Решение от 30 марта 2026 г. АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1787/2025
31 марта 2026 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2026 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Лалетиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации социальной службы «Оптима» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству труда и социальной защиты Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным приказа от 06.09.2024 № 253д,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании участвовали представители:


автономной некоммерческой организации социальной службы «Оптима» – директор ФИО1;

Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 12.01.2026 № 1-дов, диплома; ФИО3 на основании доверенности от 12.01.2026 № 3-дов, диплома;

государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» – ФИО4 на основании доверенности от 06.02.2026 № 15, диплома.

Автономная некоммерческая организация социальная служба «Оптима» (далее – заявитель, служба, АНО СС «Оптима») обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с заявлением к заместителю министра – начальнику отдела нестационарного обслуживания Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия ФИО5 об оспаривании решения о возврате субсидии, оформленного уведомлением от 06.09.2024 № 140-6756/01.

Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24.12.2024 заявление принято к производству, делу присвоен номер 2а-1499/2025.

Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10.02.2025 дело № 2а-1499/2025 передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Определением арбитражного суда от 06.03.2025 дело принято к производству, назначено предварительное и судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – учреждение, ГКУ РХ «УСПН»).

Протокольным определением арбитражного суда от 14.05.2025 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия (далее – министерство, Минтруд Хакасии).


Определением арбитражного суда от 15.10.2025 прекращено производство по делу в части требования к заместителю министра – начальнику отдела нестационарного обслуживания Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия ФИО5 об оспаривании решения о возврате субсидии, оформленного уведомлением от 06.09.2024 № 140-6756/01, в связи с частичным отказом от заявления; принято заявление об изменении предмета заявленных требований, согласно которому АНО СС «Оптима» просит признать недействительным приказ Минтруда Хакасии от 06.09.2024 № 253д.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнениях к нему.

Представители министерства и учреждения просили отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на доводы отзыва на заявления и дополнений к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

АНО СС «Оптима» зарегистрирована в качестве юридического лица 15.06.2017 с основным видом деятельности – предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

В соответствии с приказом Минтруда Хакасии от 24.11.2014 № 240д АНО СС «Оптима» включена в Реестр поставщиков социальных услуг.

Между министерством и АНО СС «Оптима» (получатель) заключено Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, от 29.12.2023 № 64 (далее – Соглашение о предоставлении субсидии, Соглашение № 64), по условиям которого получателю в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 предоставляется субсидия в целях финансового обеспечения затрат на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому гражданам в муниципальном образовании город Саяногорск и в муниципальном образовании Бейский район (т1 л55-58).

Министерством на основании распоряжения от 12.08.2024 № 308 (т1 л115) в отношении Отделения г. Саяногорска ГКУ РХ «УСПН» в период с 13.08.2024 по 16.08.2024 проведена ведомственная проверка на предмет достоверности сведений о получателях социальных услуг, об объемах, представленных организациями – получателями субсидии социальных услуг в форме социального обслуживания на дому за июнь 2024 года, по итогам которой составлена аналитическая справка от 20.08.2024 (т1 л116-119).

В указанной справке отражено, что Отделением ГКУ РХ «УСПН» по г. Саяногорску контроль за предоставлением АНО СС «Оптима» достоверной информации по объему оказанных услуг ведется на недостаточном уровне, Отделению ГКУ РХ «УСПН» по г. Саяногорску поручено, помимо прочего, провести в срок до 28.08.2024 сверку объема предоставленных АНО СС «Оптима» услуг с индивидуальными программами предоставления социальных услуг за июнь, июль 2024 года, направить в министерство дополнение к акту проверки достоверности предоставленных АНО СС «Оптима» сведений о получателях услуг, об объемах предоставленных ими социальных услуг в форме социального обслуживания на дому от 05.07.2024 № 6 с уточняющими данными.

