Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А47-13647/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13647/2023
г. Оренбург
30 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена       16 мая 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        30 мая 2024 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области №056/06/105- 505/2023 от 16.05.2023,

 при участии в деле третьих лиц – Государственного казенного учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург), ИП ФИО1, ООО «ОП «ОМЕГА» (ИНН <***>), ООО «ОО Спец-Безопасность 1» (ИНН <***>).

         В судебное заседании  явились:

        от ГБУЗ «Оренбургский областной  клинический противотуберкулезный  диспансер»: ФИО2 –представитель по доверенности от 14.11.2023, выдана сроком на 1 год (удостоверение адвоката, диплом).

        от Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области:          ФИО3–представитель  по доверенности от 15.01.2024,выдана сроком  по 31.12.2024 (удостоверение, диплом).

           от Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок": не явились (извещены)

от, ООО «ОП «ОМЕГА», ООО «ОО Спец-Безопасность 1»: не явились (извещены)

от ИП ФИО1: не явились (извещены).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу,  а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.  В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.


Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер" (далее - заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области №056/06/105- 505/2023 от 16.05.2023.

Определением суда от 28.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено  Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок".

Определением суда от 16.11.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ИП ФИО1, ООО «ОП «ОМЕГА», ООО «ОО Спец-Безопасность 1» .

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на незаконность и необоснованность решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области №056/06/105- 505/2023 от 16.05.2023, по основаниям изложенным в заявлении.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, решение  законным и обоснованным.

Третье лицо Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок" представило отзыв в материалы дела, в котором указало, что письменные пояснения давали в рамках проведения проверки заинтересованным лицом, дополнительных пояснений не имеют.

Иные третьи лица отзывы в материалы дела не представили.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст.  65 АПК РФ.


При рассмотрении материалов дела, судом установлены  следующие фактические обстоятельства.

09.05.2023 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему (далее - ЕИС) поступила жалоба ИП ФИО1 (далее - ИП) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (далее - Заказчик, Заявитель) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг (номер извещения № 0853500000323003518) (далее - конкурс).

Исходя из доводов жалобы следовало, что установленный Заказчиком порядок оценки не соответствует положениям пп. б п. 35 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (ред. от 31.10.2022) «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых" актов и отдельных положений некоторых актов Правительства" Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 2604).

В конкурсной документации Заказчик дополнил вышеуказанные положения тем, что к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающие предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта по характеру и объему: услуги по охране в рамках Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в сфере здравоохранения.

Такой метод оценки, по мнению ИП, исключает возможность предоставления контрактов в других сферах деятельности, кроме того, Постановление Правительства РФ № 2604 не содержит никаких требований к срокам контрактов, количеству постов охраны. Таким образом, данное положение ограничивает количество участников закупки.

Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок" (уполномоченный орган), исходя из письменных пояснений, жалобу просил признать необоснованной, указав на следующее. Оказание услуг частной охраны на объектах учреждений здравоохранения и на иных объектах не является сопоставимым по характеру и специфике деятельности учреждений (учреждения здравоохранения и учреждения образования, не являются однородными сферами). Кроме того, Уполномоченный орган обратил внимание на то, что установление настоящего требования Заказчика обусловлено спецификой его деятельности, предусмотренной, в том числе ГОСТ Р 59588-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования», Приказом Минздрава России от 06.08.2013 г. № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций». Заказчик, исходя из положений п. 1.4 Приказа Минздрава № 529н от 06.08.2013 г. относится к специализированным медицинским учреждениям (медицинским организациям, в том числено профилю медицинской помощи).

Из п. 4.3 вышеуказанного ГОСТа Р 59588-2021 следует, что работники охранных организаций, выполняющие охранные функции на объектах медицинских организаций, а также начальники охраны таких объектов или участков должны иметь свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности медицинских организаций (при их наличии).

Таким образом, по мнению Уполномоченного органа, спорный показатель и порядок его оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исход закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной, ситуации, направлен на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы представителя Заказчика, пришла к следующим выводам: доводы ИП ФИО1 признаны обоснованными. В действиях заказчика установлено нарушение требований ст.8, п.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, не соблюдение пп.б п.35 Постановления правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4. ст. 7.30 КоАП РФ. Между тем, учитывая, что ИП ФИО1 участия в данной закупке не принимал, специфику предмета закупки, необходимость беспрерывного оказания указанных услуг, а также с учетом состоявшейся процедуры торгов (протокол подведения итогов определения поставщика, подрядчика, исполнителя) от 15.05.2023 № ИЭОК1), сохраняя баланс интересов сторон, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавалось.

Полагая, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, заявитель  обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.


Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение антимонопольного органа вынесено в пределах компетенции, уполномоченным на то органом, в установленные сроки.

Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с положениями статьи 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Принципы обеспечения конкуренции и принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Исходя из положений статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной неновой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

          В соответствии с положениями п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, а также согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, еслииное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующее электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсахв соответствии с настоящим Федеральным законом.        

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)      квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальныхресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и в иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается  Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с  законодательством Российской Федерацииустановлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.   

Согласно п. 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 2604 (далее - Положение), «оценка заявок» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

Пунктом 3 Положения предусмотрено, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)      расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;   

б)        наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основного оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д)        наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б)  оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом настоящего  пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21  настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в)    документом,   предусмотренным  приложением  N   1   к  настоящему  Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г)  последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в томчисле заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е)  к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документынаправляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Пунктом 35 Положения, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий):

а) подлежит обязательному применению показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения. Величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения;

б)  документом  предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящегоПоложения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946)

По смыслу вышеуказанных норм, для участия в конкурсе участнику необходимо иметь опыт исполнения договора (контракта), предусматривающего оказание охранных услуг не только для организаций в сфере здравоохранения.

В частности, Постановление Правительства РФ № 2604 не разделяет охранные услуги по специфике организаций, для которых они оказываются. Заказчик, Уполномоченный орган не представили допустимых доказательств того, что опыт оказания охранных услуг в иных учреждениях, организациях не может быть учтен, и не подлежит оценке при рассмотрении заявок, для выявления лучшего предложения.

Согласно пункту 13 Приложения № 2 к Положению № 2604 наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки объединены также, как и в пункте 34 приложения к Постановлению № 2571 в одну общую категорию - услуги по обеспечению охраны объектов (территорий).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям,указанным в части 2 и 2.1 статьи  31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.                 

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29,12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пункту 34 раздела VI приложения к Постановлению № 2571 при оказании услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) необходимо наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Данные требования были установлены Заявителем в извещении о закупке (номер извещения № 0853500000323003518), то есть установлены дополнительные требования к участникам закупок для подтверждения опыта оказания подобных услуг – услуг по охране объектов (территорий) без привязки к тому какому именно субъекту данные услуги оказывались.

Требование о подтверждении наличия опыта оказания охранных услуг у конкретного субъекта являлось бы нарушением законодательства о контрактной системе. Между тем, Заявитель указал эти требования в соответствии с нормами закона.

Однако, установленный Заявителем Порядок оценки не соответствует положениям пп. б п. 35 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (ред. от 31.10.2022) «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 2604).

В конкурсной документации Заявитель дополнил вышеуказанные положения тем, что к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающие предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта по характеру и объему: услуги по охране в рамках Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в сфере здравоохранения.

На основании вышеизложенного, по смыслу положений Постановлений № 2751 и № 2604, Правительство Российской Федерации не разделяет услуги по обеспечению охраны объектов (территорий) по специфике организации, для которой они оказываются.

Заказчик не сообщил Комиссии Оренбургского УФАС России о наличии прямого законодательного запрета, а также не представил допустимых доказательств того, что опыт, например, другого участника закупки, не может быть применён, оценен при оказании охранных услуг для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер».

