Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А10-6866/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6866/2021
17 марта 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Паритет-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 21 сентября 2021 года №296-ПР,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 29.09.2021, диплом о высшем юридическом образовании от 30.06.2004,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 09.05.2021 № 4, диплом о высшем юридическом образовании от 07.07.2014 № 0139210,

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Паритет-Плюс» (далее – ООО «Паритет-Плюс», Общество) обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Управление, жилищная инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 21 сентября 2021 года №296-ПР.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее - ПАО «ТГК-14», третье лицо).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что в адрес ООО «Паритет-Плюс» поступило предписание №296-ПР от 21 сентября 2021 года, которым заявителю предписано в срок до 21 октября 2021 года заключить договор с ресурсоснабжающей организацией ПАО «ТГК-14» о приобретении коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения потребителям дома №54А по ул. Столбовая г. Улан-Удэ. С вынесенным предписанием заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Согласно протокола №1 внеочередного собрания собственников помещений дома №54 А по ул. Столбовая г. Улан-Удэ от 06.12.2018 собственниками помещений выбран способ управления управляющей организацией ООО «Паритет-Плюс», а так же принято решение о заключении прямых договоров на поставку коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими организациями. Требование о заключении договора с ресурсоснабжающей организацией о приобретении коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения потребителям дома правомерно, за исключением установленных законом случаев, например, при заключении собственниками помещений в многоквартирном доме соответствующих договоров непосредственно с ресурсоснабжающей организацией или оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами либо при одностороннем отказе последних от исполнения договоров, заключенных с управляющей организацией. Поскольку в соответствии с решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>, заключены договора непосредственно с ресурсоснабжающей организацией ПАО «ТГК-14», то именно ПАО «ТГК-14» самостоятельно осуществляет поставку коммунальных ресурсов в виде горячего водоснабжения и теплоснабжения и выставляет счета на оплату в соответствии с действующим законодательством, о чем свидетельствует финансовый лицевой счет, согласно которому, начисления производятся за потребленную тепловую энергию и горячее водоснабжение. Согласно пункту 55 Правил № 354 при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и использовании для обеспечения потребности в горячем водоснабжении нагревательного оборудования, установленного в жилом помещении, плата за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не взимается. В этом случае объем холодной воды, а также электрической энергии, газа, тепловой энергии, используемых для подогрева холодной воды, оплачивается потребителем в составе платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению и теплоснабжению. Таким образом, ПАО ТГК-14 в рамках прямого договора с собственником или нанимателем жилого помещения может выставлять платежные документы к оплате за коммунальные услуги - отопление и горячую воду в части подогрева воды. Также пояснил, что в обращении ФИО4 было указано провести проверку о правильности расчетов ПАО «ТГК-14» тепловой энергии, в виду того, что ПАО ТГК-14 самостоятельно производит начисление и расчет с собственниками МКД по адресу <...>. Согласно приказа, внеплановая документарная проверка должна была проводиться в отношении доводов собственника по доначислениям за потребленную тепловую энергию, которые в свою очередь, были произведены ПАО «ТГК-14». Однако УМЖИ при проведении проверки не исследовала доводы заявителя относительно доначислений за потребленную тепловую энергию, что отражено в акте проверки и предписании. Учитывая наличие прямых договоров с ПАО «ТГК-14», а также то, что перерасчет за потребленную тепловую энергию был произведен ПАО «ТГК-14» Управление должно было инициировать внеплановую документарную проверку в отношении ПАО «ТГК-14» поскольку оплата собственниками вносится непосредственно в ресурсоснабжающую организацию.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, указанные в письменном отзыве. Пояснил, что по общему правилу управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в МКД посредством заключения договоров ресурсоснабжения с целью соблюдения лицензионных требований, за исключением случаев когда предоставление коммунальных услуг осуществляется ресурсоснабжающими организациями. Из указанного правового регулирования установленного в том числе частью 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ, с учетом особенностей системы горячего водоснабжения, а именно при наличии нецентрализованной системы горячего водоснабжения в МКД (ЗВР, ВПУ, ИТП) существует исключение. Так, согласно абз. 6 Письма Минстроя России от 22.01.2019 №1324-00/06 в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения коммунальная услуга горячего водоснабжения может быть предоставлена только исполнителем осуществляющим эксплуатацию внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, с помощью которого приготавливается горячая вода (таким исполнителем в соответствии с ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ может быть только лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом). В Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.04.2013 по делу №А10-1627/2012 отмечено, что в случаях, когда горячая вода приготавливается путём подачи холодной воды и её подогрева на индивидуальном тепловом пункте (общее имущество собственников) за счёт тепловой энергии подаваемой ПАО «ТГК-14» в МКД где имеется управляющая организация, ресурсоснабжающая организация не имеет правовых и фактических оснований считать себя исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Таким образом, учитывая то обстоятельство, что в многоквартирном доме по адресу: <...> нецентрализованная система горячего водоснабжения исполнителем по коммунальной услуге горячее водоснабжение может быть только лицо осуществляющее управление многоквартирным домом (общим имуществом) - управляющая организация. Протокол общего собрания собственников №1 от 06.12.2018 в данном случае не применим, поскольку принят по вопросу не относящемуся к компетенции собрания, и как следствие, не освобождает управляющую организацию от обязанности по заключению договора ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги в виде горячее водоснабжение. Также пояснил, что предметом настоящей проверки является соблюдение лицензионных требований, что соответствует понятию приведенному в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ. Вынесенное предписание направлено на устранение выявленных нарушений лицензионных требований. Отсутствие договора ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги в виде горячее водоснабжение (при наличии нецентрализованной системы горячего водоснабжения в многоквартирном доме) является нарушением лицензионных требований, влекущих нарушение прав потребителей при начислении размера платы за отопление, в части включения тепловых потерь возникающих в системе горячего водоснабжения в состав платы за отопление, а также не выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при содержании общего имущества (ИТП) способствующих уменьшению объема тепловой энергии затраченной на отопление посредством регулирования качества горячего водоснабжения в многоквартирном доме (недогрев/перегрев).

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» от 30.08.2021 №296-П/1431/21-О, Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Паритет-Плюс».

По результатам проверки составлен акт проверки от 21.09.2021 № 296-А, согласно которому установлено нарушение Обществом частей 2.3, 12 статьи 161, части 2 статьи 162, подпункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 13, подпункта «б» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в много квартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №353, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, а именно: не заключен договор с ресурсоснабжающей организацией о приобретении коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения потребителям дома №54 «А» по ул. Столбовая, г.Улан-Удэ.

По факту выявленного нарушения ООО «Паритет-Плюс» выдано предписание от 21.09.2021 №296-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 21.10.2021 заключить договор с ресурсоснабжающей организацией ПАО «ТГК-14» о приобретении коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения потребителям дома 54 «А» по ул. Столбовая, г. Улан-Удэ.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием Управления, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, по созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Управление) является структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ, созданным с целью обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также по исполнению переданных отдельных полномочий Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа «Город Улан-Удэ».

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации к управляющим организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами помимо требований, установленных настоящей статьей, могут устанавливаться и иные требования Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 3 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из части 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 настоящего Кодекса. Срок действия и другие условия указанных договоров, заключаемых в том числе в отношении приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 1 статьи 157.2 и в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В подпункте «б» пункта 31 Правил указано, что исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, за исключением случаев, указанных в пункте 17 настоящих Правил;

В абзаце 7 подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 указано, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Также в пункте 4 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 №124 установлено, что управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил №124.

Таким образом, управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме посредством заключения договоров ресурсоснабжения с целью соблюдения с целью соблюдения лицензионных требований, за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг осуществляется ресурсоснабжающей организацией.

Согласно части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях:

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса;

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее в настоящей статье - лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом) и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи;

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Согласно абзацу 6 Письма Минстроя России от 22.01.2019 №1324-00/06 в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения коммунальная услуга горячего водоснабжения может быть предоставлена только исполнителем, осуществляющим эксплуатацию внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, с помощью которого приготавливается горячая вода (таким исполнителем в соответствии с части 1.1 ст. 161 ЖК РФ может быть только лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом).

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 26.11.2020 г. №301-ЭС20-18436 по делу №А17-8192/2019 где указано, что в многоквартирных домах, в которых отсутствует централизованная система горячего водоснабжения исполнителем коммунальной услуги является управляющая организация, что делает невозможным переход на «прямые» договоры, даже если собственниками принято решение о переходе на «прямые» договоры управляющая организация не утрачивает статус исполнителя коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Изложенная позиция полностью согласуется с выводами, сделанными в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.04.2013 года по делу №А10-1627/2012 (абз. 1,2 стр. 6) где отмечено, что в случаях, когда горячая вода приготавливается путём подачи холодной воды и её подогрева на индивидуальном тепловом пункте (общее имущество собственников) за счёт тепловой энергии, подаваемой ПАО «ТГК-14» в МКД где, имеется управляющая организация ресурсоснабжающая организация не имеет правовых и фактических оснований считать себя исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки по доводам обращения ФИО4, о нарушении законодательства при начислении платы за услугу отопления проведена проверка в отношении ООО «Паритет-Плюс» по адресу: <...>.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> осуществляет ООО «Паритет-Плюс». В ходе проверки установлено, что договор между ООО «Паритет-Плюс» и ПАО «ТГК-14» на поставку коммунальных ресурсов не заключен, расчет платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению осуществляет ПАО «ТГК-14».

ООО «Паритет-Плюс» представлен договор № 3069 на отпуск и потребление коммунального ресурса в виде горячей воды на общедомовые нужды.

По информации, предоставленной ПАО «ТГК-14», в многоквартирном доме № 54 А по ул. Столбовая г. Улан-Удэ не все помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

В доме система горячего водоснабжения закрытого типа через теплообменник.

Установленный в доме общедомовой прибор учета учитывает общий объем тепловой энергии, потребленной как на услугу отопления, так и на подогрев горячей воды. Определить количество тепловой энергии, израсходованной на подогрев воды, не представляется возможным. Таким образом, плата за тепловую энергию, израсходованную на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги горячего водоснабжения, включена в плату за услугу отопления.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что в многоквартирном доме по адресу: <...> нецентрализованная система горячего водоснабжения исполнителем по коммунальной услуге горячее водоснабжение может быть только лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом (общим имуществом) - управляющая организация.

Кроме того, порядок внесения потребителем платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с пунктом 54 Правил N 354.

Указанным нормативным положением не урегулированы отношения по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку отдельных видов коммунальных ресурсов в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения, поскольку коммунальная услуга по горячему водоснабжению в таком многоквартирном доме не может предоставляться этой ресурсоснабжающей организацией самостоятельно.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил N 354 при отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Для приготовления горячей воды в таком многоквартирном доме в качестве коммунального ресурса используется холодная вода, поставку которой в многоквартирный дом осуществляет организация, осуществляющая холодное водоснабжение, и тепловая энергия, поставку которой осуществляет теплоснабжающая организация. Однако организация, осуществляющая холодное водоснабжение в многоквартирный дом, не может быть признана в соответствии с Правилами N 354 исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения коммунальная услуга горячего водоснабжения может быть предоставлена только исполнителем, осуществляющим эксплуатацию внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, с помощью которого приготавливается горячая вода. Таким исполнителем в соответствии с приведенными нормативными положениями может быть только лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, в рассмотренном случае - Товарищество.

Также суд учитывает, что как следует из части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Обязанность управляющей организации заключить договор ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения предусмотрена вышеперечисленными положениями жилищного законодательства.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к системе теплоснабжения, являющихся обязательным приложением к договору на подключение (технологическое присоединение) (далее – технические условия).

