответствии с которыми истец просит снять с государственного кадастрового учета земельный участок, право государственной собственности на который не разграничено, имеющий статус «учтенный», общей площадью 3601 кв.м, с кадастровым номером 44:27:070304:2853, по адресу: город Кострома, мкр. Давыдовский-2, 59.

Определением суда от 24.05.2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Костромы.

Представитель истца поддержал требование.

Представитель ответчика (Управление) возражал против удовлетворения иска.

Ответчик (ФИО2) и третьи лица явку не обеспечили, извещены.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает спор в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) является арендатором земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, с кадастровыми номерами 44:27:070304:8 и 44:27:070304:29.

Земельный участок с кадастровым номером: 44:27:070304:8, площадью 2368,33 кв.м по адресу: город Кострома, мкр. Давыдовский-2, 59, предоставлен ИП ФИО2 и обществу с ограниченной ответственностью «Резиденция» по договору аренды земельного участка от 23.04.2008 года № Д.1315.4 для использования в целях реконструкции здания ресторана под магазин смешанных товаров.

Срок действия договора аренды с 28.02.2008 года по 28.02.2011 года (пункт 2.1 договора).

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Костромской области 26.08.2008 года.

Из объяснений истца следует, что на момент обращения в суд договор действует.

С 01.01.2010 года в соответствии с дополнительным соглашением от 24.02.2010 г. к договору аренды общество с ограниченной ответственностью «Резиденция» исключено из числа арендаторов земельного участка по причине продажи недвижимости, находящейся на земельном участке, ИП ФИО2

Земельный участок с кадастровым номером 44:27:070304:29, площадью 1233 кв.м по адресу: город Кострома, мкр. Давыдовский-2, в районе дома 59 б, предоставлен ИП ФИО2 по договору аренды земельного участка от 31.01.2012 года № Д.2748.4 для организации парковки автотранспорта, без права возведения объектов недвижимости, строений и установки ограждений.

Срок действия договора аренды с 28.12.2011 года по 27.12.2012 года (пункт 2.1 договора).

Договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Костромской области 15.03.2012 года.

Из объяснений истца следует, что на момент обращения в суд договор действует.

На основании заявления ИП ФИО2 распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 14.02.2017 № 197-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 44:27:070304, по адресу: <...>.

Утверждаемой схемой предполагалось образование одного земельного участка путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами: 44:27:070304:29 и 44:27:070304:8, со следующими характеристиками:

-адрес земельного участка: <...>;

- площадь земельного участка: 3601 кв.м;

-разрешенное использование: для реконструкции здания ресторана под магазин смешанных товаров, для организации парковки автотранспорта, без права возведения объектов недвижимости, строений и установки ограждений;

-категория земель: земли населенных пунктов.

На основании вышеуказанного распоряжения по заказу ИП ФИО2 проведены кадастровые работы по образованию земельного участка путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:070304:29 и 44:27:070304:8.

В результате образован земельный участок общей площадью 3601 кв.м, с кадастровым номером 44:27:070304:2853, по адресу: город Кострома, мкр. Давыдовский-2, 59.

26 мая 2017 года земельный участок с кадастровым номером 44:27:070304:2853 поставлен на кадастровый учет без регистрации права собственности на него.

Из объяснений истца следует, что впоследствии при анализе квартала территории специалистами Управления было установлено, что образованный земельный участок находится в границах территории, застроенной многоквартирными домами. Проект межевания в отношении данной территории не разработан и не утвержден.

Согласно Карте градостроительного зонирования, разработанной в рамках Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы города Костромы от 16.12.2010 № 62 (далее - ПЗЗ), образованный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4.

В связи с этим, в порядке самоконтроля, учитывая, что в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка вне зависимости от способа их образования осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который в отношении территории, где был образован земельный участок, отсутствует, распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 15.12.2017 № 2187-р распоряжение начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от 14.02.2017 № 197-р признано утратившим силу со дня его принятия.

С целью снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета начальником Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы было принято распоряжение от 05.06.2018 № 718-р «О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 44:27:070304:2853, расположенного по адресу: <...>».

Управление обратилось в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, приложив указанное выше распоряжение начальника Управления.

Уведомлением Росреестра по Костромской области от 13.06.2018 года осуществление действий по снятию с кадастрового учета земельного участка было приостановлено на основании пункта 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, так как спорный земельный участок не является преобразуемым, либо ранее учтенным до 01 марта 2008 года и не является участком со статусом «Временный».

Управление, полагая, что образованный в результате объединения с нарушениями требований земельного и градостроительного законодательства земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:070304:29 и 44:27:070304:8, земельный участок, общей площадью 3601 кв.м, с кадастровым номером: 44:27:070304:2853, по адресу: город Кострома, мкр. Давыдовский-2, 59, подлежит снятию с государственного кадастрового учета, обратилось в суд с рассматриваемым иском, поскольку действующее законодательство не предусматривает иной возможности для восстановления прав истца.

Управление Росреестра по Костромской области возражает против удовлетворения иска, считая, что действующее законодательство не предусматривает возможности снятия с государственного кадастрового учета спорного земельного участка по указанным истцом основаниям.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 70 ЗК РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации под государственным кадастровым учетом признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 7 Закона о государственной регистрации единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Исходя из положений Закона о государственной регистрации снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета, на что обращено внимание в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 44:27:070304:2853 поставлен на кадастровый учет 26.05.2017 года, сведения о таком участке имеют статус «актуальные». Сведений о зарегистрированных правах (вещных или обязательственных) в едином государственном реестре недвижимости не имеется. Земельный участок образован из земель, государственная собственность на который не разграничена. Доказательств преобразования земельного участка с кадастровым номером 44:27:070304:2853 в материалы дела не представлены.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости.

В рассматриваемом случае истец обращался в Управление Росреестра по Костромской области по вопросу снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета, однако получил отказ, который им не оспаривался. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, поскольку приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения сведений о поставленных на государственный кадастровый учет земельных участках, предъявленное требование в отношении спорного земельного участка нельзя признать обоснованными ввиду его противоречия вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора и определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий к реализации истцом правомочий собственника на преобразование спорного земельного участка в установленном действующим законодательством порядке, в материалы дела не представлены.

При этом суд также обращает внимание, что действующее законодательство предусматривает возможность снятия органом регистрации прав с государственного кадастрового учета земельных участков, образованных из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления (части 14, 15 статьи 41 Закона о государственной регистрации).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что у государственного органа регистрации отсутствуют законные основания для снятия с государственного кадастрового учета спорного земельного участка; истец, как лицо, осуществляющее функции публичного собственника, не лишен возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельного участка, а срок кадастрового учета при отсутствии государственной регистрации прав на земельный участок не истек, суд приходит к выводу, что истцом не доказано нарушение его прав и наличие оснований для удовлетворения его требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Е.С. Кочеткова