По правилам статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

Предметом государственного контракта, в рамках рассматриваемого конкурса является оказание охранных услуг, тогда как получатель услуги предметом контракта не является. Вместе с тем, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит вида договора «оказание охранных услуг в сфере здравоохранения».

При таких обстоятельствах, к оценке должны приниматься договоры, (контракты), соответствующие предмету контракта, а не тому с каким учреждением они заключены.

Указанный подход сводится к тому, что участник, который имеет опыт оказания услуг для широкого спектра учреждений является очевидно более квалифицированным, более «гибким» и готовым оказать услуги надлежащего качества, в соответствии с условиями контракта.

Оценка по критерию квалификация участников закупки только договоров на оказание охранных услуг, оказанных в сфере здравоохранения, лишает возможности участников конкурса, не имеющих опыта в указанной сфере, конкурировать по неценовым критериям с участником конкурса, имеющим такой избыточный опыт, вынуждая необоснованно снижать предлагаемую цену контракта, предоставляет участнику закупки, обладающему опытом оказания услуг в сфере здравоохранения, преимущественного положения, которое невозможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы. В случае, если один из участников показывает этот опыт, остальные участники получат необоснованно низкий балл по данному критерию даже при наличии достаточного опыта оказания услуг, сопоставимого с объемом и предметом закупки.

Таким образом, установление положений о том, что к оценке принимаются исполненные договоры в сфере здравоохранения, заведомо ставит участников конкурса с указанным опытом в преимущественное положение по сравнению с иными участниками конкурса, которые также имеют необходимый и достаточный опыт и способны оказать услуги надлежащим образом.

Закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.       

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что извещение о проведении рассматриваемой закупки в силу своего несоответствия требованиям статьи 6 и 8 Закона о контрактной системе, нарушает права неограниченного круга лиц (потенциальных участников конкурса).

В связи с этим, доводы ИП ФИО1, Комиссия Оренбургского УФАС России посчитала обоснованными. В действиях Заказчика было установлено нарушение требований ст. 8, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, не соблюдение пп. б п. 35 Постановления Правительства РФ  от 31.12.2021 № 2604, что содержит признаки  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, учитывая, что ИП ФИО1 участия в данной закупке не принимал, специфику предмета закупки, необходимость беспрерывного оказания указанных услуг, а также с учетом состоявшейся процедуры торгов (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2023 № ИЭОК1) сохраняя баланс интересов сторон, в данном случае, предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, не выдавалось.

Довод Заявителя о том, что установление настоящего положения обусловлено спецификой его деятельности, предусмотренной, в том числе ГОСТ Р 59588-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования», Приказом Минздрава России от 06.08.2013 г. № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций», судом отклоняется, поскольку законодатель такого права заказчику не предоставляет – это следует, как из положений Закона о контрактной системе, так и Постановления Правительства № 2571, так и из положений Постановления № 2604.

В указанной ситуации представляется, что опыт оказания охранных услуг в сфере здравоохранения, не коррелируется с диспозицией статьи 8, части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе, а именно не создает равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупок, не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта. При этом позиция Заказчика и Уполномоченного органа, заключающаяся в том, что спорный критерий способствует выявлению более квалифицированного участника, не находит своего подтверждения в материалах дела.

Так же суд принимает во внимание тот факт, что при размещении последующих (иных) закупок, Заявитель указанные незаконные положения, относительно принятия к оценке контрактов (договоров) исключительно в сфере здравоохранения из порядков оценки заявок исключил (решение Оренбургского УФАС России № 056/06/106-1343/2023 по закупке № 0853500000323010879) исключил, подтверждая правомерность вынесения оспариваемого решения.

Иные доводы, приводимые заявителем по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания оспариваемого решения незаконным, не имеется. Решение по указанному делу вынесено в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, процессуальных нарушений при его вынесении  допущено не было.

При совокупности установленных по делу обстоятельств заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Оренбургский областной клинический противотуберкулезный диспансер" требований, отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

          Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                       М.В.Никулина