Решение от 22 мая 2018 г. по делу № А73-6059/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6059/2018
г. Хабаровск
22 мая 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 мая 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным уведомления о приостановлении регистрации ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости от 15.02.2018 № КУВД-001/2018-238146/1 в отношении объекта недвижимости расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 27:23:0041502:92, в связи с заключением договора аренды от 29.01.2018 № 12,

об обязании произвести государственную регистрацию ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 27:23:0041502:92, в связи с заключением договора аренды от 29.01.2018 № 12,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Фрилансер»

при участии:

от ДМС администрации г. Хабаровска - ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 № 02-11/13214;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю - Светлеющая О.С. по доверенности от 12.12.2017 № Дов-054;

от ООО «Фрилансер» - ФИО3 по доверенности от 04.08.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее –Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным уведомления о приостановлении регистрации ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости от 15.02.2018 № КУВД-001/2018-238146/1 в отношении объекта недвижимости расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 27:23:0041502:92, в связи с заключением договора аренды от 29.01.2018 № 12; об обязании произвести государственную регистрацию ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 27:23:0041502:92, в связи с заключением договора аренды от 29.01.2018 № 12.

Определением суда от 20.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Фрилансер».

Поскольку стороны не представили возражений по поводу перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представитель ДМС администрации г. Хабаровска доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю требования заявителя не признала согласно отзыву.

Представитель ООО «Фрилансер» поддержал позицию заявителя.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные обстоятельства.

Между городским округом «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Фрилансер» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 29.01.2018 № 12, согласно условиям которого Арендодатель предоставляет в аренду Арендатору из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью 5 357,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0041502:92.

07.02.2018 Департамент обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о государственной регистрации ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 27:23:0041502:92 оформленном в электронном виде.

Указанное заявление, электронные образы договора аренды № 12 и передаточного акта от 29.01.2018 подписаны уполномоченным представителем Департамента усиленной квалифицированной электронной подписью.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю уведомлением от 15.02.2018 № КУВД-001/2018-238146/1 сообщило Департаменту о приостановлении регистрации на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что представленный электронный образ договора аренды не подписан усиленной квалифицированной цифровой подписью Арендатора.

Не согласившись с уведомлением регистрирующего органа, Департамент обратился в рассматриваемым заявлением в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. «в» ч. 2.2 раздела 2 Положения о Департаменте муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452 Департамент от имени города выступает арендодателем земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, заключает договоры аренды соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 1 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч. 4 ст. 29 указанного Закона государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

В статье 26 названного Закона приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ) и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ).

Как следует из оспариваемого уведомления основанием для приостановления государственной регистрации явилось то, что договор аренды подписан усиленной квалифицированной подписью только Арендодателя, усиленная квалифицированная электронная подпись Арендатора отсутствует.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона N 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.1 ст. 18 Закона о государственной регистрации заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из положений п. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ следует, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе (пункт 9 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Сформированный комплект документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемых в форме электронных документов, электронных образов документов, должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (пункт 10 статьи 21 Закона N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела Департаментом на государственную регистрацию подано в виде электронного документа заявление, электронный образ договора аренды земельного участка от 29.01.2018 № 12, электронный образ передаточного акта от 29.01.2018, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица Департамента.

Представленные электронные образы договора аренды и передаточного акта содержат подписи сторон договора, скреплены печатями.

В рассматриваемом случае ДМС администрации г. Хабаровска выступает не только как сторона договора, но и как уполномоченный и обязанный в силу прямого указания закона орган, на который возложена обязанность по направлению заявления и комплекта документов на государственную регистрацию.

При этом, как обоснованно указал представитель заявителя, правовых оснований требовать от другой стороны договора наличие усиленной электронной квалифицированной подписи у Департамента не имеется.

Таким образом, учитывая, что материалы регистрационного дела содержат данные позволяющие индивидуализировать передаваемый объект недвижимости по договору аренды, представленные на госрегистрацию документы содержат подписи, печати сторон договора, заявление и документы подписаны в соответствии с п. 10 ст. 21 Закона о госрегистрации усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя Департамента суд считает, что представленных документов было достаточно для государственной регистрации ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что у Управления Росреестра по Хабаровскому краю отсутствовали основания, предусмотренные п.7 ч. 1 ст.26 Закона о госрегистрации для приостановления государственной регистрации договора аренды, в связи с чем оспариваемое уведомление является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя как лица владеющего и пользующегося этим имуществом.

В порядке п.3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд обязывает Управление Росреестра по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения прав заявителя путём проведения государственной регистрации права осуществить государственную регистрацию ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости в отношении спорного объекта недвижимости.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены на основании пп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о приостановлении регистрации ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости от 15.02.2018 № КУВД-001/2018-238146/1 в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 27:23:0041502:92, в связи с заключением договора аренды от 29.01.2018 № 12.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю осуществить государственную регистрацию ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 27:23:0041502:92, в связи с заключением договора аренды от 29.01.2018 № 12.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Ю. Маскаева