Заявитель при обращении в суд ссылается на протокол общего собрания собственников помещения от 06.12.2018 №1, в соответствии с которым собственниками помещения МКД принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией.

Однако, согласно статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Как разъяснено в пунктах 103 – 105 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Правила главы 9.1 ГК РФ применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 ГК РФ).

В частности, Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федеральным законом от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», главой 6 ЖК РФ установлены специальные правила о порядке проведения общего собрания соответственно акционеров, участников общества, собственников помещений в многоквартирном доме, принятия ими решений, а также основания и сроки оспаривания таких решений. Нормы главы 9.1 ГК РФ к решениям названных собраний применяются в части, не урегулированной специальными законами, или в части, конкретизирующей их положения, например, о сведениях, указываемых в протоколе (пункты 3 - 5 статьи 181.2 ГК РФ), о заблаговременном уведомлении участников гражданско-правового сообщества о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения собрания (пункт 6 статьи 181.4 ГК РФ), об основаниях признания решения собрания оспоримым или ничтожным (пункты 1, 2, 7 статьи 181.4, статья 181.5 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

По смыслу статей 56 ГПК РФ, 65 АПК РФ суд по собственной инициативе выносит на обсуждение сторон вопрос о неприменении решения собрания в силу его ничтожности.

Компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 44, частью 1 статьи 45, частями 7, 9.2 статьи 156, частью 3 статьи 161, частью 1 статьи 161.1 Жилищного кодекса РФ. Решение общего собрания собственников об изменении структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги (о прекращении начислений платы за тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и включении указанного объема тепловой энергии в состав платы за отопление), порядка расчета и внесения такой платы не относится к компетенции общего собрания собственников и в силу п. 3 ст. 181.5 Гражданского кодекса РФ является ничтожным.

Такие полномочия, согласно подпункту 16 ст. 12 Жилищного кодекса РФ как установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы и др. отнесены к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений.

Следовательно, решение общего собрания может быть не применимо, поскольку является ничтожным и не порождает юридических последствий с момента его принятия.

На основании изложенного, предписание МКУ «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» от 21 сентября 2021 года №296-ПР является законным, соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя о неправомерности проведения Управлением проверки судом отклоняются поскольку в силу статьи 2 Закона Республики Бурятия от 25.11.2016 №2157-V «О наделении органа местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ», пункта 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.04.2013 №693-57, частями 1, 2 статьи 196 ЖК РФ, Управление является контрольным (надзорным) органом уполномоченным на проведение лицензионного контроля на территории городского округа "Город Улан-Удэ", который вправе в пределах предоставленных полномочий выдавать предписания.

Согласно пункта 7 Приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 30.08.2021 настоящей проверки является выполнение обязательных требований. К числу обязательных требований относятся и требования установленные статьей 193 Жилищного кодекса РФ (лицензионные требования).

В частности, в статье 193 Жилищного кодекса РФ указано, что лицензионные требования к управляющим организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами помимо требований, установленных настоящей статьей, могут устанавливаться и иные требования Правительством РФ (пп. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ).

Так, пп. «а», «б» п. 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

Следовательно, предметом настоящей проверки является соблюдение лицензионных требований (обязательных требований), что соответствует понятию, приведенному в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования).

Вынесенное предписание направлено на устранение выявленных нарушений лицензионных требований

Отсутствие договора ресурсоснабжения в целях предоставления коммунальной услуги в виде горячее водоснабжение (при наличии нецентрализованной системы горячего водоснабжения в многоквартирном доме) является нарушением лицензионных требований, влекущих нарушение прав потребителей при начислении размера платы за отопление, в части включения тепловых потерь возникающих в системе горячего водоснабжения в состав платы за отопление, а также не выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при содержании общего имущества (ИТП) способствующих уменьшению объема тепловой энергии затраченной на отопление посредством регулирования качества горячего водоснабжения в многоквартирном доме (недогрев/перегрев).

Таким образом, предписание выдано и проверка проведена в соответствии с полномочиями в рамках установленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


СудьяН.А. Логинова