Решение от 22 июня 2023 г. по делу № А45-35206/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-35206/2022
г. Новосибирск
22 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 22 июня 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Барром» (ИНН <***>), г.Барнаул,

к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 5406407815), Новосибирская область,

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 29.08.2022 №967, об отказе в выдаче разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке №149 «Беленький» в границах: оз.Беленькое, 410 га, МО г.Славгород, водных биоресурсов – артемии (на стадии цист) - в объеме 2.0 тонны на основании договора №84 от 06.03.2020 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства,

третье лицо: Министерство природных ресурсов Алтайского края,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 10.03.2022), онлайн), представителей заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 30.12.2022), ФИО4 (доверенность от 30.12.2022),

установил:

29.11.2022 (согласно информации на почтовом конверте) общество с ограниченной ответственностью «Барром» (далее по тексту – заявитель) направило в арбитражный суд заявление о признании незаконным решения Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, оформленного письмом от 29.08.2022 №967, об отказе в выдаче разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке №149 «Беленький» в границах: оз.Беленькое, 410 га, МО г.Славгород, водных биоресурсов – артемии (на стадии цист) - в объеме 2.0 тонны на основании договора №84 от 06.03.2020 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства. Заявление поступило в суд 06.12.2022.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в котором заявлены возражения.

От третьего лица поступил отзыв, в котором поддержана правовая позиция заинтересованного лица и заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 07.06.2023 по 15.07.2023.

14.06.2023 от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Верховного Суда РФ по административному делу № АКПИ23-347.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку судебный акт по указанному выше делу не будет иметь определяющего значения для рассмотрения настоящего спора.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Барром» обратилось с заявлением (от 23.08.2022 № 1113) в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее- Алтайский отдел) на получение разрешения на добычу (вылов) артемии (на стадии цист). Основанием для выдачи Разрешения указан договор № 84 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыболовном участке № 149 «Беленький» - озеро Беленькое МО г.Славгород Алтайского края в отношении вида водного биоресурса, не включённого в данные рекомендации на 2022.

По итогам рассмотрения заявления ООО «Барром» Алтайским отделом, в целях сохранения водных биоресурсов и их рационального использования и соблюдения ограничений Федерального агентства по рыболовству, выраженных (подготовленными на основании государственного мониторинга и государственных научных данных) рекомендованными объёмами для промысла 2022 года, выдан отказ от 29.08.2022 № 967 в выдаче разрешения, в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения отказано.

Отказывая в выдаче разрешения, заинтересованное лицо указало на то, что на 2022 год рекомендованные Росрыболовством объемы добычи (вылова) артемии (на стадии цист) на территории Алтайского края ограничены конкретными озерами. Поскольку озеро Беленькое Алтайского края в данном списке отсутствует, учитывая, что в договоре № 84 в качестве вида водного биоресурса указан карась, Управление считает, что заявление ООО «Барром» не соответствует ограничениям рыболовства, выраженным в рекомендованных объемах.

Не согласившись с указанным отказом, Обществом обратилось с заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 36 Закона N 166-ФЗ порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений" (далее - Правила N 775) (действовали в спорный период).

Пунктом 17 Правил N 775 установлено, что допускается внесение изменений в разрешения в случае изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, срока действия указанных разрешений, сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в случае замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях, а также в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Основания отказа во внесении изменений в разрешение на добычу (вылов) ВБР установлены в пункте 24 Правил N 775, к которым отнесены несоответствие заявления требованиям, установленным пунктами 17, 20 и 21 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации; наличие в заявлении недостоверной, искаженной или неполной информации.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно статье 42 Закона N 166-ФЗ государственный мониторинг водных биоресурсов представляет собой систему регулярных наблюдений за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, а также средой их обитания; рыболовством и сохранением водных биоресурсов.

В соответствии с частью 3 статьи 42 указанного Федерального закона данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

При этом Законом о рыболовстве, пунктом 13, 14 статьи 1, статьей 31, статьей 33.1 установлены понятия квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов; доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах. Для указанного закрепления заключается договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с частями 10 и 11 статьи 31 Закона о рыболовстве. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах распределяются путем заключения договоров, указанных в статье 33.1 настоящего Федерального закона, на пятнадцать лет. Таким образом, порядок распределения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних водных объектах установлен и позволяет закреплять отдельные доли за конкретными пользователями.

В отношении рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, порядок определения долей рекомендованных объемов отсутствует. Соответственно каждый пользователь у которого возникает право осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, вправе удостоверить свое право Разрешением, но только в пределах соответствующих рекомендованных на конкретный год объемов и видов.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 349-ФЗ Закон о рыболовстве был дополнен статьей 19.1, которая вступила в силу с 2019 года. В целях снижения административной нагрузки в указанной статье установлена норма, в соответствии с которой, в случае включения водного объекта в перечень рыболовных участков, право для осуществления промышленного рыболовства на таком водном объекте возникает на основании только одного договора - пользования рыболовным участком, предусмотренного статьей 33.3 Закона о рыболовстве, без заключения дополнительных договоров, предусмотренных постановлением Правительства N 643.

Вместе с тем, федеральным законом от 03.07.2016 N 349-ФЗ не исключались и не снижались административные механизмы государственного контроля за освоением рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, и механизмы реализации государственного мониторинга водных биоресурсов, данные которого подготовлены с применением научных исследований и применяются для обеспечения рационального использования и сохранения водных биоресурсов.

Исходя из норм действующего законодательства объем добычи (вылова) водных биоресурсов, устанавливаемый Заявлением, не должен превышать объем, рекомендованный Федеральным агентством по рыболовству на основании данных научных исследований для конкретного вида водных биологических ресурсов и районов добычи.

Федеральное агентство по рыболовству письмом от 01.12.2021 N У05-4289 "О рекомендованных объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в 2022 году" довело до территориальных управлений информацию о рекомендованных объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов в отношении водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе в отношении Алтайского края.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

На основании решения конкурсной комиссии от 20.02.2020 № 2 по результатам конкурса по извещению № 251219/5438691/01 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (органом государственной власти) и обществом с ограниченной ответственностью «Барром», (пользователь) заключен договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 06.03.2020 № 84.

В соответствии с пунктом 1 настоящего договора орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 149 «Беленький», в границах: оз. Беленькое, 410 га, МО г. Славгород, границы участка проходят по береговой линии озера Беленькое, вся акватория озера (далее - рыболовный участок). Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: карась (все виды рода Carassius).

Поскольку пользователь посчитал, что вид водных биологических ресурсов его не устраивает, он обратился в арбитражный суд Алтайского края с требованием к Министерству о внесении изменений в договор № 84.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 07.12.2022 по делу № А03-11236/2022 ООО «Барром» было отказано в удовлетворении требований, поскольку внесение изменений в существенные условия договора от 06.03.2020 №84, заключенного по итогам торгов не предусмотрено и противоречит действующему законодательству. Кроме того, согласно пункту 18 заключенного договора от 06.03.2020 №84 не допускается изменения существенных условий настоящего договора, в том числе условий, указанных в извещении о проведении конкурса, в конкурсной документации и заявке на участие в конкурсе, поданной юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Помимо прочего, внесение заявленных изменений в договор без конкурса создаёт более выгодные условия для ООО «Барром» (в том числе и в деятельности) по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами, которые были лишены права на конкурентной основе претендовать на заключение договора в отношении артемии и артемии на стадии цист (так как в конкурсной документации устанавливалось условия добычи только карася), что является недопустимым.

Вместе с тем, ООО «Барром» на основании договора № 84 обратился в Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства но рыболовству с заявлением на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, вылов которых договором не предусмотрен, а именно: артемии (на стадии цист).

Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству со ссылками на законодательство в области рыболовства было отказано ООО «Барром» в выдаче разрешения.

На 2022 год рекомендованные Росрыболовством объемы добычи (вылова) артемии (на стадии цист) на территории Алтайского края ограничены конкретными озерами.

Поскольку озеро Беленькое Алтайского края в данном списке отсутствует, учитывая, что в договоре № 84 в качестве вида водного биоресурса указан карась, суд пришел к выводу о правомерности отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 149 «Беленький».

Кроме того, суд отмечает, что Правилами № 775 установлено, что Разрешения действительны в течение календарного года в пределах срока добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районов добычи (вылова) и (или) границ предоставленных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участков и (или) рыболовных участков, объемов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова), которые указаны в них (п.16).

С учетом изложенного , суд соглашается с мнением заинтересованного лица о том, что к настоящему времени выдача разрешения за 2022 год не представляется возможным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман