Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А53-18254/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18254/21
12 апреля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Гермес-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Аксайского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Корад", ФИО2, об обязании снести контейнерные площадки для ТКО,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 24.01.2022;

от третьих лиц: не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Гермес-Сервис" обратилось в суд с иском к администрации Аксайского городского поселения об обязании демонтировать (ликвидировать) контейнерные площадки для твердых коммунальных отходов, расположенные на земельном участке по адресу: Россия, Ростоская область, Аксайский район, 1,3 км на северо-запад от центра х. Большой Лог, поле №37, с кадастровым номером 61:02:0600010:5443 (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Корад", ФИО2.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск. Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управляющую компанию ООО «Алексеево».

В удовлетворении ходатайства следует отказать.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Институт третьих лиц позволяет в едином судебном разбирательстве осуществлять защиту прав и законных интересов участников разных, но вместе с тем связанных между собой правоотношений. Целью участия третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора является предотвращение неблагоприятных последствий для них в будущем, а их интерес в деле носит как процессуальный, так и материально-правовой характер. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, может вступить в дело еще и в случае если этот судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Учитывая предмет заявленных требований, исход дела по существу не может повлиять на возможность возникновения между истцом, ответчиком и заявленным третьим лицом права на иск, вытекающего из существа рассматриваемых требований.

Также не представлено доказательств того, что решение может повлиять на права и обязанности заявленного третьего лица. В связи с чем, в удовлетворении ходатайства следует отказать.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От ООО «Корад» в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, между «ООО Гермес-Сервис» и ООО «Корад» был заключен договор от 23.12.2019 № 23/12-19 на оказание услуг по эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО), расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, в составе: наружные газопроводы среднего и низкого давлений, общей протяженностью 3518,3 м, УГРШ-50Н-2-СГ – 1 шт с регулятором давления РДП-50Н – 2 шт., ГСГО-НВ/25 – 1 шт с регулятором давления РДБК-50/25- 2 шт.

В соответствии с п. 2.1.2 договора исполнитель ООО «Гермес-Сервис» приняло на себя обязательства по регистрации опасного производственного объекта (ОПО) в государственном реестре Ростехнадзора по получению лицензии на эксплуатацию ОПО, по обеспечению эффективной и безопасной эксплуатации ОПО.

Собственником опасного производственного объекта является ООО «Корад», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.09.2021.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:5443, на котором расположен ОПО, является муниципальное образование – Аксайское городское поселение.

17.02.2021 администрация Аксайского городского поселения направила в адрес истца письмо с просьбой согласовать размещение контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов на земельном участке, где располагается ОПО.

В адрес Администрации Аксайского городского поселения истцом направлено письмо с просьбой в срок до 21.04.2021 устранить созданную ответчиком конструкцию для складирования ТКО в нарушение охранной зоны действующего газопровода среднего давления.

Из актов № 163 и №162 следует, что ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:5443 размещено огороженная металлическими листами бетонная площадка, на которой установлены баки для сбора мусора.

Истец считает, что расположение контейнерной площадки для ТКО в охранной зоне газопровода является нарушением пунктов 7а, 14д, 14е «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878. В связи с чем, просит обязать администрацию демонтировать данную площадку.

Суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного субъективного права, используя один или несколько способов защиты, предусмотренных указанной статьей. Выбор определенного способа защиты гражданского права должен преследовать цель не только защиты, но и восстановления нарушенного права.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса собственник или лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно справке от 30.03.2022 № 40/1 ООО «Аксай-Экоград» осуществляет вывоз отходов с контейнерной площадки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:5443 в соответствии с договором № 22/2-С от 30.12.2021 с региональным оператором ООО «Экоград-Н».

Актами № 162, №163 от 04.02.2021 администрацией Аксайского городского поселения и мусоровывозящей компанией согласовано место установки контейнерных площадок для сбора ТКО для жителей коттеджного поселка «Алексеево» на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:5443.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выданы заключения от 09.02.2021 о соответствии требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения мест установки (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 61:02:0600010:5443 по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, район ул. Речников (земельный участок №23). Положительное заключение основано на представленных документах, в том числе, акте от 04.02.2021 по определению места размещения контейнерной площадки, схеме размещения места накопления твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов.

Согласно статье 2 Закона о газоснабжении охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения (статья 32 Закона о газоснабжении).

Исходя из пункта 14 Правил N 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается, в том числе, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения в охранной зоне газопровода.

Обязанность по соблюдению ограничений, установленных подпунктом "а" пункта 14 Правил N 878 возложена именно на собственников, владельцев или пользователей земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо лиц, осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Правила N 878 действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2 Правил N 878).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О указано, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво-и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

В соответствии с пунктом 7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

Пунктом 14 Правил установлено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

В соответствии с пунктом 15 указанных Правил лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.

В силу пункта 16 данных Правил хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Из представленного в материалы дела акта обследования земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:5343 с расположенными на нем контейнерными площадками от 22.03.2022 следует, что мусорная площадка имеет следующие параметры: высота площадки 10-12 см, глубина залегания площадки 2-4 см, глубина залегания бетонного раствора под бордюрным камнем 10-12 см. К акту приложена фототаблица площадки с расположенными на ней контейнерами.

Следовательно, контейнерная площадка с указанными в акте характеристиками, построенным объектом жилищно-гражданского и производственного назначения не является. Площадка не относится к объектам капитального строительства, не имеет фундамента (прочной связи с землей), ее установка не требует проведения земляных работ (соответственно не требует получения разрешения на выполнение работ, разрешения на строительство).

Безусловное согласование проведения работ по установке контейнерной площадки для ТКО противоречит требованиям названных Правил, поскольку характеристики площадки не подпадают под критерии объектов, указанных в п.п.п 14-16 Правил.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" также запрещено устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ.

Вместе с тем, под свалкой понимается несанкционированное складирование бытовых и промышленных отходов сроком более 6 месяцев в местах, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Письмо Росприроднадзора от 09.06.2014 N ВК-03-03-36/8833 "О разъяснении норм законодательства в области обращения с отходами и направлении рекомендаций по заполнению форм предоставления информации по Приказу Росприроднадзора от 28.04.2014 N 255 ").

Площадка для размещения (накопления) ТКО не может рассматриваться как свалка. Именно в целях ликвидации стихийной свалки ТКО на территории коттеджного поселки «Алексеево» и недопущения несанкционированного складирования ТКО согласована установка спорной площадки.

Факт наличия препятствий к доступу персонала эксплуатационной организации к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей истцом не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд не соглашается с доводами истца о нарушении пунктов 7а, 14д, 14е «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 при установке площадки с контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 28 Федерального закона Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 11.06.2021) на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Полномочия по принятию решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети, предусмотренные частью седьмой настоящей статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Истцом не представлены сведения о месте нахождения подземного газопровода среднего давления (координатно-поворотные точки линейного объекта, о месте нахождения охранной зоны и о месте нахождения и удаленности от подземного газопровода контейнерной площадки для размещения (накопления) ТКО, где установлена площадка.

Сведения об обременении земельного участка в виде установления охранной зоны газопроводов не внесены в ЕГРН. Доказательства утвержденной охранной зоны материалами дела не подтверждается.

Судом при исследовании материалов дела с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено отсутствие доказательств, подтверждающих согласование (утверждение) границ охранной зоны для эксплуатируемого истцом газопровода с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наложения каких-либо ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки, а также доказательств того, что контейнерная площадка препятствует функционированию газопровода.

В силу вышеизложенного противоправности в действиях ответчика не имеется.

Следовательно, основания для удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании газопроводом отсутствуют и в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании ст.110 АПК РФ требования ООО «Гермес-Сервис» о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение иска относятся на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяО.П. Захарченко