Решение от 20 октября 2022 г. по делу № А78-4655/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4655/2022
г.Чита
20 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 20 октября 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-4655/2022 по заявлению заместителя прокурора Забайкальского края к Администрации городского поселения «Карымское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, об обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Карымское» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заместителя прокурора Забайкальского края: Вецина Т.А., служебное удостоверение № 312089,

от Администрации городского поселения «Карымское»: не было,

от третьего лица: не было,



установил:

заместитель прокурора Забайкальского края (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения «Карымское» (далее – Администрация городского поселения, Администрация) о признании незаконным бездействия по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, об обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Карымское» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением от 17 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В обоснование своего требования заявитель указывает, что в нарушение положений пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Администрацией городского поселения не исполнена обязанность по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Администрацией представлен отзыв на заявление, согласно которому в Администрации муниципального района «Карымский район» создан совет предпринимателей, в число которых входят субъекты малого и среднего предпринимательства городского поселения «Карымское»; в Администрации городского поселения «Карымское» не имеется координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства и до настоящего времени данного совета не создано.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что по тексту и в просительной части заявления при указании на пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ошибочно не указана ссылка на часть 1, необходимо читать - пункт 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

О месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства Администрация и третье лицо извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), явку представителя в судебное заседание не обеспечили.

Определением от 16 августа 2022 года суд предложил лицам, участвующим в деле, при наличии возражений относительно возможности рассмотрения дела в их отсутствие и перехода суда после завершения предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, представить данные возражения.

Представитель прокурора возражений относительно возможности перехода суда после завершения предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу не высказал, Администрацией и третьим лицом таких возражений также не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 13 октября 2022 года предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела и заслушав представителя прокурора, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В ходе осуществления надзорной деятельности прокурором установлено, что в нарушение требований пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Администрацией городского поселения не исполнена обязанность по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

В акте проверки от 28 января 2022 года зафиксировано, что прокуратурой установлен факт отсутствия утвержденного положения о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, фактически такой орган не создан (л.д. 48).

31 января 2022 года в адрес главы Администрации городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о развития малого и среднего предпринимательства (л.д. 11-13).

Письмом от 10 февраля 2022 года Администрация сообщила, что в Администрации городского поселения «Карымское» не имеется координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства; при этом в Администрации муниципального района «Карымский район» создан Совет предпринимателей, в число которых входят субъекты малого и среднего предпринимательства городского поселения «Карымское» (л.д. 14).

По мнению прокурора, несоблюдение Администрацией требований закона по созданию на территории городского поселения «Карымское» координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку они лишены возможности в законном порядке реализовать право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

Таким образом, посчитав, что Администрацией не исполнена обязанность по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Карымское», заместитель прокурора обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим причинам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).

В силу части 2 статьи 198 АПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2).

Как следует из пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Приведенные положения применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В арбитражном суде подлежат рассмотрению заявления прокурора об оспаривании решений, действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы неопределенного круга граждан, организаций - субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также публичные интересы в сфере указанной деятельности (абзац первый части 1 статьи 52 и часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 198 АПК Российской Федерации) (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон о развитии малого и среднего предпринимательства), этот закон определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Одним из принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства (пункт 3 части 3 статьи 6 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства).

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 5 части 1 статьи 11 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 3 статья 13 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 13 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства).

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 5 статьи 13 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства).

Таким образом, из изложенного следует, что у Администрации в пределах реализации полномочий по вопросам местного значения - содействие развитию малого и среднего предпринимательства имеется обязанность по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

В подпункте 30 пункта 1 статьи 8 Устава городского поселения «Карымское» также закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Однако прокурором установлено, что в нарушение требований пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 11 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства Администрацией городского поселения не исполнена обязанность по созданию на территории городского поселения «Карымское» координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

В акте проверки от 28 января 2022 года зафиксировано, что прокуратурой установлен факт отсутствия утвержденного положения о создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, фактически такой орган не создан (л.д. 48).

31 января 2022 года в адрес главы Администрации городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о развития малого и среднего предпринимательства (л.д. 11-13).

Письмом от 10 февраля 2022 года Администрация сообщила, что в Администрации городского поселения «Карымское» не имеется координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства; при этом в Администрации муниципального района «Карымский район» создан Совет предпринимателей, в число которых входят субъекты малого и среднего предпринимательства городского поселения «Карымское» (л.д. 14).

Таким образом, на момент обращения в суд, а также на момент рассмотрения настоящего дела, обязанность по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Карымское» Администрацией не была исполнена.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены, напротив, телефонограммой от 13 октября 2022 года подтверждается отсутствие на территории городского поселения «Карымское» координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Указанное свидетельствует о неправомерном бездействии Администрации по непринятию мер по созданию таких органов.

Довод Администрации о том, что в Администрации муниципального района «Карымский район» создан совет предпринимателей, в число которых входят субъекты малого и среднего предпринимательства городского поселения «Карымское», судом не принимается, поскольку, исходя из требований пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 11 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, обязанность по созданию координационных или совещательных органов имеется в том числе у Администрации городского поселения. Имеющийся при Администрации муниципального района орган не обеспечивает реализацию целей, а также интересов непосредственно субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения «Карымское».

Как указал прокурор, несоблюдение Администрацией требований закона по созданию на территории городского поселения «Карымское» координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку они лишены возможности в законном порядке реализовать право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

Суд отмечает, что в результате неправомерного бездействия по непринятию мер по созданию координационных или совещательных органов не обеспечивается реализация целей создания таких органов, определенных в части 3 статья 13 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, а также не обеспечивается реализация принципа государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации - участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства (пункт 3 части 3 статьи 6 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства). Указанное не позволяет в полной мере обеспечить реализацию целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, установленных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку рассматриваемое бездействие Администрации не соответствует Закону о развитии малого и среднего предпринимательства и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, суд полагает, установленной, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК Российской Федерации, для признания такого бездействия Администрации городского поселения незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

То есть арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого бездействия, но и обязывают соответствующие органы и должностных лиц к совершению активных действий по устранению допущенных нарушений, признав незаконным бездействие органа местного самоуправления, суд обязывает такой орган устранить допущенные нарушения.

Учитывая, что оспариваемое бездействие не соответствует Закону о развитии малого и среднего предпринимательства и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным в качестве способа устранения выявленных нарушений обязать Администрацию городского поселения «Карымское» создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Карымское» в соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Карымское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Карымское», как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Администрацию городского поселения «карымское» создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Карымское» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья А.А. Ульзутуева