Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А67-4934/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-4934/2020

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2020

Полный текст решения изготовлен 23.11.2020

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Движение 2015» (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес для корреспонденции: 634050, <...>)

к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (660028, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному инспектору Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Томской области ФИО2 (634034, <...>)

о признании незаконными действий по проведению проверки и признании недействительным распоряжения о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта № 069-П от 30.04.2020, а также о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб.

при участии в заседании:

от Заявителя – не явился;

от Сибирского управления – ФИО3 (доверенность от 10.01.2020 №56);

от ФИО2 – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Движение 2015» (далее – ООО «Движение 2015», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Сибирское МУГАДН, ответчик), к государственному инспектору Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Томской области ФИО2 о признании незаконными действий по проведению проверки и признании недействительным распоряжения о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта № 069-П от 30.04.2020, а также о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб.

Определением арбитражного суда от 21.10.2020 судебное заседание по делу отложено на 05.11.2020.

ООО «Движение 2015» и государственный инспектор Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Томской области ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направили.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и государственного инспектора ФИО2

В обоснование заявленных требований ООО «Движение 2015» в представленном заявлении и дополнительных пояснениях указало, что поскольку ООО «Движение 2015» относится к субъектам малого предпринимательства, то действия Сибирского МУГАДН по осуществлению федерального государственного транспортного надзора, выразившиеся в проведении 08.05.2020 планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства марки ПАЗ 32054 ГРЗ <***> двигавшегося по регулярному городскому (муниципальному) маршруту №22, являются незаконными как противоречащие положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Действия государственного инспектора Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Томской области по осуществлению федерального государственного транспортного надзора в отношении ООО «Движение 2015», выразившиеся в проведении 08.05.2020 планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства марки ПАЗ 32054 государственный регистрационный знак <***> двигавшегося по регулярному городскому (муниципальному) маршруту №22, являются незаконными, поскольку они были проведены с прямым нарушением ч.3 ст.3.1 Федерального закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Кроме того, согласно ч.1.1 ст.26.2 Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представитель Сибирского МУГАДН возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что распоряжение о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта №069-П от 30.04.2020, вынесенное заместителем начальника Сибирского МУГАДН ФИО3, является законным и в полном объеме соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438. Действия государственного инспектора ТОГАДН по Томской области Сибирского МУГАДН по осуществлению государственного транспортного надзора в отношении ООО «Движение 2015», выразившиеся в проведении 08.05.2020 планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства ПАЗ 32054 государственный номер <***> двигавшегося по регулярному городскому (муниципальному) маршруту №22, являются законными. Положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №438 касаются изменений в порядке и сроках проведения плановых, внеплановых и документарных, выездных проверок. Расширительное толкование вышеназванных положений недопустимо и исключает запрет на проведение контрольных мероприятий в форме плановых (рейдовых) осмотров (обследований) транспортных средств.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

25.12.2019 между Департаментом городского хозяйства администрации г. Томска от имени муниципального образования «Город Томск» и ООО «Движение 2015» заключен муниципальный контракт 1/47 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, на основании которого ООО «Движение 2015» осуществляет перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 22 «микрорайон Мокрушинский – улица Интернационалистов/ поселок Спутник/ поселок Штамово / поселок Кузовлево», в том числе с использованием автобуса ПАЗ 32054 государственный регистрационный знак <***>.

30.04.2020 заместителем начальника Сибирского МУГАДН вынесено распоряжение № 069-П о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, согласно которому решено провести в период с 01.05.2020 по 30.05.2020 мероприятия по контролю за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими населению транспортные услуги, обязательных требований в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта. В качестве контрольных мероприятий определено провести обследование транспортных средств автомобильного городского наземного электрического транспорта, объектов транспортной инфраструктуры в процессе их эксплуатации. Распоряжением также определены места проведения осмотра, обследования транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры, остановочных комплексов. Пунктом 6 распоряжения установлено, что акт (рапорт) проверки составляется после проведения осмотра, обследования транспортных средств на каждое транспортное средство. Определить время планового (рейдового) осмотра каждого транспортного средства и составления акта результатов осмотра не более 40 минут.

В рамках проведения планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта государственным инспектором Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Томской области ФИО2 08.05.2020 был осуществлен осмотр транспортного средства марки ПАЗ 32054 государственный регистрационный знак <***> двигавшегося по регулярному городскому (муниципальному) маршруту №22, перевозчиком по которому является ООО «Движение 2015».

По результатам планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта государственным инспектором Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Томской области ФИО2 составлен акт № 129, содержащий указания на выявленные нарушения.

Считая, что распоряжение о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта № 069-П от 30.04.2020, а также действия государственного инспектора Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Томской области ФИО2, отраженные в акте результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства автомобильного и городского транспорта наземного электрического транспорта №129 от 08.05.2020, и связанные с проведением 08.05.2020 планового (рейдового) осмотра транспортного средства марки ПАЗ 32054 государственный регистрационный знак <***> двигавшегося по регулярному городскому (муниципальному) маршруту №22 в г. Томске, не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Движение 2015» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора на основании Положения, утвержденного приказом Ространснадзора от 27.06.2017 №ВБ-533фс, является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Красноярского края, Республики Тыва, Республики Хакасия и Томской области.

В соответствии с пунктом 5 Положения Управление осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 Положения Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в случае и в порядке, установленных законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом и в сфере дорожного хозяйства деятельность, установленных федеральными законами, другими нормативными актами Российской Федерации требований.

В силу п.п. 6.4.5, 6.4.6, 6.4.7 Положения Управление осуществляет в установленном порядке: контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации; контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, в том числе перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований.

Пунктами 27.1, 27.2, 27.7 Положения предусмотрено, что Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проверять в установленном порядке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства дорожную, перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим дорожную, перевозочную и иную деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Таким образом, Сибирское МУГАДН имеет соответствующие полномочия на проведение в отношении соответствующих юридических лиц государственного контроля и надзора за исполнением данным юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров на автомобильном транспорте, установленных федеральными законами, другими нормативными актами Российской Федерации требований.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в частности, федерального государственного транспортного надзора (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта).

Частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 – 7 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» проверки транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания пассажиров (автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов), в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

Согласно под. 1 п. 1 ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, в частности, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (часть 1 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ).

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (пункт 3 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.12.2017 № 542 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры (далее - Административный регламент).

Согласно п. 68 Административного регламента предметом плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта является контроль за выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта.

На основании требований ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ и ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» приказом Минтранса России от 03.06.2015 № 180 утвержден Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований (далее – Порядок).

Основанием для проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Ространснадзора или территориального органа об утверждении плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств (пункт 69 Административного регламента, пункт 5 Порядка).

В соответствии с п.6 Порядка в плановом (рейдовом) задании содержатся:

правовые основания проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

наименование органа государственного контроля (надзора), должности, фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, а также привлекаемых к проведению осмотров, обследований экспертов, представителей экспертных организаций;

цели, задачи и предмет плановых (рейдовых) осмотров, обследований и срок их проведения;

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований;

даты начала и окончания проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований;

сроки составления акта результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований на каждое транспортное средство.

Как следует из материалов дела, 30.04.2020 начальником Сибирского МУГАДН вынесено распоряжение № 069-П о проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований, согласно которому решено провести в период с 01.05.2020 по 30.05.2020 мероприятия по контролю за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими населению транспортные услуги, обязательных требований в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта. В качестве контрольных мероприятий определено провести обследование транспортных средств автомобильного городского наземного электрического транспорта, объектов транспортной инфраструктуры в процессе их эксплуатации. Распоряжением также определены места проведения осмотра, обследования транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры, остановочных комплексов. Пунктом 6 распоряжения установлено, что акт (рапорт) проверки составляется после проведения осмотра, обследования транспортных средств на каждое транспортное средство. Определить время планового (рейдового) осмотра каждого транспортного средства и составления акта результатов осмотра не более 40 минут.

По своему оформлению и содержанию указанное распоряжение соответствует требованиям Порядка.

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента, пунктами 7, 8 Порядка по результатам планового (рейдового) осмотра составляется и подписывается акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств, в котором содержатся сведения о собственнике и (или) владельце транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о правоустанавливающих документах на транспортное средство; реквизиты путевого листа; сведения о водителе; сведения о виде перевозки; сведения о соблюдении требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к перевозке пассажиров и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом; объяснение водителя по факту нарушения установленных требований (в случае выявления указанных нарушений); подписи лиц, проводивших плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортных средств; подпись водителя, ознакомленного с актом результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.

Материалами дела подтверждается, что по результатам планового (рейдового) осмотра автобуса ПАЗ 32054 гос.номер Е749КЕ70 сотрудником Сибирского МУГАДН составлен акт проверки (осмотра) от 08.05.2020 № 129, содержание которого отвечает вышеназванным требованиям.

Ссылки заявителя на то, что действия государственного инспектора по проведению проверки проведены с нарушением ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона отклоняются судом как необоснованные.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности требований (за исключением лицензионных требований в области автомобильного транспорта), установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - обязательные требования). При осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта плановые проверки в отношении видов деятельности, подлежащих лицензированию, не проводятся.

Вместе с тем, проведение планового (рейдового) осмотра не является проведением плановой проверки.

Согласно п. 3 Порядка целью оформления плановых (рейдовых) заданий и их результатов является проведение мероприятий по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и закрепление результатов проведенных указанных мероприятий.

Предметом плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта является контроль за выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта (п. 68 Административного регламента).

В связи с этим, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра мероприятий по контролю за выполнением лицензионных требований соответствует предмету проведения планового (рейдового) осмотра. Проведение указанных мероприятий прямо предусмотрено распоряжением от 30.04.2020 № 069-П.

Относительно доводов заявителя о проведении планового (рейдового) осмотра в нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» арбитражный суд отмечает следующее.

Из положений ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что государственный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Следовательно, государственный контроль (надзор) может проводиться в форме:

- организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ст.ст. 9-13, 14-16 Федерального закона № 294-ФЗ);

- организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований (ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ);

- организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (ст. 8.3 и ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ);

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ);

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 6 ч. 2 Федерального закона № 294-ФЗ проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

При этом, регулирование проведения проверок осуществляется положениями ст.ст. 9-13, 14-16 Федерального закона № 294-ФЗ, в отношении иных форм контроля установлены свои правила их проведения (ст.ст. 8.2, 8.3, 13.2, 17 Федерального закона № 294-ФЗ).

Поскольку плановые (рейдовые) осмотры (обследования) транспортных средств в соответствии с п.1 ч.1 ст.8.3 и ст.13.2 Федерального закона №294-ФЗ относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), указанные контрольные мероприятия являются самостоятельной формой осуществления контроля (надзора), отличной от проведения проверок.

В соответствии с частью 1.1 статьи 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ (введена Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций») если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2020 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяются положения Федерального закона №294-ФЗ, включая особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, в том числе в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок и иных мероприятий по контролю, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения проверок с органами прокуратуры, оснований завершения (отмены) проверок, приостановления проведения проверок, проверок при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с приведенными выше нормами Федерального закона №98-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 03.04.2020 №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление №438).

Согласно пункту 1 Постановления № 438 (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого распоряжения) в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.

Из совокупного анализа указанных положений ч. 1.1 ст. 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ, ст. 6, ч. 1 ст. 17 Федерального закона №98-ФЗ и п. 1 постановления Правительства № 438 следует, что законодательно в период с 01.04.2020 по 31.12.2020 установлен запрет на проведение в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, такой формы осуществления контроля как проверка, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом, Правительству Российской Федерации предоставлено право установить также иные основания проведения в отношении указанных субъектов соответствующих проверок. Пунктом 1 Постановления от 03.04.2020 № 438 Правительством Российской Федерации в рамках предоставленных ч. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона № 294-ФЗ полномочий определены дополнительные основания проведения проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, положения постановления Правительства № 438 не препятствуют проведению такой формы государственного контроля как проведение планового (рейдового) осмотра.

В связи с этим, оспариваемое распоряжение № 069-П и действия государственного инспектора Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Томской области ФИО2 по проведению проверки не могут быть признаны незаконными как несоответствующие положениям постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ООО «Движение 2015» о признании незаконными действий по проведению проверки и признании недействительным распоряжения о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта № 069-П от 30.04.2020 следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, а также расходы на оплату услуг представителя относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Движения 2015» о признании незаконными действий по проведению проверки и признании недействительным распоряжения о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта № 069-П от 30.04.2020, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина