Постановление от 22 августа 2018 г. по делу № А26-1507/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-1507/2018
22 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2018 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бургановой А.А.

при участии:

от заявителя: Борзых С.В., доверенность от 01.08.2018;

от заинтересованного лица: Калоев М.В., доверенность от 09.01.2018;

от 3-х лиц: не явились, извещены;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16597/2018) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.05.2018 по делу № А26-1507/2018 (судья Цыба И.С.), принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАЭСТРА»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

3-и лицо: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Республиканский перинатальный центр»; общество с ограниченной ответственностью «МК-Сервис»


о признании недействительным решения



УСТАНОВИЛ:

ООО «КАЭСТРА» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением признании недействительным решения Карельского УФАС России (далее – Управление) от 19.01.2018 № 04-18/06-2018 .

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ГБУЗ «РПЦ» и ООО «МК-Сервис».

Решением от 04.05.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, правомерность вынесенного подателем жалобы решения подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу А26-1198/2017, в рамках которого законность решения Управления по схожему делу проверена на соответствие Положению о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 278 (далее – Положение № 278); удовлетворение требований заявителя не приведет к восстановлению его прав, поскольку спорный контракт исполнен.

Согласно отзыву ООО «КАЭСТРА» против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица, поддержали свои позиции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.zakupki.gov.ru ГБУЗ «РПЦ» (заказчик) разместило извещение № 0306200011517000170 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинской техники, адрес электронной площадки - http://www.sberbank-ast.ru.

В соответствии с протоколом подведения итогов данного аукциона от 10.01.2018 заявка ООО «КАЭСТРА» признана не соответствующей требованиям документации об аукционе, положениям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В связи с этим ООО «КАЭСТРА» направило в Управление жалобу на действия комиссии заказчика.

По результатам рассмотрения жалобы заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что в действиях комиссии заказчика отсутствуют нарушения пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем решением от 19.01.2018 № 04-18/06-2018 жалоба заявителя признана необоснованной.

Оспариваемое решение Управления содержит вывод о том, что заявитель не имеет права на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (ионизирующих) в любом месте, за исключением указанного в выданной лицензии (660075, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, д. 3, офис 406.).

Указанный вывод сделан заинтересованным лицом после изучения второй части заявки ООО «КАЭСТРА», в которой заявителем представлена копия лицензии от 27.01.2014 № 77.99.15.002.Л.000005.01.14 с местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности «660075, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, д. 3, офис 406. Место нахождения территориально обособленных подразделений, используемых для осуществления лицензируемой деятельности: 143900, Московская область, Балашихинский район, полигон «Кучино», владение 3».

Решение Управления от 19.01.2018 № 04-18/06-2018 оспорено ООО «КАЭСТРА» в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Исходя из положений пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов дельности»; далее – Закон № 99-ФЗ).

К основным принципам осуществления лицензирования относится, в том числе, обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации; установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; соблюдение законности при осуществлении лицензирования (статья 4 Закона № 99-ФЗ).

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные (пункт 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (часть 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ).

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ).

При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (часть 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (часть 17 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что ООО «КАЭСТРА» имеет лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случаев, если эти источники используются в медицинской деятельности) от 27.01.2014 № 77.99.15.002.Л.000005.01.14. Виды работ (услуг), выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: проектирование, конструирование, размещение, техническое обслуживание, хранение источников ионизирующего излучения для медицинских целей, проектирование, изготовление, эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения. Используемые радиационные источники: аппараты рентгеновские медицинские, ускорители заряженных частиц. Место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии указаны: 660075, Красноярский край, город Красноярск, улица Маерчака, дом 3, офис 406. Место нахождения территориально обособленных подразделений, используемых для осуществления лицензируемой деятельности: 143900, Московская область, Балашихинский район, полигон «Кучино», владение 3. Названная лицензия выдана Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Лицензия выдана бессрочно. ООО «КАЭСТРА» обращалось в лицензирующий орган - Роспотребнадзор с заявлением о переоформлении данной лицензии. Лицензирующим органом дано разъяснение, в соответствии с которым заявитель на основании лицензии от 27.01.2014 № 77.99.15.002.Л.000005.01.14 имеет право осуществлять техническое обслуживание источников ионизирующего излучения непосредственно в месте их размещения и эксплуатации на территории Заказчика на всей территории Российской Федерации.

Как правильно указано в обжалуемом решении, спорная лицензия выдана ООО «КАЭСТРА» непосредственно Роспотребнадзором, следовательно, действие данной лицензии в силу части 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ распространяется на всю территорию Российской Федерации. Согласно пункта 7 Положения № 278 при осуществлении технического обслуживания непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников не требуется предоставление документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления лицензируемой деятельности по указанному новому адресу зданий, сооружений и помещений, соответствующих установленным требованиям. В отношении такого вида лицензируемой деятельности, как осуществление технического обслуживания непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников, в лицензии не может быть указан конкретный адрес. Необходимость указания в лицензии: «по месту нахождения медицинской техники Заказчика», «лечебно-профилактические учреждения Российской Федерации» либо иной формулировки, указывающей, что деятельность по техническому обслуживанию будет осуществляться по месту нахождения медицинской техники, противоречит пункту 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ. Формулировки «по месту нахождения медицинской техники Заказчика», «лечебно-профилактические учреждения Российской Федерации» либо иные аналогичные формулировки не содержат и не могут содержать почтовый адрес и другие данные, позволяющие идентифицировать объект. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ именно в компетенцию лицензирующих органов входит, в том числе, предоставление информации по вопросам лицензирования. Восстановлением прав и законных интересов ООО «КАЭСТРА» будет являться признание оспариваемого решения Управления не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «КАЭСТРА», препятствующим заявителю осуществлять деятельность по техническому обслуживанию источников ионизирующего излучения. Право на осуществление такой деятельности предоставлено ООО «КАЭСТРА» на основании выданной уполномоченным органом лицензии.

Принятие судом решения при схожих обстоятельствах не может послужить достаточным основанием, препятствующим суду сделать иные выводы при разрешении другого спора с учетом конкретных доказательств.

В связи с указанным обжалуемое решение отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.05.2018 по делу № А26-1507/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Карельского УФАС России – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.В. Юрков


Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова