Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А59-3754/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3754/2018
30 июля 2018 года
г. Южно-Сахалинск




Резолютивная часть решения вынесена 23.07.2018. Решение в полном объеме изготовлено 30.07.2018.



Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ассоциации регионального отраслевого объединения работодателей «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 18.04.2018 по делу № 120/18, исходящий № 05-1713 от 23.04.2018,

при участии:

от Ассоциации «Сахалинстрой» – ФИО2 по доверенности от 27.09.2017; ФИО3 по доверенности от 23.07.2018;

от УФАС по Сахалинской области – ФИО4 по доверенности от 22.05.2018;

в отсутствие представителей МКУ «Служба Заказчик» Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и ООО «Стройбизнесконсалтинг»,



У С Т А Н О В И Л:

Ассоциация регионального отраслевого объединения работодателей «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» (далее – заявитель, ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление) о признании незаконным решения от 18.04.2018 по делу № 120/18, исходящий № 05-1713 от 23.04.2018.

Определением суда от 08.06.2018 заявление принято к производству, возбуждено дело. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне УФАС по Сахалинской области: муниципальное казенное учреждение «Служба Заказчик» Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и ООО «Стройбизнесконсалтинг».

МКУ «Служба Заказчик» Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и ООО «Стройбизнесконсалтинг» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом представителей МКУ «Служба Заказчик» Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и ООО «Стройбизнесконсалтинг».

В обоснование заявленных требований ассоциация в своем заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что проектная документация при осуществлении строительства либо капитального ремонта либо реконструкции объекта капитального строительства является должна быть размещена в составе аукционной документации при проведении заказчиком капитального ремонта объекта капитального строительства, либо в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости выполнения работ без проектной документации. Не разместив в составе аукционной документации проектную документацию, заказчик ограничил круг потенциальных участников закупки членов ассоциации, тем самым создал ограничение конкуренции. Отсутствие проектной документации в составе аукционной документации означает, что заказчик не установил требования к объему и качеству работ, что лишило членов ассоциации, как участников закупки, обоснованно сформировать свое предложение в части расчета цены и объемов работ по строительству. При этом техническое задание, схема с топографической съемки и смета, размещенные заказчиком в составе аукционной документации, не содержат весь объем сведений, подлежащих представлению в соответствии с требованиями Положений о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. В соответствии с Положением необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком. Однако, пунктом 7 Положения установлены обязательные разделы проектной документации – разделы 6 и 11 (для объектов производственного и непроизводственного значения), 5 и 9 (для линейных объектов) проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно в пунктах 23, 27(1)-31, 38 и 42 Положения, разрабатываются в полном объеме дли объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование. Пункты 38 (раздел 5 «Проект организации строительства» и 42 (раздел 9 «Смета на строительство) Положения определяют обязательные разделы проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов. Таким образом, по мнению заявителя, исходя из системного толкования приведенных норм, заказчик в рассматриваемом случае обязан в полном объеме разработать разделы 5 и 9 проектной документации. Кроме того, техническим заданием предусмотрен демонтаж линейного объекта (труб), таким образом в соответствии с пунктом 39 Положения заказчик при необходимости сноса (демонтажа труб) части линейного объекта в обязательном порядке, в полном объеме должен был разработать Раздел 6 проектной документации «Проект организации работ но сносу (демонтажу) линейного объекта», включаемый в состав проектной документации при необходимости сноса (демонтажа) линейного объекта или части линейного объекта, и, кроме того, в текстовой части перечень проектных решений по устройству временных инженерных сетей на период строительства линейного объекта.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями ассоциации не согласились, указав, со ссылкой на часть 12.2 статьи 48 ГрК РФ, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. На основании пункта 7 Положения № 87 необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно Положению № 87 не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации. Разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование. Исходя из прямого толкования вышеуказанной нормы, следует, что под остальными случаями подразумевается, в том числе, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Поскольку объектом закупки является капитальный ремонт линейного объекта, то состав отдельных разделов согласно части 12.2 статьи 48 ГрК РФ определяются заказчиком. Вместе с тем, заказчиком в составе аукционной документации размещен локальный сметный расчет, который является обоснованием начальной максимальной цены. При этом в приложенном сметном расчете содержится перечень необходимых работ. Также техническое задание и чертежи позволяют участникам определить потребность заказчика, объем выполняемых работ и сформировать свою заявку. Наличие в аукционной документации технической части, включающей техническое задание с указанием наименования и объема работ, требования к используемым материалам, а также сметной документации, по мнению управления, является достаточным описанием объекта закупки. Более того, в составе аукционной документации размещен файл «ПД», в котором содержится информация, соответствующая требованиям Положения № 87.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что на сайте www.zakupki.gov.ru МКУ «Служба Заказчик» Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0161300005618000017, объект закупки: «Капитальный ремонт участков канализационной сети в <...>, начальная (максимальная) цена контракта 3216577 руб., дата и время окончания подачи заявок – 27.04.2018 09:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 27.04.2018, дата проведения аукциона в электронной форме – 03.05.2018. Заказчик – МКУ «Служба Заказчик» Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район».

27 апреля 2018 года комиссией рассмотрены первые части заявок, о чем составлен протокол, согласно которому поступили на участие в аукционе заявки от 3 участников, которые допущены к участию в аукционе.

04 мая 2018 года комиссией составлен протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которому заявка ООО «Стройбизнесконсалтинг» признана соответствующей требованиям.

17 мая 2018 года между МКУ «Служба Заказчик» Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» и ООО «Стройбизнесконсалтинг» заключен муниципальный контракт.

Полагая, что аукционная документация не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, Ассоциация «Сахалинстрой» обратилась в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика и несоответствие аукционной документации требованиям закона, в которой было указано, что уполномоченным учреждением в нарушение требований действующего законодательства в составе аукционной документации не размещена проектная документация.

18 апреля 2018 года комиссией Управления ФАС России по Сахалинской области рассмотрена жалоба ассоциации. В результате принято решение по делу № 120/18 о нарушении законодательства о закупках, согласно которому жалоба Ассоциации «Сахалинстрой» на положения аукционной документации признана необоснованной.

Не согласившись с решением управления, ассоциация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемого правоприменительного акта, исходя из доводов заявителя по делу.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также порядок рассмотрения жалоб участников закупок регулируется с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме и заключения контракта по результатам его проведения установлен в статьях 59-71 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что предметом спорного электронного аукциона является «Капитальный ремонт участков канализационной сети в <...>.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Исходя из положений пункта «в» части 2 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.) относятся к объектам капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Исходя из технического задания спорного аукциона, в состав канализационной сети входит трубопровод. Таким образом, в силу положений пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ и Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 канализационная сеть является линейным объектом, следовательно, является объектом капитального строительства.

В пункте 14.3 статьи 1 ГрК РФ указано, что капитальный ремонт линейных объектов – это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

В силу пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

На основании части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Характеристики для выполнения подрядных работ, которые были предметом закупки в рассматриваемом деле, должны с учетом требования части 1 статьи 743 ГК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ содержаться в проектной документации.

Отсутствие в документации информации о технических характеристиках работ, требованиях к их безопасности, результату работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, не позволяет определить потребности заказчика и приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

В связи с этим при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Аналогичный вывод содержится в пункте 5 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), согласно которому при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства проектно-сметная документация подлежит размещению в составе документации о закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из изложенного следует, что в случае, если предметом закупки является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, то в составе документации о закупке должна быть размещена проектно-сметная документация в полном объеме с целью обеспечения возможности участникам закупки ознакомиться с объемом подлежащих выполнению работ. Иной подход, а именно, связанный с возможностью размещения проектно-сметной документации не в полном объеме, а лишь в какой-то ее части, будет иметь следствием необходимость в каждом конкретном случае определять, была ли размещена проектно-сметная документация в той части, которой достаточно для установления и определения объема работ, или нет. То есть иной подход будет иметь следствием возможность различной оценки одних и тех же юридически значимых действий, то есть возможность двоякого, неоднозначного толкования, в том числе и со стороны участников закупки, в вопросе об объеме работ, что является недопустимым, а также свидетельствует о невозможности в таком случае обеспечить реализацию принципа открытости и прозрачности, а также принципа обеспечения конкуренции, как основополагающих принципов контрактной системы в сфере закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 48 ГрК РФ).

Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (далее – Положение № 87).

Разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1) - 31, 38 и 42 Положения № 87, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование (пункт 7 Положения № 87).

Пунктом 38 Положения № 87 установлено, что раздел 5 «Проект организации строительства» состоит из текстовой и графической части и должен содержать, в том числе характеристику трассы линейного объекта, района его строительства, описание полосы отвода и мест расположения на трассе зданий, строений и сооружений, проектируемых в составе линейного объекта и обеспечивающих его функционирование; сведения о размерах земельных участков, временно отводимых на период строительства для обеспечения размещения строительных механизмов, хранения отвала и резерва грунта, в том числе растительного, устройства объездов, перекладки коммуникаций, площадок складирования материалов и изделий, полигонов сборки конструкций, карьеров для добычи инертных материалов; сведения о местах размещения баз материально-технического обеспечения, производственных организаций и объектов энергетического обеспечения, обслуживающих строительство на отдельных участках трассы, а также о местах проживания персонала, участвующего в строительстве, и размещения пунктов социально-бытового обслуживания (при необходимости); обоснование потребности в основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, электрической энергии, паре, воде, кислороде, ацетилене, сжатом воздухе, взрывчатых веществах (при необходимости), а также во временных зданиях и сооружениях; перечень мероприятий по предотвращению в ходе строительства опасных инженерно-геологических и техногенных явлений, иных опасных природных процессов.

В силу пункта 42 Положения № 87 Раздел 9 «Смета на строительство» должен содержать документы, сведения и расчеты, указанные соответственно в пунктах 28 - 31 настоящего Положения. Пунктом 28 Положения установлено, что Раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию. Пояснительная записка к сметной документации, предусмотренная пунктом 28 настоящего Положения, должна содержать следующую информацию: сведения о месте расположения объекта капитального строительства; перечень утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, принятых для составления сметной документации на строительство, а также обоснование предполагаемой (предельной) стоимости строительства на основе документально подтвержденных сведений о проектах-аналогах (при наличии таких проектов) при отсутствии укрупненных нормативов цены строительства для объектов, аналогичных по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство; наименование подрядной организации (при наличии); обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства; другие сведения о порядке определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, характерные для него.

Раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать в текстовой части: реквизиты одного из указанных в подпункте "а" пункта 10 Положения № 87 документов, на основании которого принято решение о разработке проектной документации на линейные объекты, либо реквизиты международного договора Российской Федерации или соглашения о разделе продукции; исходные данные и условия для подготовки проектной документации на линейный объект, указанные в подпункте "б" пункта 10 Положения № 87, за исключением абзацев пятого, десятого и двенадцатого, а также реквизиты утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) или (до 31 декабря 2012 г.) исходные данные и условия, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка; в) сведения о климатической, географической и инженерно-геологической характеристике района, на территории которого предполагается осуществлять строительство линейного объекта; описание вариантов маршрутов прохождения линейного объекта по территории района строительства (далее - трасса), обоснование выбранного варианта трассы; сведения о линейном объекте с указанием наименования, назначения и месторасположения начального и конечного пунктов линейного объекта; технико-экономическую характеристику проектируемого линейного объекта (категория, протяженность, проектная мощность, пропускная способность, грузонапряженность, интенсивность движения, сведения об основных технологических операциях линейного объекта в зависимости от его назначения, основные параметры продольного профиля и полосы отвода и др.); сведения, указанные в подпунктах "з" - "л", "н", "п" и "с" пункта 10 Положения № 87; описание принципиальных проектных решений, обеспечивающих надежность линейного объекта, последовательность его строительства, намечаемые этапы строительства и планируемые сроки ввода их в эксплуатацию (пункт 34 Положения № 87).

Судом установлено, что в составе документации о закупке, размещенной на официальном сайте, заказчиком размещены только часть сведений, относящихся к проектной документации, которые не позволяют объективно понять потребность заказчика, отсутствуют основные разделы проектной документации, содержащие требования к подлежащим выполнению работам, из которых должно быть видно, в частности: характеристика трассы линейного объекта (описание рельефа местности, климатические и инженерно-геологические условия, существующие в настоящее время естественные и искусственные преграды); расположение сетей/труб (в том числе, месторасположение начального и конечного пунктов линейного объекта); описание решений по организации рельефа трассы и инженерной подготовке территории; сведения о радиусах и углах поворота, длине прямых и криволинейных участков, продольных и поперечных уклонах, преодолеваемых высотах; сведения о размерах земельных участков, временно отводимых на период ремонта для обеспечения размещения строительных механизмов, хранения отвала и резерва грунта, устройства объездов, перекладки коммуникаций, площадок складирования материалов и изделий; мероприятия по охране окружающей среды; мероприятия по пожарной безопасности.

Доводы управления о том, что наличие в аукционной документации технической части, включающей техническое задание с указанием наименования и объема работ, требования к используемым материалам, а также сметной документации является достаточным описанием объекта закупки, судом не принимается, поскольку, как было указано ранее, при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в состав документации должна быть включена проектная документация в полном объеме.

Так, в составе аукционной документации по спорному аукциону содержится локальная смета, которая является лишь составной частью сметной документации, состоящей, помимо прочего, из сводки затрат, сводного сметного расчета стоимости строительства, объектных сметных расчетов (сметы), сметных расчетов на отдельные виды затрат, которые в состав аукционной документации не включены.

Пояснительная записка к сметной документации, которая является составной частью сметы на строительство и должна содержать информацию, указанную в пункте 29 Положения, также не включена в состав аукционной документации.

Приложенные к аукционной документации общие указания, план сети, профиль сети и таблица канализационных колодцев также являются лишь составными частями разделов проектной документации, предусмотренных Положением № 87, которые в силу вышеназванных норм должны быть разработаны и включены в состав аукционной документации в полном объеме.

Не содержит аукционная документация и проект организации строительства, пояснительную записку.

Более того, поскольку техническим заданием предусмотрен демонтаж линейного объекта (труб), в соответствии с пунктом 39 Положения № 87 при необходимости сноса (демонтажа) линейного объекта или части линейного объекта включению в состав проектной документации подлежит Раздел 6 «Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта», требования к которому установлены в пункте 24 Положения № 87.

Вместе с тем, Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта в составе аукционной документации по спорной закупке отсутствует.

Отсутствие проектно-сметной документации (в том числе, необходимых для предстоящих ремонтных работ системы канализации карт, схем и планов) в полном объеме в составе размещенной аукционной документации означает, что заказчик не установил надлежащие требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта.

Не имеет значения и тот факт, что на участие в спорном аукционе подано три заявки, поскольку количество участников закупки не может однозначно свидетельствовать о соблюдении либо несоблюдении заказчиком требований действующего законодательства РФ при формировании и размещении аукционной документации.

На основании изложенного, а также с учетом установленных судом обстоятельств, в том числе относительно содержания решения, и приведенных выше норм Федерального закона № 44-ФЗ, ГрК РФ, Положения № 87, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение управления не соответствует положениям Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ суд может признать решение органа публичной власти незаконным при наличии двух обстоятельств: в случае, если им будет установлено его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также в случае установления нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что управлением оспариваемое решение вынесено с нарушением норм Федерального закона № 44-ФЗ, а содержащиеся в нем выводы сделаны без учета недопустимости размещения аукционной документации без проектной документации в полном объеме при проведении закупки, участие в которой могли принять юридические лица, входящие в состав ассоциации, при условии соблюдения заказчиком требований Закона № 44-ФЗ, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение управления нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как лица, которое представляет интересы своих членов, среди которых, согласно информации, размещенной на официальном сайте ассоциации, 386 строительных компаний (http://ssros.ru/xml/index.php), и обратившегося в управление за защитой права своих членов на участие в торгах, нарушенного заказчиком посредством неразмещения проектной документации в полном объеме, что привело к невозможности формирования участниками закупки предложения по заключению государственного (муниципального) контракта.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение нарушает права заявителя по делу в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи суд признает оспариваемое заявителем решение управления незаконным, как несоответствующе положениям Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений среди прочего должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом в нормах главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспариваемого решения органа публичной власти не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия возможности восстановить нарушенное право.

Учитывая изложенное, сам факт признания оспариваемого решения и предписания незаконными восстановит нарушенные права заявителя, на что также было указано его представителем в судебном заседании.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу не имеют.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей по платежному поручению № 578 от 18.05.2018.

Учитывая, что подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ определено, что при подаче в арбитражный суд заявления о признании ненормативного акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными юридическим лицом подлежит уплате государственная пошлина в размере 3 000 рублей за каждое требование, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возвращению из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу указанных норм относит судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей на управление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Требования ассоциации регионального отраслевого объединения работодателей «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным решения от 18.04.2018 по делу № 120/18 о нарушении законодательства о закупках, исходящий № 05-1713 от 23.04.2018, удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 18.04.2018 по делу № 120/18 о нарушении законодательства о закупках, исходящий № 05-1713 от 23.04.2018, незаконным, как не соответствующее нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ассоциации регионального отраслевого объединения работодателей «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить ассоциации регионального отраслевого объединения работодателей «Сахалинское саморегулируемое объединение строителей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей, как сумму государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 578 от 18.05.2018. Заявителю выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.С. Логинова