Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А81-1869/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1869/2025
г. Салехард
06 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало- Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 05.12.2024 № 089/06/99-861/2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Карат» - ФИО1, по доверенности от 11.03.2025 (диплом ВСГ 2952508);

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО2, по доверенности от 13.01.2025 № 3 (диплом ДВС 1918291);

от третьих лиц:

- государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинская центральная районная больница» - представитель не явился;

- департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился;

- ИП ФИО3 – не явился;

Для доступа к материалам дела А81-1869/2025в режиме ограниченного доступа на

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карат» (далее – Заявитель, ООО «Карат», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 05.12.2024 № 089/06/99-861/2024.

Определением суда от 08.04.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинская центральная районная больница» (далее – третье лицо, ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская центральная районная больница», Заказчик).

28.05.2025 от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявление, в котором УФАС просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 29.05.2025 предварительное судебное заседание по делу отложено на 24 июня 2025 года. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – третье лицо, Департамент).

03.06.2025 от заинтересованного лица в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Судом, представленные документы приобщены к материалам дела.

Определением суда от 20.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – третье лицо, ИП ФИО3). Судебное заседание отложено на 24.09.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что оспариваемое решение не нарушает прав заявителя.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе

публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет.

В силу положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании открытом 24.09.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 26.09.2025.

После перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе. Представители сторон, поддержали свои ранее изложенные позиции.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

22.11.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа для нужд заказчика ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская центральная районная больница» было размещено извещение № 0190200000323013682 о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала и инструмента для лапароскопии.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 274 233,35 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 05.12.2023.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 05.12.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 07.12.2023.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 232891100132489110100100160913250244.

В соответствии с извещением объектом закупки является поставка расходного материала и инструмента для лапароскопии, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000637; 32.50.50.190-00001358; 32.50.50.190-00001429; 32.50.50.190-00000078.

На участие в рассматриваемом электронном аукционе были поданы две заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

На основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0190200000323013682 от 06.12.2023 (далее - протокол) победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 1 (ООО «Карат») с ценовым предложением - 796 395,60 рублей. В Протоколе отмечено, что в соответствии со ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается по цене, увеличенной на 15%, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта или начальные цены единиц товара, работы, услуги от цены победителя закупки.

19.12.2023 между ГБУЗ «Тарко-Салинская центральная районная больница» и ООО «Карат» заключен государственный контракт № 0190200000323013682-02 в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 44 - ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по цене 915 854,94 руб., то есть на 15% больше цены, предложенной Обществом в ходе проведения электронного аукциона.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступило перенаправленное через ФАС России обращение от ИП ФИО3 (вх. № 10201 от 07.11.2024), в котором УФАС усмотрело признаки нарушений Федерального закона № 44 - ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку расходного материала и инструмента для лапароскопии, начальная (максимальная) цена контракта - 1 274 233,35 рублей (извещение № 0190200000323013682).

Из обращения ИП ФИО3 следует, что ООО «Карат», ставшее победителем электронного аукциона на поставку расходного материала и инструмента для лапароскопии (извещение № 0190200000323013682 от 22.11.2023), не может обладать преимуществом, предусмотренным для организаций инвалидов, установленным частью 1 статьи 29 Федерального закона № 44 - ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при участии в закупке общество представило заведомо ложные сведения о своем соответствии требованиям, изложенным в части 2 статьи 29 Федерального закона № 44 - ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В этой связи при заключении контракта отсутствовали основания для предоставления ООО «Карат» преимущества, предусмотренного частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.

На основании обращения ИП ФИО3 с 29.11.2024 по 05.12.2024 УФАС проведена внеплановая камеральная проверка в отношении Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская центральная районная больница» на предмет соблюдения требований

Федерального закона № 44 - ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку расходного материала и инструмента для лапароскопии, начальная (максимальная) цена контракта- 1 274 233,35 рублей (извещение № 0190200000323013682).

В ходе проведения внепланового контрольного мероприятия Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлено преимущество организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе - 15 %. В составе заявки участника ООО «Карат» представлена декларация соответствия его требованиям, установленным части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе. Согласно выписке ЕГРЮЛ учредителем ООО «Карат» является Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» со 100% долей участия. При этом, Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (код ОКОГУ: 4220003 — Региональные и местные общественные объединения) зарегистрирована на региональном уровне и не относится к общероссийской организации инвалидов. Таким образом, по мнению комиссии УФАС ООО «Карат» не обладает преимуществом, предусмотренным для организаций инвалидов, установленным частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе. В связи с чем, у Заказчика на дату размещения в единой информационной системе проекта контракта отсутствовали основания для предоставления ООО «Карат» преимущества, предусмотренного частью 1 статьи 29 Закона. С учетом изложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку расходного материала и инструмента для лапароскопии (извещение № 0190200000323013682) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ямало- Ненецкому автономному округу было вынесено решение № 089/06/99-861/2024 от 05.12.2024, которым признано в действиях Заказчика ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская центральная районная больница» нарушение части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Поскольку Общество полностью соответствует требованиям ст. 29 Закона о контрактной системе, а действия Заказчика по предоставлению преференций согласно