Отделением ГКУ РХ «УСПН» по г. Саяногорску на основании распоряжения министерства проведена проверка достоверности представленных организациями сведений о получателях социальных услуг, об объемах предоставленных ими социальных услуг в форме социального обслуживания на дому за период с 01.06.2024 по 30.06.2024, о чем составлен дополнительный акт проверки от 28.08.2024 № 6/1 (т1 л25-27), в котором отражено, что в результате проверки предоставленных АНО СС «Оптима» документов выявлено оказание последним социальных услуг в неполном объеме необоснованно 20 лицам, а именно: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19,


ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25

Письмом от 30.08.2024 Отделение ГКУ РХ «УСПН» по г. Саяногорску сообщило АНО СС «Оптима» о результатах дополнительной проверки достоверности предоставляемых им службой сведений о получателях социальных услуг, об объемах предоставленных социальных услуг в форме обслуживания на дому в июне 2024 года, а именно: выявлено 20 получателей социальных услуг, которым услуги предоставлены службой в неполном объеме необоснованно.

Комиссия Минтруда Хакасии по отбору претендентов на получение субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческими организациями, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, действующая на основании приказа Минтруда Хакасии от 24.12.2021 № 365д (т1 л82-87), рассмотрев по 4 вопросу повестки дополнительный акт проверки достоверности представленных АНО СС «Оптима» сведений о получателях социальных услуг, об объемах предоставленных ими социальных услуг в форме социального обслуживания на дому от 28.08.2024 № 6/1 (т1 л25-27), составленный Отделением ГКУ РХ «УСПН» по г. Саяногорску, приняла решение о необходимости возврата указанной некоммерческой организацией субсидии в связи с неполным объемом оказания социальных услуг на дому 20 получателям, о чем составлен протокол (стр. 12) от 30.08.2024 № 10 (т1 л93-105).

Министерством 06.09.2024 издан приказ № 253д, которым АНО СС «Оптима» определено произвести возврат средств субсидии в связи с предоставлением социальных услуг в неполном объеме по необоснованным причинам: за период с 01.06.2024 по 30.06.2024 в сумме 84 176 руб. (т1 л108).

Уведомлением от 06.09.2024 № 140-6756/01 (т1 л109-110) министерство сообщило АНО СС «Оптима» о необходимости возврата в республиканский бюджет Республики Хакасия средств субсидии в размере 84 176 руб.

Платежным поручением от 25.12.2024 № 864 (т1 л114) АНО СС «Оптима» произведен возврат субсидии в названном размере, о чем министерству сообщено письмом от 25.12.2024 № 247 (т1 л113), в котором указано на несогласие коммерческой организации с решением министерства о возврате средств субсидии, а также обращение в суд.

Полагая приказ министерства о возврате субсидии незаконным, АНО СС «Оптима» обратилась в суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.


Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ пояснения представителей лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решения, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения, действия недействительными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемые решение, действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;


- оспариваемые решение, действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемое решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию законности оспариваемого решения не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверяя полномочия министерства и процедуру принятия оспариваемого акта, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии нарушений на основании следующего.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) юридическим лицам предоставляются субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, в том числе в связи с оказанием услуг. В случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, субсидии могут быть предоставлены из бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению о Минтруде Хакасии, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 № 177 (далее – Положение о министерстве), министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания в Республике Хакасия, координацию деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в Республике Хакасия, определение порядка выплаты и размера компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Республики Хакасия, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) (пункты 2.3.1.38, 2.3.1.41, 2.3.1.43).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.05.2017 № 242 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому (далее – Порядок субсидирования № 242), согласно которому уполномоченным органом по определению объема и предоставлению субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, является министерство.

В соответствии с пунктом 5.1 указанного выше Порядка министерство уполномочено на осуществление проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидии ее получателем и на направление получателю субсидии уведомления о возврате средств субсидии в республиканский бюджет. Возврат субсидии осуществляется на основании приказа министерства (пункт 5.2 Порядок субсидирования № 242).

В пункте 4.1.5 Соглашения о предоставлении субсидии также закреплено, что министерство вправе направлять АНО СС «Оптима» требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет Республики Хакасия в случае установления факта нарушения некоммерческой организацией порядка, целей и условий предоставления субсидии.

Таким образом, министерство при вынесении оспариваемого акта действовало в рамках предоставленных ему полномочий.


Доводы заявителя о нарушении министерством положений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля подлежат отклонению, поскольку проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении заявителя не проводилась.

Согласно пункту 1.3 Положения о министерстве Минтруд Хакасии осуществляет свою деятельность, в том числе, через государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» и его отделения по городам и районам.

Приказом министерства от 17.07.2018 № 533д определен порядок организации работы по осуществлению контроля за целевым использованием субсидии в целях финансового обеспечения затрат по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, в соответствии с которым на директоров государственных казенных учреждений – управлений социальной поддержки населения городов и районов возложено:

- осуществление контроля за целевым использованием субсидии из республиканского бюджета и выполнением условий ее предоставления;

- осуществление проверки достоверности предоставленных некоммерческими организациями сведений о получателях социальных услуг, об объемах предоставленных ими социальных услуг в форме обслуживания на дому;

- предоставление в министерство ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, акта проверки достоверности предоставленных некоммерческой организацией сведений о получателях социальных услуг, об объемах предоставленных ими социальных услуг в форме обслуживания на дому (форма акта утверждена качестве приложения к данному приказу).

Между ГКУ РХ «УСПН» и АНО СС «Оптима» 29.02.2024 заключено Соглашение о взаимодействии № 80 (далее – Соглашение о взаимодействии), по условиям которого ГКУ РХ «УСПН», в том числе, обязуется:

- проводить внеплановые проверки качества предоставления социальных услуг по месту жительства в случае поступления жалоб от получателей социальных услуг и их законных представителей;

- ежемесячно проводить выборочные плановые проверки качества и полноты предоставления социальных услуг АНО СС «Оптима» с выездом по месту жительства получателей социальных услуг, в соответствии с утвержденным графиком;

- ежемесячно направлять акт проверки АНО СС «Оптима» для ознакомления;


- в случае обнаружения в ходе проверки нарушений и в целях своевременного принятия мер для их устранения направлять информацию о выявленных нарушениях АНО СС «Оптима» в течение 1 рабочего дня со дня проведения проверки;

- в случае непринятия АНО СС «Оптима» мер по выявленным в ходе проверки нарушениям, указывать на имеющиеся нарушения в акте проверки и направлять акт проверки в установленные сроки в министерство;

- проверять ежемесячно в целях проверки достоверности предоставленных АНО СС «Оптима» сведений об объемах оказанных социальных услуг гражданам, признанным нуждающимися в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, акты оказанных услуг, подписанные получателями социальных услуг и ответственным лицом АНО СС «Оптима» (пункт 2.1).

В свою очередь АНО СС «Оптима» в силу Соглашения о взаимодействии обязуется, помимо прочего:

- сообщать ГКУ РХ «УСПН» информацию о прекращении предоставления социальных услуг на дому в течение 2 рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, послуживших


основанием для прекращения предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, об отказе получателя социальных услуг в предоставлений ему социальных услуг, нарушении получателем социальных услуг (представителем) условий, предусмотренных договором, смерти получателя социальных услуг, путем направления уведомления в письменной форме с указанием даты прекращения предоставления социальных услуг, причины расторжения договора;

- предоставлять ГКУ РХ «УСПН» копии актов оказанных услуг до 12 числа месяца, следующего за отчетным. При несоответствии количества оказанных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, предоставить подтверждающие документы (служебные записки, заявления получателей социальных услуг и пр.);

- в случае обнаружения нарушений в ходе проводимых плановых проверок до конца месяца, в котором была проведена проверка, предоставлять информацию ГКУ РХ «УСПН» об устранении нарушений с приложением подтверждающих документов;

- передавать ГКУ РХ «УСПН» информацию в таблице (приложения 2 к соглашению), до 12 числа месяца, следующего за отчетным, в прошитом и пронумерованном виде, в целях передачи в министерство;

- предоставлять по запросу иную информацию, не противоречащую законодательству Российской Федерации, Республики Хакасия.

Из указанных выше положений следует, что АНО СС «Оптима», являясь поставщиком социальных услуг, в целях получения субсидии должна представлять документы, которые должны проверяться ГКУ РХ «УСПН», в том числе, на предмет достоверности сведений об объемах оказанных социальных услуг, при этом проверка АНО СС «Оптима» в рамках государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания не проводится.

При проверке соответствия оспариваемого акта требованиям законов и иных нормативных правовых актов, а также на предмет нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, по результатам исследования и анализа имеющихся в материалах дела доказательств по правилам главы 7 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 30 Закона № 442-ФЗ финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

В части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетного законодательства Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр


поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 442-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся: правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных данным Федеральным законом (пункт 1).

