Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А33-11715/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

22 апреля 2024 года


Дело № А33-11715/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Департаменту градостроительства Администрации г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения органа,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Ленинского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>),


в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 01.03.2023,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности №06/8509-дг от 22.12.2023,

при ведении протокола судебного заседания ФИО4, с использованием средств аудиозаписи,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства Администрации г. Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным отказа Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска в продлении срока размещения временного сооружения – павильона по адресу: <...>, выраженный в письме № С-342-ек от 17.02.2023г. и обязании Департамента градостроительства Администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Определением от 02.05.2023 заявление принято к производству суда.

Определением от 05.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена - Администрация Ленинского района в городе Красноярске.

В судебное заседание до перерыва явились представители заявителя, ответчика.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 25 мин. 08.04.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заявителя, ответчика.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска и ИП ФИО1 к. заключен договор от 16.09.2014 №С/9387, предметом которого является право размещения временного сооружения: павильона в соответствии с номером 3019 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утверждённой Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 №595 (далее - Схема), г. Красноярск, Ленинский район, ул. Тобольская, 5.

Дополнительными соглашениями от 29.06.2015 №С/7566/с, от 04.04.2017 в договор от 16.09.2014 №С/9387 внесены изменения, в том числе, срок действия договора продлен до 01.01.2020.

17.09.2019 в департамент поступило заявление от ИП ФИО1 к. о продлении договора от 16.09.2014 №С/9387.

18.10.2019 на заявление направлен ответ №С-6730-ек от 18.10.2019, в котором разъяснено, что продление договора возможно после продления срока размещения временного сооружения в Схеме.

Место размещения 3019 в Схеме продлялось сроком до 01.01.2023, заявление о продлении договора не поступило.

Постановлением администрации г. Красноярска от 26.04.2021 № 288 строка 3019, предусматривающая размещение павильона площадью 52,42 кв. м по адресу: ул. Тобольская. 5. исключена из Схемы.

27.01.2023 ИП ФИО1,к обратилась в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением, зарегистрированным 27.01.2023 за входящим номером С-342-ек, о продлении срока размещения временного сооружения: торговый павильон площадью 52,42 кв. м по адресу: ул. Тобольская. 5, на основании договора от 16.09.2014 №С/9387.

Письмом от 17.02.2023г. №С-342-ек департамент, со ссылкой на пункт 3 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, Порядка разработки и утверждения Схемы установлен Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 29.09.2013 № 555-0, отказал заявителю в продлении срока размещения торгового павильона, расположенной по указанному адресу. Основанием для отказа в продлении послужило отсутствие места размещения под номером 3019 в Схеме.

Полагая, что отказ Департамента в продлении срока размещения временного сооружения, изложенный в письме № С-342-ек от 17.02.2023, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ Департамента в продлении срока размещения временного сооружения – павильона по адресу: <...>, выраженный в письме № С-342-ек от 17.02.2023, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подп. 7.3 п. 1 ст. 45 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, в полномочия Администрации города входит разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном законодательством.

С целью совершенствования порядка размещения временных сооружений на территории г. Красноярска Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения от 28.11.2014 № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения от 28.11.2014 № 809 к временным сооружениям отнесен павильон – временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

Пунктом 3 Положения от 28.11.2014 № 809 предусмотрено, что размещение временных сооружений на территории города Красноярска осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 415 утверждена схема размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Порядок разработки и утверждения Схемы установлен Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 29.09.2018 № 555-о (далее - Порядок).

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

На основании пункта 10 Положения от 28.11.2014 № 809 договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Согласно пунктам 16 и 17 Положения от 28.11.2014 № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган.

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения.

Пунктом 18 Положения от 28.11.2014 № 809 предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

Пункт 19 Положения (в редакции от 27.12.2022) предусматривает, что основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой, а также если в отношении земельного участка принято решение о выполнении работ по капитальному ремонту, ремонту, благоустройству или озеленению;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

6) наличие в отношении данного временного сооружения определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов;

9) расторгнутый договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение;

10) истечение срока действия договора на размещение временного сооружения;

11) наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и (или) договором;

12) несоответствие временного сооружения требованиям правовых актов, регламентирующих внешний облик временных сооружений.

