Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А73-17486/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17486/2019
г. Хабаровск
07 октября 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Медгрупп ДВ» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 680021, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явился,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 дов. от 24.09.2019.


Сущность дела: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Медгрупп ДВ» (далее – ООО «МУ «Медгрупп ДВ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Представители ООО «МУ «Медгрупп ДВ» часть нарушений признал.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, суд установил:

На основании приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 26.07.2019 № 35, в отношении ООО «МУ «Медгрупп ДВ» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением при осуществлении предпринимательской деятельности.

По результатам проверки составлен акт от 28.08.2019 № 35.

06.09.2018 Территориальным органом Росздравнадзора в отношение ООО «МУ «Медгрупп ДВ», с участием директора ООО «УК «Полимед» ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 13ЛТУа по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 указанной статьи, под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензией на медицинскую деятельность от 17.07.2019 № ЛО-27-01-002798 предусмотрено оказание первичной специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях по гастроэнтерологии, эндокринологии, онкологии.

В ходе проверки выявлено, что деятельность при оказании первичной специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях по гастроэнтерологии, эндокринологии, онкологии врачами-специалистами не осуществляется.

Как указывает административный орган, ООО «МУ «Медгрупп ДВ» нарушает права граждан в части доступности получения качественной медицинской помощи. При наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, лицензиат обязан соответствовать предъявляемым к нему требованиям, дабы минимизировать риски причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Суд не согласен с данным выводом административного органа, ни КоАП РФ, ни другой закон не устанавливает ответственность за не осуществление лицензионного вида деятельности.

В ходе проверки сотрудниками территориального органа было проверено соблюдение медицинской организацией стандарта оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений, установленного соответствующим порядком.

Проверено соблюдение стандарта оснащения кабинета терапевтической стоматологии в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденным приказом Минздрава России от 07.12.2011 № 1496н.

Нарушено Приложение № 12 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздрава России от 07.12.2011 № 1496н (кабинет терапевтической стоматологии не оснащен в соответствии с установленным порядком, в организации на момент проверки отсутствует следующее оборудование): Автоклав (1); Аквадистиллятор (1); Автоклав для наконечников (1); Амальгамосмеситель (1); Аппарат воздушно-абразивный для снятия зубных отложений (1); Аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (1); Аппарат для определения глубины корневого (1); Аппарат для фонофореза (1); Аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер) (1); Гипсоотстойники (грязеуловитель) (1); Горелка стоматологическая (1); Диатермокоагулятор стоматологический (1).

И иное оборудование, предусмотренное Приложением № 12 к Порядку: с п. 14 по 24 п., с п. 27-29п, с 31 по 49 п., с п. 51-67, п. 69, с п. 71 по 75п.

На момент проверки иное оборудование в кабинете стоматолога, отсутствовало.

Проверено соблюдение стандарта оснащения кабинета врача-стоматолога общей практики в медицинских организациях, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденным приказом Минздрава России от 07.12.2011 № 1496н.

Нарушено Приложение № 12 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Минздрава России от 07.12.2011 № 1496н (кабинет врача-стоматолога общей практики не оснащен в соответствии с установленным порядком, в организации на момент проверки отсутствовало следующее оборудование): Автоклав (1); Аквадистиллятор (1); Аппарат воздушно-абразивный для снятия зубных отложений (1); Аппарат для дезинфекции оттисков (1); Аппарат для определения глубины корневого (1); Аппарат для изготовления индивидуальных капп (1); Аппарат для фонофореза (1); Аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер) (1); Артикулятор (стоматологический) с лицевой дугой (1); Бормашина зуботехническая (1).

И иное оборудование, предусмотренное Приложением № 12 к Порядку: с п. 16 по п. 41, с п. 43 по 87, с п. 89 по 90, с 92-102.

На момент проверки иное оборудование в кабинете стоматолога, отсутствовало.

При проверке соблюдения стандарта оснащения кабинета врача-хирурга всоответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденным приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н.

Было установлено, что Обществом нарушено Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н, кабинет врача-хирурга не оснащен следующим оборудованием: стол операционный (1), стол перевязочный (1), стерилизатор для медицинских инструментов (1); сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов (1); сейф для хранения лекарственных препаратов (1); -шина для лечения переломов ключицы (1); шина для фиксации кисти и пальцев (2).

В ходе проверки установлено, что малый хирургический набор не стерильный, находится в целлофановых пакетах. В случае необходимости, для работы не пригодны.

Проверено соблюдение стандарта оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденным приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н.

На момент проверки кабинет врача-психиатра-нарколога не оснащен следующим оборудованием: прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе (не менее2); тест системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ) (не менее 10).

Нарушено Приложение № 6 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденному приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н.

Проверено соблюдение стандарта оснащения оториноларингологическогокабинета в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю«оториноларингология», утвержденным приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 905н.

Нарушено Приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «оториноларингология», утвержденным приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 905н, кабинет врача-оториноларинголога не оснащен следующим оборудованием:

- аппарат электрохирургический высокочастотный (1);

Набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии, баллон для продувания ушей с запасными оливами, воронка Зигля, набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов, набор для трахеотомии с трахеостамическими трубками не стерильны, находится в целлофановых пакетах. В случае необходимости, для работы не пригодны.

Проверено соблюдение стандарта оснащения офтальмологическогокабинета в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взросломунаселению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты,утвержденным приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 902н.

Нарушено Приложение № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденным приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 902н набор для промывания слезных путей, векорасширитель, векоподъемник не стерильны, находятся в целлофановых пакетах. В случае необходимости, для работы не пригодны.

Вышеназванные нарушения признаются представителем ООО «МУ «Медгрупп ДВ».

В ходе проверки представлен приказ от 01.07.2019 № 67 «О создании врачебной комиссии», согласно которому ответственным назначен врач-профпатолог ФИО4

Для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия.

В Приказе руководителя медицинской организации об утверждении состава врачебной комиссии на момент проверки представлены следующие специалисты: ФИО5 - врач офтальмолог; ФИО6 - врач невролог; ФИО7 - врач терапевт; ФИО8 - врач гинеколог; ФИО9 - врач отоларинголог; ФИО10 - врач стоматолог; ФИО11 - врач терапевт.

В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология».

В ходе проверки организацией представлены действующие сертификаты по профессиональной программе «вопросы профпатологии и организации проведения предварительных, периодических медицинских осмотров» на действующих членов комиссии.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» к врачам-специалистам принимающим участие в проведении предварительных и периодических медицинских осмотров (обследования) относятся: врач-терапевт, врач-психиатр, врач-психиатр-нарколог, врач-дерматовенеролог, врач-оториноларинголог, врач-офтальмолог, врач-хирург, врач-невролог, врач-стоматолог, врач-профпатолог.

В составе врачебной комиссии отсутствуют следующие специалисты: врач-психиатр; врач-нарколог; хирург; дерматовенеролог.

Участие врача-терапевта, врача-психиатра и врача-нарколога при прохождении предварительных и периодических осмотров является обязательным для всех категорий обследуемых.

При проведении предварительных и периодических осмотров всем обследуемым в обязательном порядке проводятся: клинический анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, СОЭ); клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка); электрокардиография; цифровая флюорография или рентгенография органов груд-ной клетки в 2-х проекциях (прямая и правая боковая), в условиях центра профпатологии или медицинского учреждения, имеющего права на проведение экспертизы профпригодности и связи заболевания с профессией в соответствии с действующим законодательством, проводится рентгенография органов грудной клетки в 2-х проекциях (прямая и правая боковая); биохимический скрининг: содержание в сыворотке крови глюкозы, холестерина. Все женщины осматриваются акушером-гинекологом с проведением бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичные клетки) исследований не реже 1 раза в год; женщины в возрасте старше 40 лет проходят 1 раз в 2 года маммографию или УЗИ молочных желез.

В ходе проверки сотрудниками территориального органа были проанализированы следующие медицинские карты: № МДВ00028224 от 29.07.2019, № МДВ00028813 от 23.07.2019 в которых указаны номера цитологического исследования, результаты данного исследования в медицинской документации отсутствуют.

Цитологическое исследование выявляет атипичные клетки с признаками злокачественного перерождения. В этом случае результаты цитологического анализа станут поводом для онкопоиска: диагностики, направленной на выявление рака, который, возможно, еще находится на ранней стадии и не проявляет себя изменениями в самочувствии больного.

Лицензией на медицинскую деятельность от 26.06.2019 № ЛО-27-01-002787, выданной министерством здравоохранения Хабаровского края (далее - лицензия), предусмотрено выполнение работ при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по онкологии.

В соответствии с п. 23 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология» утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 915н информация о впервые выявленном случае онкологического заболевания направляется врачом-специалистом медицинской организации, в которой установлен соответствующий диагноз, в организационно-методический отдел онкологического диспансера для постановки больного на диспансерный учет.

В ходе проверки получена устная информация, согласно которой в учреждение не было случаев впервые в жизни установленного диагноза рака или другого злокачественного новообразования. Извещения в онкодиспансер не направлялись. Журнал регистрации онкобольных в ходе проверки учреждением не представлен. Онконастороженность отсутствует.

В картах № МДВ00028224 от 29.07.2019, № МДВ00028813 от 23.07.2019, № МДВ00055129 от 28.06.2019г. отсутствуют схемы полей зрения.

Нарушение Приложение №1, п. 10.1 приложение № 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (в медицинской карте пациентов отсутствуют результаты лабораторных и инструментальных исследований, состав комиссии не соответствует требованиям порядка).

В соответствии с пп. «б» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Согласно пп. «а» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Таким образом, нарушены пп. «б» п. 4, пп. «а» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в части не соблюдения порядков оказания медицинской помощи населению.

В силу пункта 6 постановления № 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет, в силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Поскольку обществом в материалы дела не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, повлекших совершение правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области лицензирования отдельных видов деятельности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, в связи с чем в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Между тем сведения, подтверждающие наличие в совокупности всех указанных выше условий, необходимых для применения в отношении ООО «МУ «Медгрупп ДВ» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае установленные административным органом нарушения ответчиком требований Закона N 99-ФЗ, создали угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ у суда отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу пункта 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Таким образом, исходя из приведенных положений в их совокупности, следует, что назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, административного органа, а не их обязанностью, и только в исключительных случаях - с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

С учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, совершения правонарушения впервые, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения обществу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Хабаровскому краю (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области), КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ИНН <***>, КПП 272101001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровска, расчетный счет <***>, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Медгрупп ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680021, <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников