Решение от 18 мая 2019 г. по делу № А82-6692/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6692/2018
г. Ярославль
18 мая 2019 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Комбинат социального питания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решение УФАС по делу № 05-02/363Ж-17 от 12.12.2017

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 10», Департамент государственного заказа Ярославской области

при участии:

от заявителя – не присутствовали,

от ответчика – ФИО1, по дов. от 10.09.2017,

от третьих лиц - не присутствовали

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Комбинат социального питания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решение УФАС по делу № 05-02/363Ж-17 от 12.12.2017.

Заявитель ранее требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик поддержал возражения, изложенные в отзыве, оспариваемое решение считает законным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУЗ ЯО «Клиническая больница № 10», Департамент государственного заказа Ярославской области.

Департамент государственного заказа Ярославской области ранее представил письменный отзыв, в котором изложил возражения на доводы заявителя и поддержал правовую позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

Суд установил следующее.

Департаментом государственного заказа Ярославской области 23 октября 2017 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0171200001917001413 о проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации и доставке горячего лечебного питания вместе с конкурсной документацией.

Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием проведена 13 ноября 2017 года в 11:00 (по местному времени) о адресу: <...>, третий этаж, каб.310.

До указанного времени поступили три конверта:

заявка № 1 - общество с ограниченной ответственностью «Витамин»;

заявка № 2 - общество с ограниченной ответственностью «СтройТехнологии»;

заявка №3 - общество с ограниченной ответственностью «Комбинат социального питания».

По факту вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием в соответствии с частями 6 и 7 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) 13 ноября 2017 года составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием №0171200001917001413;14 ноября 2017 года указанный протокол размещен в единой информационной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 указанной статьи.

17 ноября 2017 года департаментом в единой информационной системе размешен протокол предквалификационного отбора № 0171200001917001413.

Все поступившие заявки участников были признаны соответствующими требованиям, установленным в соответствии с ч.4 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

После вскрытия конвертов с заявками от участников 14.11.2017, в результате предквалификационного отбора (протокол 0171200001917001413 опубликован 17.11.2017), победителем конкурса признано ООО «Витамин», с которым 13.12.2017 заключен контракт № 2718/ЗК.

Заявитель считает, что конкурсная комиссия Департамента незаконно признала заявки ООО «Витамин» и ООО «СтройТехнологии» надлежащими, поскольку в них содержались недостоверные сведения. Указанные доводы рассмотрены арбитражным судом в деле №А82-3518/2018.

В настоящем деле заявитель в уточненном заявлении сослался на следующее.

По мнению ООО "Комбинат социального питания", утвержденный конкурсной комиссией протокол принят с нарушением действующихтребований законодательства и противоречит требованиям закупочной документации.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, п.8.ст. 56 44 ФЗ, результаты предквалификационного отбора с обоснованием принятых заказчиком решений, в том числе перечень участников закупки, соответствующих установленным требованиям, фиксируются в протоколе предквалификационного отбора, который размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты подведения результатов предквалификационного отбора.

Данный протокол, по мнению заявителя, в нарушение требования законодательства не содержал обоснования принятого решения.

Вместе с тем, в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)конкурсная комиссия заказчика незаконно допустила к участию в конкурсе сограниченным участием ООО «Витамин» (ИНН <***>) и ООО «Стройтехнология» (ИНН <***>), в составе заявок, которых были указаны недостоверные сведения.

Данным решением заказчиком было нарушено требование п.3.1. ст.53 ФЗ «Оконтрактной системе», предусматривающее, в случае установления недостоверностиинформации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса всоответствии с частью 2 статьи 51 Закона, обязанность отстранить такого участника отучастия в конкурсе на любом этапе его проведения.

На действия заказчика и уполномоченного органа были поданы в ЯрославскоеУФАС.

По жалобе было принято решение по делу № 05-02/363Ж-17 от 12.12.2017 года, которым жалоба Общества была признана необоснованной.