Как следует из материалов дела, между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска и ИП ФИО1 к. заключен договор от 16.09.2014 №С/9387, предметом которого является право размещения временного сооружения: павильона в соответствии с номером 3019 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утверждённой Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 №595 (далее - Схема), г. Красноярск, Ленинский район, ул. Тобольская, 5.

Дополнительными соглашениями от 29.06.2015 №С/7566/с, от 04.04.2017 в договор от 16.09.2014 №С/9387 внесены изменения, в том числе, срок действия договора продлен до 01.01.2020.

По пунктам 3.1.1 и 3.1.2 договора предприниматель имеет право эксплуатировать временное сооружение в соответствии со схемой на месте, указанном в пункте 1.1 договора; в течение срока, установленного пунктом 1.2 договора.

17.09.2019 в департамент поступило заявление от ИП ФИО1 к. о продлении договора от 16.09.2014 №С/9387.

18.10.2019 на заявление направлен ответ №С-6730-ек от 18.10.2019, в котором разъяснено, что продление договора возможно после продления срока размещения временного сооружения в Схеме.

Постановлением администрации г. Красноярска от 04.03.2021 № 133 место размещения 3019 в Схеме продлено сроком до 01.01.2023.

Постановлением администрации г. Красноярска от 26.04.2021 № 288 строка 3019. предусматривающая размещение павильона площадью 52,42 кв. м по адресу: ул. Тобольская. 5. исключена из Схемы.

Судом установлено, что 27.01.2023 ИП ФИО1,к обратилась в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением, зарегистрированным 27.01.2023 за входящим номером С-342-ек, о продлении срока размещения временного сооружения: торговый павильон площадью 52,42 кв. м по адресу: ул. Тобольская. 5, на основании договора от 16.09.2014 №С/9387.

Письмом от 17.02.2023г. №С-342-ек департамент со ссылкой на пункт 3 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809, Порядок разработки и утверждения Схемы установлен Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 29.09.2013 № 555-0, отказал заявителю в продлении срока размещения торгового павильона, расположенной по указанному адресу.

В письме департамент градостроительства администрации г. Красноярска сообщил ИП ФИО1,к, что Постановлением администрации г. Красноярска от 26.04.2021 № 288 строка 3019, предусматривающая размещение павильона площадью 52,42 кв. м по адресу: ул. Тобольская. 5, исключена из Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В связи с тем, что строка 3019, предусматривающая размещение павильона площадью 52,42 кв. м по адресу: ул. Тобольская. 5, исключена из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, продлить срок размещения в схеме не представляется возможным.

Оспаривая отказ Департамента, заявитель ссылается на п.13 Порядка разработки и утверждения Схемы, установленного Приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 29.09.2018 № 555-о, в соответствии с которым утверждение Схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Суд отклоняет довод заявителя на основании следующего.

Часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, определяющая, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, как и внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует их пользователям право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.01.2015 № 225-0, положение части 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Исключение из схемы размещения объектов нестационарной торговли каких-либо адресов является правом органа местного самоуправления в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Правовая позиция о праве органов местного самоуправления исключать места из схемы размещения нестационарных торговых объектов, в случае нарушения при размещении обязательных требований, сформирована в Определении Верховного Суда РФ от 17.07.2018 № 306-КП8-2131 по делу № А12-15059/2017, Определении Верховного Суда РФ от 26.01.2018 № 303-КГ17-21545 по делу № А59-4356/2016, в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.02.2020 по делу А33-10411/2019.

На основании изложенного, оспариваемый отказ, изложенный в письме № С-342-ек от 17.02.2023 о продлении срока размещения временного сооружения – павильона, принадлежащего ФИО1 к., расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Тобольская, 5., площадью 52,42 кв. м., соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Кроме того, как указано ответчиком в дополнительных пояснениях от 19.01.2024, место размещения временного сооружения из Схемы исключено 26.04.2021, текст документа опубликован в издании "Городские новости", N 45 от 28.04.2021, ИП ФИО1 действия органа местного самоуправления по исключению объекта 3019 из Схемы не оспаривала, также не оспаривала нормативный правовой акт: Постановление администрации г. Красноярска от 26.04.2021 N 288 "О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 N 595".

Иные доводы заявителя изучены и отклонены судом, как не состоятельные.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащее удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При подаче настоящего заявления в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, которая с учетом рассмотрения дела подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Кобелькова