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан, проживающих в Республике Хакасия, урегулированы Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 № 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Хакасия» (далее – Закон № 94-ЗРХ).

Согласно статье 4 Закона № 94-ЗРХ система социального обслуживания Республики Хакасия включает в себя, в том числе: исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия, уполномоченный в сфере социального обслуживания; организации социального обслуживания, находящиеся в ведении исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия в сфере социальной защиты и социальной поддержки населения; негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание; организации, которые находятся в ведении исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия, уполномоченного в сфере социального обслуживания.

Финансовое обеспечение социального обслуживания в Республике Хакасия регламентировано статьей 23 Закона № 94-ЗРХ, в пункте 3 которой указано, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В статье 7 Закона № 94-ЗРХ закреплено, что порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг утверждается исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, уполномоченным в сфере социального обслуживания (далее – уполномоченный орган).

Согласно Положению о министерстве, уполномоченным органом в Республики Хакасия в сфере социального обслуживания является Минтруд Хакасии.

Приказом Минтруда Республики Хакасия от 30.09.2015 № 343д утвержден Порядок предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (далее – Порядок предоставления социальных услуг), из которого следует, что предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому носит заявительный характер.

Порядок предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому включает в себя, помимо прочего: принятие заявления гражданина о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому; принятие решения о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому; формирование личного дела заявителя и составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее – индивидуальная программа); заключение договора о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому между поставщиком и получателем социальных услуг; предоставление получателю социальных услуг в форме социального обслуживания на дому в соответствии с заключенным договором; прекращение предоставления социальных услуг в форме


социального обслуживания на дому в связи с возникновением оснований, предусмотренных пунктом 6.2 Порядка (пункт 2.2 Порядка предоставления социальных услуг).

В соответствии с пунктами 2.12, 2.14, 2.15 Порядка предоставления социальных услуг индивидуальная программа составляется уполномоченным органом исходя из потребностей получателя социальных услуг и включает в себя формы социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, мероприятия по социальному сопровождению.

Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы, подписанный уполномоченным органом, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в уполномоченном органе.

Получатель социальных услуг либо его законный представитель представляет поставщику социальных услуг свой экземпляр индивидуальной программы.

В пункте 2.17 Порядка предоставления социальных услуг указано, что на основании договора о предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг по утвержденной форме, поставщик социальных услуг для социального работника составляет график посещения получателей социальных услуг (далее – график). Данный график содержит всю необходимую информацию для оказания услуг их получателю на неделю (месяц), в соответствии с которой распределяется рабочее время социального работника. При необходимости график может пересматриваться. Все изменения согласуются с получателями социальных услуг.

Получатель социальных услуг обязан своевременно в письменной форме информировать поставщика социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому (пункт 2.22 Порядка предоставления социальных услуг).

В пункте 3.1 Порядка предоставления социальных услуг закреплено, что поставщик социальных услуг обязан предоставлять социальные услуги в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров.

Согласно пункту 6.4 Порядка предоставления социальных услуг предоставление социальных услуг поставщиком социальных услуг временно приостанавливается на основании письменного заявления получателя социальных услуг (его законного представителя) с указанием причин и периода приостановления оказания социальных услуг, а также даты возобновления предоставления социальных услуг.

Предоставление социальных услуг может быть временно приостановлено поставщиком социальных услуг на основании служебной записки социального работника или иного сотрудника (при отсутствии письменного заявления получателя социальных услуг (его законного представителя) в случаях отсутствия возможности в течение пяти рабочих дней подряд предоставить социальную услугу ввиду отсутствия получателя социальных услуг по месту жительства с обязательным письменным уведомлением получателя социальных услуг, включая разъяснение последствий принятого им решения (соответствующая информация направляется поставщиком социальных услуг в уполномоченный орган).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.05.2017 № 242 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому (далее – Порядок субсидирования № 242).

Согласно Порядку субсидирования № 242 категорией получателей субсидии, имеющих право на получение субсидии, являются некоммерческие организации, включенные в реестр поставщиков социальных услуг Республики Хакасия в форме социального обслуживания


на дому и осуществляющие деятельность на территории Республики Хакасия (далее – организации) (пункт 1.5).

Получатели субсидий определяются по результатам отбора в форме запроса предложений, проводимого 03.12.2024 (далее – отбор) (пункт 1.8).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Порядка субсидирования № 242 с организацией, прошедшей отбор, Минтруд Хакасии в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении субсидии заключает соглашение.

В соответствии с пунктом 4.1. Порядка субсидирования № 242 получатель субсидии обязан представлять ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, в Минтруд Хакасии по формам, предусмотренным типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Республики Хакасия:

1) отчет о достижении значений результата предоставления субсидии;


2) отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 Порядка субсидирования № 242 ответственность за целевое использование субсидии, полноту и достоверность представляемых документов и отчетов несет получатель субсидии.

Минтруд Хакасии осуществляет прием представленной организациями – получателями субсидий отчетности, предусмотренной пунктом 4.1 Порядка субсидирования № 242, регистрируя ее в журнале в день поступления в Минтруд Хакасии, и в течение 10 рабочих дней после регистрации передает ее на рассмотрение комиссии.

Заседания комиссии по рассмотрению и утверждению отчетов получателей субсидии проводятся не реже одного раза в месяц. Комиссией рассматриваются помимо прочего акты проверки УСПН достоверности сведений о получателях социальных услуг, об объемах, предоставленных организациями – получателями субсидии социальных услуг в форме социального обслуживания на дому.

Мониторинг достижения результатов предоставления субсидии, исходя из достижения значений результатов предоставления субсидии, определенных соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), проводится в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 3.11 Порядка субсидирования № 242 результатом предоставления субсидии является предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому. Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является количество граждан, получивших социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, по каждому муниципальному образованию Республики Хакасия ежемесячно.

В силу пункта 5.2 Порядка субсидирования № 242 Минтруд Хакасии направляет получателю субсидии письменное уведомление о возврате средств субсидии в республиканский бюджет в течение 15 рабочих дней со дня установления следующих фактов:

1) нарушение получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии, выявленных в ходе проверок, проведенных Минтрудом Хакасии и органом государственного финансового контроля;

2) недостижение значений результатов предоставления субсидии, указанных в соглашении.

В зависимости от установленных фактов в пункте 5.3 Порядка субсидирования № 242 предусмотрено следующее:

- в случае, указанном в подпункте 1 пункта 5.2 Порядка, возврат субсидии производится в полном объеме, а соглашение подлежит расторжению;

- в случае, указанном в подпункте 2 пункта 5.2 Порядка, ежемесячный возврат субсидии осуществляется в объеме, рассчитанном по формуле: Vвоз. = (Ч - Ч1) x Р / 12,


где: Vвоз. - объем субсидии, подлежащий возврату в республиканский бюджет; Ч - плановое количество обслуживаемых граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании на дому, проживающих на территории муниципального образования Республики Хакасия, получающих социальные услуги, указанные в перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, по видам социальных услуг, утвержденном Законом № 94-ЗРХ; Ч1 - фактическое количество граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании на дому и получивших социальные услуги на дому в отчетном периоде, проживающих на территории муниципального образования Республики Хакасия, получающих социальные услуги, указанные в перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, по видам социальных услуг, утвержденном Законом № 94-ЗРХ; Р - стоимость стандарта подушевых нормативов финансирования социальных услуг в форме социального обслуживания на дому на одного получателя в год, указанная в таблице приложения 1 к Порядку.

Таким образом, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации предусмотрен либо полный возврат субсидии на основании факта установления нарушения получателем субсидии условий и порядка ее предоставления (подпункт 1 пункта 5.2 Порядка субсидирования № 242), либо частичный возврат субсидии на основании факта недостижения значений результатов ее предоставления, исходя из расчета по установленный формуле (подпункт 2 пункта 5.2 Порядка субсидирования № 242).

Из положений статьи 78 БК РФ следует, что по общему правилу субсидии предоставляются безвозмездно и безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату. Между тем, существенное нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, а также нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора, являются основаниями для возврата субсидии в соответствующий бюджет.

Ответчик ссылается на возможность компенсации фактически оказанных службой услуг посредством компенсации.

Так, в рамках предоставленного в пункте 10 (1) статьи 7 Закона № 94-ЗРХ полномочия приказом Минтруда Хакасии от 16.03.2015 № 44д утвержден Порядок выплаты и размера компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Республики Хакасия, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) (далее – Порядок № 44д), который определяет механизм компенсирования затрат на предоставление социальных услуг, оказываемых поставщиком или поставщиками социальных услуг за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

В пункте 2 Порядок № 44д указано, что финансирование расходов по предоставлению компенсации производится через ГКУ РХ управления социальной поддержки населения городов и районов (далее – УСПН) в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Хакасия и кассовым планом республиканского бюджета Республики Хакасия в пределах ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минтруду Хакасии на текущий финансовый год.

Согласно пункту 3 Порядка № 44д компенсация поставщику социальной услуги выплачивается по его заявлению на основании решения УСПН о выплате, оформленному в форме приказа. УСПН в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о выплате компенсации составляет сводную заявку и направляет ее в министерство, которое представляет заявки на финансирование в Министерство финансов Республики Хакасия (пункты 3, 6, 9 Порядка № 44д).

Размер компенсации определяется поставщиками социальных услуг согласно тарифам на социальные услуги, утвержденным Минтрудом Хакасии на текущий год. В случае, если фактический объем социальных услуг, предоставленных получателю, меньше объема услуг, установленных индивидуальной программой, размер компенсации определяется исходя из фактического объема предоставленных услуг с учетом суммы, оплаченной получателем за предоставление социальной услуги (частичная оплата) (пункт 8 Порядка № 44д).


Между тем, Порядок № 44д определяет механизм компенсирования затрат на предоставление социальных услуг, оказываемых лицами, не участвующими в выполнении государственного задания (заказа) (пункт 1 рассматриваемого Порядка), тогда как служба, выполняя в субъекте Российской Федерации функцию социального обслуживания за счет бюджетного субсидирования, такое задание выполняет. Таким образом, отсутствуют правовые основания для распространения его действия на ситуацию, рассматриваемую в настоящем деле.

Как следует из материалов дела, АНО СС «Оптима», являясь поставщиком социальных услуг, на основании заключенного с министерством Соглашения № 64 получило субсидию. В результате проверки достоверности предоставляемых АНО СС «Оптима» сведений о получателях социальных услуг, об объемах предоставленных им социальных услуг в форме обслуживания на дому, выявлено оказание заявителем социальных услуг 20 гражданам не в том объеме, который предусмотрен индивидуальными программами предоставления социальных услуг.

Таким образом, спорным в рамках настоящего дела обстоятельством, послужившим основанием для вынесения министерством решения о частичном возврате субсидии, является несоответствие количества и видов услуг, оказанных конкретному гражданину, его индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

В пояснениях, представленных министерством 04.12.2025 (т3 л125), указано, что решение о возврате субсидии принято на основании подпункта 1 пункта 5.2 Порядка субсидирования № 242 (установление нарушения получателем субсидии условий и порядка ее предоставления), предусматривающего как последствие нарушения требование о полном возврате субсидии, однако, в силу необходимости сохранения деятельности АНО СС «Оптима», применено иное последствие, не предусмотренное Порядком субсидирования № 242, в виде частичного возврата субсидии. При этом расчет произведен исходя из размера подушевого стандарта в месяц на количество лиц, которым услуги оказаны не в полном объеме согласно индивидуальным программам предоставления социальных услуг (4208,80 руб.*20).

В ходе судебного разбирательства АНО СС «Оптима» в материалы дела представлен большой объем документов по спорным лицам в подтверждение факта оказания им услуг в июне 2024 года в форме социального обслуживания на дому, а именно: заявления получателей услуг об отсутствии необходимости оказания услуг в отдельные периоды, о приостановлении оказания услуг, об отсутствии претензий к социальным работникам, служебные записки социальных работников, акты оказания услуг, договоры о предоставлении социальных услуг, индивидуальные программы предоставления социальных услуг, имеющиеся в распоряжении АНО СС «Оптима».

ГКУ РХ «УСПН» в части граждан, которыми были предоставлены заявления о приостановлении получения услуг, согласилось с заявителем, признав, что оказание меньшего объема услуг правомерно по причине реализации получателями социальных услуг своего права на временное приостановление таких услуг.

При рассмотрении дела судом установлено несоответствие индивидуальных программ предоставления социальных услуг, переданных получателями социальных услуг службе, и индивидуальных программ предоставления социальных услуг, имеющихся у учреждения, что свидетельствует о расхождениях в оценке объемов услуг, которые подлежат оказанию спорным получателям.

При этом индивидуальные программы, представленные учреждением, содержат многочисленные правки и корректировки, достоверность указанных в них данных с точки зрения времени их внесения установить не представляется возможным.

То обстоятельство, что ГКУ РХ «УСПН» и министерство не согласны с перечнем или объемом услуг, которые были определены в индивидуальных программах, не может служить основанием к невыполнению финансовых обязательств по оплате фактически оказанных услуг.


Кроме того, ранее у ГКУ РХ «УСПН» и министерства не имелось замечаний по представляемым заявителем документам в подтверждение сведений о получателях и об объемах предоставленных социальных услуг в форме обслуживания на дому.

Арбитражный суд отмечает, что порядок передачи актуальных индивидуальных программ между учреждением и службой нормативно не установлен, в рабочем порядке должным образом не налажен, так же как и иной документооборот между заявителем и ГКУ РХ «УСПН» (в том числе оперативная передача любой актуальной информации, необходимой в ходе осуществления социального обслуживания), что не позволяет оперативно взаимодействовать всем участникам указанного процесса, в том числе, контролировать работу лиц, оказывающих социальные услуги.

Именно указанное обстоятельство в рассматриваемом случае было основанием проверки министерством подведомственных ему учреждений, и последствия такого ненадлежащего взаимодействия учреждения и контролируемых им лиц, оказывающих социальные услуги, не могут в полном объеме возлагаться на организацию, оказывающую услуги.

Исходя из установленных обстоятельств дела, принимая во внимание социальную направленность деятельности службы, фактическое оказание услуг получателям, обстоятельства несоответствия индивидуальных программ предоставления социальных услуг, имеющихся у заявителя и учреждения, а также отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств неоказания службой части услуг по причинам, не связанным с волей их получателей, арбитражный суд, учитывая отсутствие прямого нормативного регулирования примененного в оспариваемом акте способа расчета объема субсидии, подлежащей возврату, приходит к выводу о несоответствии приказа министерства от 06.09.2024 № 253-д Порядку субсидирования № 242.

Возложив на субъект Российской Федерации обязанность по реализации программ социального обслуживания, законодатель также возложил на него обязанность осуществлять за счет средств бюджета возмещение организациям, оказавшим соответствующие услуги, фактической стоимости оказанных услуг в части, не покрытой платой, полученной от непосредственных получателей услуг. Такое возмещение в отношении службы производится посредством субсидирования.

Ссылка министерства на то, что расчет размера субсидии, подлежащей возврату, произведенный в оспариваемом приказе, влечет для заявителя менее неблагоприятные последствия, чем возврат субсидии в полном объеме, а также довод учреждения о возможности компенсировать стоимость фактически оказанных услуг в соответствии с Порядком № 44д, арбитражным судом не принимаются, поскольку в силу подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном правовом акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет, и уполномоченный орган не вправе произвольно устанавливать условия возврата предоставленной субсидии, в том числе порядок расчета суммы, подлежащей возврату, так же как и определять возможность перехода к компенсации по пункту 8 Порядка № 44д.

Кроме этого, размер рассчитанной управлением компенсации составил 3211,20 руб. (т3 л65), что очевидно несоразмерно фактическим затратам службы.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает доказанным факт нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, что в совокупности с несоответствием оспариваемого приказа приведенным выше положениям действующего законодательства в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для его признания недействительным.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 50 000 руб., уплачена заявителем при обращении в суд платежными поручениями от 18.11.2024 № 762, от 17.12.2024 № 844, от 25.03.2025 № 159.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных


органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы АНО СС «Оптима» по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. подлежат взысканию с министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление автономной некоммерческой организации социальной службы «Оптима».

Признать недействительным приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия от 06.09.2024 № 253д в связи с его несоответствием Порядку определения объема и предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.05.2017 № 242.

2. Взыскать с Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия в пользу автономной некоммерческой организации социальной службы «Оптима» 50 000 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежными поручениями от 18.11.2024 № 762, от 17.12.2024 № 844, от 25.03.2025 № 159.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Л.В. Дьякова