Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А76-32591/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-32591/2022
14 апреля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Соцкая Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального образования «город Челябинск» в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск

к Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Челябинска, ОГРН <***>, Министерства социальных отношений Челябинской области, ОГРН <***>, ФИО2, Министерства финансов Российской Федерации ОГРН <***>,

о взыскании 1 267 200 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО3 – представитель, действующая на основании доверенности от 22.02.2023, от ответчика: ФИО4– представитель, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 , от третьего лица Администрации г. Челябинска: ФИО3 - представитель, действующая на основании доверенности от 02.03.2023,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – истец, КУИЗО), обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области (далее – ответчик, Минфин Челябинской области), о взыскании убытков в размере 1 267 200 руб. (л.д. 3-8).

Определением суда от 01.07.2022 исковое заявление принято к производству, на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Челябинска, ОГРН <***>, Министерство социальных отношений Челябинской области, ОГРН <***>, ФИО2 (л.д. 1-2).

Определением суда от 21.11.2022 на основании ст. 51 АПК РФ, привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Российской Федерации ОГРН <***> (л.д. 77).

Третье лицо Министерство социальных отношений Челябинской области представило письменные пояснения, согласно которым указывает, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении иска просит отказать. Кроме того, указывает, что Министерством проводится работа по предоставлению субсидий в безналичной форме путем перечисления средств лицу, в чьей собственности ранее находилось жилое помещение, ФИО2 своим правом на получение субсидии за счет средств федерального бюджета не воспользовался, реализовал свое право на получение жилого помещения иным образом, считает, что решение Советского районного суда г.Челябинска от 11.08.2020 должно быть исполнено непосредственно самим истцом (л.д. 88-91).

Ответчик Министерство финансов Челябинской области представило отзыв по делу, согласно которому против иска возражает, указывает, что правовое регулирование обеспечения инвалидов жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г. предусмотрено Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и данные меры социальной поддержки относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться из федерального бюджета. ФИО2 своим правом на получение субсидии за счет средств федерального бюджета не воспользовался, Российская Федерация не предоставила необходимого финансового обеспечения переданных субъекту РФ полномочий по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005г., поэтому считает, что возмещение убытков по настоящему делу должно быть произведено с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, полагает, что истец никаких расходов, в том числе по заявленным к возмещению убытков не понес, оснований для их взыскания с ответчика не имеется (л.д. 92-97, 122-123).

Истец представил письменные пояснения, в которых доводы отзыва отклоняет, на исковых требованиях настаивает в полном объеме (л.д. 120-122).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Считает, что надлежащим истцом в данном случае является муниципальное образование «город Челябинск» в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска.

Ответчик Министерство финансов Челябинской области в судебном заседании против иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Администрации города Челябинска исковые требования поддерживает в полном объеме, надлежащим истцом считает Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, которому были делегированы полномочия на подачу такого иска.

Иные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.131-136).

Неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Челябинска от 11.08.2020 по иску прокурора Калининского района г.Челябинска в интересах ФИО2 к администрации г. Челябинска, требования удовлетворены, а именно: на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Челябинска, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18, 0 кв.м. (л.д.13-16).

В целях исполнение решения суда от 11.08.2020 в Министерство финансов Челябинской области (далее - Министерство) Администрацией было направлено письмо от 19.11.2020 № 01-853 o выделении городу Челябинску соответствующих денежных средств (л.д. 17-18).

Согласно ответу Министерства от 07.12.2020 №07/1-12/(1)/189/3894 Администрации отказано в выделении денежных средств для исполнения решения суда от 11.08.2020 (л.д. 19).

Во исполнение статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решения суда от 11.08.2020 было принято распоряжение заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от 17.12.2020 № 12877-р «О предоставлении ФИО2 жилого помещения» (л.д. 31).

Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) поручено провести оценку рыночной стоимости предоставляемого жилого помещения, заключить с ФИО2 договор социального найма (подпункты 1, 3 пункта 2 распоряжения, л.д.31).

Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска указано на необходимость обратиться в течение месяца со дня подписания распоряжения в Министерство финансов Российской Федерации с ходатайством о возмещении затрат, понесенных муниципальным образованием «Город Челябинск», а в случае отказа обратиться в суд с требованиями о возмещении затрат (п. 6, л.д.31).

26.03.2021 Комитет и ФИО2 заключили договор социального найма жилого помещения № 18. ФИО2 в бессрочное владение и пользование передано жилое помещение по адресу: <...> (пункт 1 договора) (л.д. 25-30).

Рыночная стоимость жилого помещения составила 1 267 200 руб. 00 коп. (основание: отчет по определению рыночной стоимости объекта недвижимости or 25.01.2021 № 1K/2021) (л.д. 32-35).

Ссылаясь на то, что в результате предоставления Комитетом ФИО2 квартиры общей площадью 32,7 кв. м, расположенной по адресу: <...>, истцом понесены расходы в размере стоимости квартиры (1 267 200 руб. 00 коп.), которые ему не компенсированы, Муниципальное образование в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обратилось с иском о взыскании убытков в сумме 1 267 200 руб. 00 коп.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может потребовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из решения Советского районного суда г. Челябинска от 11.08.202 по иску прокурора Калининского района г. Челябинска в интересах ФИО2 к администрации г. Челябинска, ФИО2 является инвалидом второй группы.

Советский районный суд г. Челябинска указанным решением установил, что поскольку ФИО2 страдает предусмотренным Перечнем (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378) хроническим заболеванием, характер которого исключает совместное проживание граждан, ФИО2 должно быть предоставлено по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Челябинска, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18, 0 кв.м..

ФИО2 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Ленинского района г.Челябинска с 23.03.1995.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статей 7, 71 (пункты «в», «з»), 75 (часть 3), 114 (пункт «а» части 1) и 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 40 (часть 3) и 39 (часть 1).

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было предусмотрено положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ.

В соответствии со статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.07.2017 N 859.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 181-ФЗ жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств (абз. 5).

При этом, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абз. 6).

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской федерации, предусматривающей соответствующую льготу для граждан, страдающих одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

На цели обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в федеральном бюджете ежегодно предусматривается объем средств, исходя из числа лиц, имеющих право меры социальной поддержки по обеспечению жильем; общей площади 18 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России).

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2015, а также в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 (далее – Правила).

В силу пункта 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минстрою России на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены указанным министерством.

В соответствии с пунктом 4 Правил перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

В соответствии с вышеприведенными нормами федерального законодательства единственным источником финансирования меры социальной поддержки в виде предоставления инвалиду, вставшему на учет до 01.01.2005, социальной выплаты на приобретение жилья, является федеральный бюджет. При этом объем субвенций федерального бюджета, предназначенных для улучшения жилищных условий инвалида, установлен на законодательном уровне (общая площадь 18 кв. метров и средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации).

Таким образом, устанавливая размеры и условия предоставления мер социальной защиты по обеспечению жильем инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право определения формы предоставления указанных мер социальной поддержки.

Указанный вывод подтверждается содержанием пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 15.10.2005 № 614, согласно которому форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 17, 28.2 Закона № 181-ФЗ обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и должно осуществляться из федерального бюджета.

В рассматриваемом случае расходы у администрации г. Челябинска возникли в связи с предоставлением помещения не только в соответствии с решением суда, но и в соответствии с Законом № 181-ФЗ, соответственно, возмещение затрат должно происходить в порядке, предусмотренном в статье 28.2 Закона № 181-ФЗ.

Истец, в соответствии с Законом № 181-ФЗ, не обращался в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, в Министерство финансов Челябинской области за компенсацией произведенных затрат на приобретение жилья, в свою очередь Министерство финансов Челябинской области не обращалось в Министерство Российской Федерации за выделением дополнительных средств в размере, превышающем размер субвенций из расчета площади жилого помещения 18 кв. м на человека, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 № 614 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2014 № 398-О вытекает, что установленный абзацем 3 части 3 статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов (как в действующей в настоящее время редакции, так и в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) порядок определения объема денежных средств, предоставляемых субъекту Российской Федерации на обеспечение указанных мер социальной поддержки (исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации), регулирующий бюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлен на создание правового механизма реализации данной меры социальной поддержки.

То обстоятельство, что ни Российская Федерация, ни Челябинская область не урегулировали порядок осуществления межбюджетных правоотношений по реализации мер Закона № 181-ФЗ для лиц, поставленных на учет нуждающихся и/или имеющих право на внеочередное получение жилья, не освобождает Российскую Федерацию от соответствующего бюджетного финансирования.

Несмотря на то, что расходные обязательства возникли именно у Российской Федерации, доказательств невозможности возместить расходы в порядке, предусмотренном в статье 28.2 Закона № 181-ФЗ, в дело не представлено.

В этой связи, поскольку действующими нормативными правовыми актами Челябинской области порядок исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по обеспечению инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, жилыми помещениями, не установлен, и субъектом не предпринято мер по разработке и внедрению внесудебных механизмов реализации прав таких граждан, но имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет средств органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы не отнесены, суд приходит к выводу, что Челябинская область, проявив бездействие, способствовала возникновению у органа местного самоуправления (истца по делу) необоснованных бюджетных расходов (по существу - убытков) в размере 1 267 200 руб. 00 коп..

Возражения ответчика судом не приняты, в том числе, с учетом определений Верховного суда Российской Федерации №309-ЭС16-20165 от 29.05.2017 и № 309-ЭС16-20165 от 11.12.2018.

С учетом того, что требования заявлены о взыскании убытков, суд считает необходимым взыскать с Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области за счет средств казны Челябинской области в пользу муниципального образования город Челябинск в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск убытки в размере 1 267 200 руб. 00 коп.

Порядок распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлен статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины и не понес расходов в связи с ее уплатой, распределение судебных расходов в данном случае судом не производится.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Челябинской области в лице Министерства финансов Челябинской области за счет средств казны Челябинской области в пользу муниципального образования «город Челябинск» в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, убытки в размере 1 267 200 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Е.Н. Соцкая



Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.