указанной статье не нарушают положения Закона о контрактной системе, Заявитель полагает, что данное решение УФАС является незаконным и нарушает права в сфере предпринимательской деятельности ООО «Карат».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили

оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного Процессуального Кодекса РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Из анализа представленных материалов дела, арбитражным судом установлено, что рассмотрение жалобы осуществлено комиссией УФАС по ЯНАО в пределах полномочий территориального антимонопольного органа. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок

товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный Закон № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона электронный аукцион в электронной форме является одним из конкурентных способов проведения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а-в» пункта 1, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее указанную в данной норме информацию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе: полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство),

наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица); идентификационный номер налогоплательщика юридического лица; выписку из единого государственного реестра юридических лица; декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки формирует протокол подачи ценовых предложений, направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной

соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны

в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами «в» или «г» настоящего пункта.

Положениями части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью

состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о контрактной системе перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании абзаца 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общественная организация является одной из установленных статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения.

В соответствии со статьей 14 Закона N 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественные организации и ассоциации (союзы) могут иметь территориальные подразделения, являющиеся юридическими лицами, выполняющие функции общественных организаций и ассоциаций (союзов) на соответствующей территории и не являющиеся их филиалами или представительствами, если иное не

установлено федеральными законами. Территориальные подразделения не являются участниками таких общественных организаций и ассоциаций (союзов).

Из материалов дела следует, что 22.11.2023 (с изменением извещения о проведении электронного аукциона от 27.11.2023) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа для нужд заказчика ГБУЗ ЯНАО «Тарко-Салинская центральная районная больница» было размещено извещение № 0190200000323013682 о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала и инструмента для лапароскопии.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 274 233,35 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 05.12.2023.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 05.12.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 07.12.2023.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 232891100132489110100100160913250244. В соответствии с извещением объектом закупки является поставка расходного материала и инструмента для лапароскопии, код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000637; 32.50.50.190-00001358; 32.50.50.190-00001429; 32.50.50.190-00000078.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0190200000323013682 заказчиком установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона № 44-ФЗ - 15 %.

Наименование товара, работы, услуги «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие» (код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)- 32.50.50) предусмотрен перечнем товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. N 3500-р.

Участником ООО «Карат» в составе заявки была представлена декларация соответствия участника требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, согласно которой ООО «Карат» является организацией инвалидов

и соответствует критериям, установленным к организациям инвалидам частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе

На основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0190200000323013682 от 06.12.2023 победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 1 (ООО «Карат») с ценовым предложением - 796 395,60 рублей. В Протоколе отмечено, что в соответствии со ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается по цене, увеличенной на 15%, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта или начальные цены единиц товара, работы, услуги от цены победителя закупки.

Комиссия УФАС со ссылкой на письмо ФАС России от 10.07.2024 № МШ/60841/24 при вынесении оспариваемого решения пришла к выводу, что ООО «Карат» не обладает преимуществом, предусмотренным для организаций инвалидов, установленным частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, так как учредитель ООО «Карат» - Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (код ОКОГУ: 4220003 — Региональные и местные общественные объединения) зарегистрирована на региональном уровне и не относится к общероссийской организации инвалидов. В связи с чем, у Заказчика на дату размещения в единой информационной системе проекта контракта отсутствовали основания для предоставления ООО «Карат» преимущества, предусмотренного частью 1 статьи 29 Закона.

Между тем, необходимо учесть следующее.

Для предоставления участнику закупки преимущества, предусмотренного статьей 29 Закона о контрактной системе, необходимо, чтобы такой участник относился к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов именно общероссийских общественных организаций инвалидов.

Согласно выписке ЕГРЮЛ учредителем ООО «Карат» является Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», размер доли - 100%.

Согласно информации, отраженной в Уставе Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – ВОИ), утвержденном в новой редакции 02.11.2021, территориальная сфера деятельности ВОИ -

общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (далее – организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов.

Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. Устав ВОИ обязателен для исполнения всеми членами ВОИ. Нормы Устава ВОИ имеют приоритет по отношению к нормам уставов организаций ВОИ.

В структуре ВОИ региональные организации ВОИ являются вышестоящими организациями для местных организаций ВОИ и нижестоящими по отношению к ВОИ.

ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации, приобретают и осуществляют гражданские права и исполняют гражданские обязанности, имеют самостоятельный баланс, круглую печать со своим наименованием, свою символику, эмблему, флаг и другие средства индивидуализации, утвержденные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также штампы, бланки установленного образца со своим наименованием и другие реквизиты, счета в кредитных организациях.

Согласно статье 17 устава ВОИ структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально организационными основами местного самоуправления Российской Федерации.

Структурными подразделениями ВОИ являются региональные и местные организации ВОИ.

Согласно статье 19 устава ВОИ организации ВОИ действуют на основании собственных уставов, разработанных на основе соответствующего типового устава.

В соответствии со статьей 1 устава Октябрьской районной организации г. Ростова- на- Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ОРО РОО ВОИ) ОРО РОО ВОИ является местной организацией (отделением) ВОИ, действует на территории Октябрьского района г. Ростова- на-Дону и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и программой ВОИ, Уставом РОО ВОИ и на основании настоящего Устава.

Разделом 4 устава ОРО РОО ВОИ установлено организационное строение ОРО РОО ВОИ.

Так, статьей 14 устава ОРО РОО ВОИ установлено, что ОРО РОО ВОИ действует на основании Устава ВОИ, Устава РОО ВОИ и Устава ОРО РОО ВОИ.

Устав ОРО РОО ВОИ и решение о ее создании заверяется правлением РОО ВОИ.

Таким образом, Октябрьская районная организация г. Ростова-на- Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» является частью многоуровневой структуры ВОИ, что подтверждается вышеназванными документами.

Более того, в материалы дела представлен ответ председателя «Всероссийского общества инвалидов» ФИО4 № Исх-161 от 11.02.2025 на запрос № 1 от 10.01.2025 в адрес Октябрьской районной организации г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации ООО ВОИ, в котором выражена письменная позиция, согласно которой Октябрьская районная организация г. Ростова-на-Дону Ростовской областной организации ООО ВОИ является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов», соответственно на основании части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе на неё распространяются преференции, установленные частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.

Необходимо также учесть следующее, согласно статье 60 устава ВОИ для обеспечения уставной деятельности ВОИ местные организации ВОИ производят ежеквартальные отчисления на расчетный счет вышестоящей региональной организации ВОИ, региональные организации ВОИ производят ежеквартальные отчисления на расчетный счет ВОИ.

Отчисления производятся в размере 10% от дохода организации в соответствии с положением, утверждаемым Центральным правлением ВОИ.

Статьей 52 устава ОРО РОО ВОИ установлено, что для обеспечения совместных нужд ОРО РОО ВОИ производит отчисления в центральный фонд РОО ВОИ в размере 10% от своих доходов.

В свою очередь, ОРО РОО ВОИ производит такие отчисления на расчетный счет ВОИ.

Уставный капитал ООО "Карат" полностью состоит из вклада ОРО РОО ВОИ.

Исходя из анализа данных документов и указанных выше нормативных положений следует, что Октябрьская районная организация г. Ростова-на- Дону Ростовской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» является структурным подразделением ВОИ, а ООО "Карат", как и ее учредитель, выступают структурным подразделением ВОИ, в связи с чем, Общество

относится к организациям инвалидов, на которое распространяются преференции, установленные частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения требования части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе и о правомерности представления ООО "Карат" преимущества в рамках статьи 29 Закона о контрактной системе при заключении контракта по итогам рассматриваемой закупки.

Доводы УФАС о том, что преференции предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на Общество, учредителем которого является региональное отделение этой общественной организации, подлежат отклонению как несостоятельные в правовом отношении не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, а также противоречащие правовому подходу, поддержанному Верховным Судом Российской Федерации в Решении от 16.01.2025 по делу № АКПИ24-965 и Определении от 27.01.2025 N 302-ЭС24-24579 по делу N А74-1126/2024.

Указания, содержащиеся в письме ФАС России от 10.07.2024 № МШ/60841/24 «По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ» не могут быть восприняты судом, поскольку решением Верховного суда Российской Федерации от 16.01.2025 по делу № АКПИ24-965 данное письмо признано недействующим со дня принятия.

При этом в указанном решении Верховный суд Российской Федерации отметил, что поскольку для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации, именно областные и приравненные к ним региональные организации (отделения), находящиеся в ее структуре, определяют ее общероссийский статус. Отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность отнесения указанной организации к категории региональных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Региональное общественное объединение, которое является структурным подразделением общероссийской общественной организации инвалидов, имеет право на получение преференций в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

Доводы представителя УФАС о том, что оспариваемое решение не нарушает прав заявителя, судом отклоняются, при этом, как справедливо заметил представитель заявителя, в случае отказа в удовлетворении требований заявителя и оставлении в силе

решения УФАС по ЯНАО, заказчик вправе будет обратиться в суд с соответствующим заявлением о взыскании с Общества убытков/неосновательного обогащения в виде представленной Обществу преференции в виде увеличения стоимости контракта на 15%. В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учётом изложенных обстоятельств арбитражный суд установил, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало- Ненецкому автономному округу от 05.12.2024 № 089/06/99-861/2024 не соответствует положениям статьи 29 Закона о контрактной системе, нарушает права и законные интересы Общества.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований Общества, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Карат» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 05.12.2024 № 089/06/99-861/2024.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало- Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 12.02.1992, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 24.03.2023, адрес: 344103, Ростовская область, г.о. город

Ростов-на-Дону, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

И.В. Прутова

Судья