По мнению заявителя, решение УФАС носит формальный характер.

Заявитель не согласен с выводами административного органа по применению норм ст.51, 53 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ. Заявитель считает, что, исходя из неверного толкования Закона, Комиссия ЯрославскогоУФАС приняла решение, нарушающее Закон о защите конкуренции.

Также заявитель указывает, что Комиссией не был рассмотрен довод заявителя о том, что второй участник конкурса ООО «Стройтехнология» предоставил сведения о юридическом адресе, противоречащим выписке из ЕГРЮЛ. Заявитель ссылается, что Обществом было предоставлено доказательство данного аргумента -выписка из ЕГРЮЛ с отметкой налогового органа о недостоверности адреса.

В этом случае, указывает Общество, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения. Однако участник не был отстранен.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым требованием о признании о признании решения УФАС по делу № 05-02/363Ж-17 от 12.12.2017 незаконным.

Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 указанного Федерального закона. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (части 7 и 8 статьи 106 Закона).

В отношении доводов об обязанности комиссии отстранить участника конкурса при предоставлении недостоверной информации суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 казанного Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в числе которых:

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности о иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которыереструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, но которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участниказакупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дачу рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

В подпункте 4 пункта 6.1 раздела 1 «Информационная карта конкурса с ограниченным участием» конкурсной документации установлено указанное выше требование к участникам закупки.

Частью 6 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Согласно подпункту «г» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона № 44- ФЗ заявка па участие в конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в числе которой:

- документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанного требования, в подпункте «д» пункта 16 раздела 1«Информационная карта конкурса с ограниченным участием» конкурсной документации в составе заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием должна быть представлена, в том числе, декларация о соответствии участника конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (данные сведениярекомендуется представить по форме, предусмотренной приложением № 2 к разделу 1«Информационная карга конкурса с ограниченным участием»).

В составе заявки участника конкурса с ограниченным участием обществом с ограниченной ответственностью «Витамин» представлена декларация о соответствии участника конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3-5, 7, 7.1, 9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, из содержания которой следует, что указанной декларацией общество с ограниченной ответственностью «Витамин» подтверждает, что соответствует единым требованиям к участникам закупки, в том числе подтверждает отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджетыбюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, па которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствиис законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участниказакупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

В отношении недостоверности адреса ООО «СтройТехнологии» установлено следующее.

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общества сограниченной ответственностью «СтройТехнологии» от 12.10.2017 указано место нахождения - 115419 <...>.

В разделе 1 «Общие положения» Устава общества с ограниченной ответственностью «СтройТехнологии» указано место нахождения Общества - РФ, 115419 <...>.

В информации об участнике конкурса с ограниченным участием, декларации осоответствии указан адрес - 115419 <...>.

Таким образом, адрес организации в представленных документах указан одинаковый, оснований для признания несоответствующей заявки ООО «СтройТехнологии» не имелось.

Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Согласно части ч. 5 см.31 Федерального закона № 44-ФЗ, отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из вышеизложенного по требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, предусмотрено право Комиссии проверять соответствие участников закупок требованиям.

Выводы УФАС в обжалуемом решении обоснованные.

Оценка действий Комиссии в рассматриваемом случае проводилась административным органом по жалобе ООО «Комбинат социального питания» в порядке, предусмотренном гл.6 ФЗ №44-ФЗ. В этом случае отсутствуют правовые основания для сопоставления и оценки действий Комиссии на предмет соответствия Федеральному закону «О защите конкуренции».

Также в п.2 решения УФАС обоснованно указано, что доводы жалобы заявителя на результаты оценки конкурсной комиссией заявки ООО «Витамин», не относится к компетенции УФАС.

В результате рассмотрения спора суд пришел к выводу, что решение УФАС является законным.

Доводы заявителя суд признает ошибочными.

Требования заявителя суд признает не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.