Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А42-6809/2023

Арбитражный суд Мурманской области улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6809/2023
город Мурманск
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 13.03.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омега» (ул. Мурманская, д. 22А, г. Кандалакша, Мурманская область, 184041;

ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (пер. Русанова, д. 10, <...>; ОГРН <***>,

ИНН <***>), третьи лица - Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (наб. Дербеневская, д. 7, стр. 15, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе: ул. Галерная, д. 27, <...>) в лице Управления по Мурманской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе (пр. Кирова, д.44, <...>); общество с ограниченной ответственностью «Орион+» (ул. Советская, д. 2А, кв. 2, г. Кандалакша, Мурманская обл., 184041; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 10.07.2023 № ПО-51/5/204, при участии представителей: от заявителя – не участвовал, от административного органа – по доверенности ФИО2, от ФГУП «ГРЧЦ» – по доверенности ФИО3, от

ООО «Орион+» не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омега» (далее – заявитель,

ООО «Омега») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – административный орган, Управление) по делу об административном правонарушении от 10.07.2023 № ПО-51/5/204.

В обоснование требований заявитель указал на недоказанность вменяемого ему правонарушения, нарушение сроков составления протокола.

Административным органом представлены копии материалов проверки, а также отзыв на заявление, в котором Управление, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления; доказанность вменяемого Обществу правонарушения, что подтверждается результатами произведенного Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный радиочастотный центр» в лице Управления по Мурманской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе (далее -

ФГУП «ГРЧЦ», Центр) радиоконтроля, оформленными актом от 05.06.2023 № 51-0285-01; нарушение срока составления протокола не является существенным нарушением.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГУП «ГРЧЦ»; общество с ограниченной ответственностью «Орион+» (далее – ООО «Орион+»).

ФГУП «ГРЧЦ» представило пояснения, в которых указало, что в ходе радиоконтрольных мероприятий, положенных в основу рассматриваемо проверки, в г.Кандалакша Мурманской обл., был выявлен факт использования радиоэлектронных средств, установленных по адресам: <...>, <...>, <...>, д. 35, работающих на радиоастоте 5340 МГц без соответствующего разрешения и регистрации. В ходе беседы с жильцом <...> было установлено, что услугу доступа к сети Интернет, по указанному адресу оказывает ООО «Омега», в подтверждение чего, представлен договор от 07.10.2018. О предоставлении услуг названным оператором, также подтвердило (устно) лицо, проживающее в доме № 88 по ул. Набережная. Жильцы дома № 80 дверь не открыли. По результатам анализа данных, полученных в ходе мероприятий (в том числе путем проведения измерений параметров излучения РЭС с помощью технических средств контроля; анализа параметров размещения антенн РЭС (азимут – угол, образуемый направлением антенны и направлением на север в горизонтальной плоскости, угол места – наклон антенны относительно горизонта в вертикальной плоскости); определения владельцев РЭС путем опроса жильцов частных домов по адресам установки и использования РЭС), было установлено, что все выявленные РЭС работают в составе сети связи, имеющей топологию «точка-многоточка», которая используется для построения беспроводной сети передачи данных и позволяющую связать в сеть базовую станцию с множеством абонентских станций, при этом базовая станция сети связи размещена на крыше многоквартирного дома по адресу: <...>, а абонентские станции – на фасадах частных домов, расположенных по адресам: ул.Набережная, <...>, <...>, д. 35. Такие выводы основаны на особенностях расположения антенн не разрешенных к использованию РЭС по азимуту и углу места (все антенны абонентских станций, установленные на частных домах, направлены на антенну базовой станции), а также на том, что у всей группировки неразрешенных РЭС одинаковая частота излучения – 5340 МГц.

Заявитель, представил ходатайство, с которым, в подтверждение того, что по адресу: ул. Набережная, д. 80, услуги связи оказывает иной оператор, представил кассовый чек № 34060 от 28.01.2023 о внесении платы ООО «Орион+» (ИНН <***>) за услугу «домашний интернет» по лицевому счету № <***>, присвоенному адресу: ул.Набережная, д. 80.

Управлением представлено выданное Обществу разрешение № 43-рчс-24-0147 от 30.01.2024 на использование РЭС по адресу: ул. Набережная, д. 123, г. Кандалакша, с установленной частотой для БС 1 – 5160 МГц; для БС2 – 5180 МГц; для БС3- 5200 МГц, пунктом 2.2 предусмотрена обязанность регистрации в установленном в Российской Федерации порядке абонентских станций.

05.03.2024 от Центра поступили пояснения, в которых сообщено, что согласно выданному Обществу разрешению для работы базовой станции сети беспроводного доступа по адресу: ул. Набережная, д. 123, г. Кандалакша, присвоена частота – 5160 МГЦ, с целью установления использования которой, ФГУП «ГРЧЦ» в феврале 2024 года проведены радиоконтрольные мероприятия, в результате которых, установлено прекращение незаконного использования радиочастоты 5340 МГц и использование посредством базовой станции разрешенной радиочастоты 5160 МГц, при этом, абонентская станция, расположенная на фасаде дома № 80 по ул. Набережная, также работает на радиочастоте 5160 МГц, что подтверждает то обстоятельство, что именно ООО «Омега» по состоянию на дату выявления рассматриваемого правонарушения осуществляло передачу данных на радиочастоте 5340 МГц между базовой станцией, расположенной по адресу: ул. Набережная, д. 123, г. Кандалакша и абонентской станцией,

расположенной на фасаде дома по адресу: ул. Набережная, д. 80, г. Кандалакша – без необходимого разрешения и регистрации.

Заявитель, и ООО «Орион+» будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили; ООО «Орион+» отзыв на заявление не представило.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений участвующих в деле лиц, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и ООО «Орион+».

В судебном заседании представители административного органа и Центра поддержали позиции, изложенные в отзывах с дополнениями; представителем Управления для приобщения представлена выписка из реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, согласно которой, 13.03.2024 в отношении ООО «Омега» произведена регистрация абонентской станции по адресу: ул.Набережная, д. 80, г. Кандалакша.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе радиоконтрольных мероприятий, проводимых Управлением по Мурманской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе, 05.06.2023 в городе Кандалакша Мурманской области был выявлен факт использования радиоэлектронных средств (РЭС), установленных, в том числе по адресу: <...>, работающих на радиочастоте 5340 МГц без соответствующего разрешения и регистрации.

По данным фактам 23.06.2022 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях № АП-51/5/324 - по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ, № АП-51/5/323 - по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях Управлением вынесено постановление 10.07.2023 № ПО-51/5/204, которым заявителю назначено административное наказание за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Также 10.07.2023 вынесено представление об устранении допущенных нарушений № ПР-51/5/5714, согласно которым на Общество возложена обязанность рассмотреть соответствующее представление, принять меры к устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, информацию о принятых мерах представить в управление в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей административного органа и третьего лица, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации.

Частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) определено, что право на использование радиочастотного спектра представляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения

(назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Согласно пункту 5 статьи 22 Федерального закона № 126-ФЗ средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

При этом радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, подлежащие регистрации, должны быть установлены по месту, указанному при регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства, не позднее тридцати дней со дня их регистрации.

Согласно пунктам 3, 4, 7 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1800 (далее - Правила) регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства (далее соответственно - заявление, заявитель), подаваемому на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии технической возможности) (далее - электронная форма) или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 126-ФЗ под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

На основании части 10 статьи 24 Федерального закона № 126-ФЗ в случае выявления нарушения условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, разрешение на использование радиочастотного спектра пользователями радиочастотным спектром для радиоэлектронных средств гражданского назначения может быть приостановлено органом, выделившим полосу радиочастот либо присвоившим (назначившим) радиочастоту или радиочастотный канал в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи на срок, необходимый для устранения этого нарушения, но не более чем на девяносто дней.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в результате мероприятия по радиоконтролю при проведении измерения технических параметров

излучения радиоэлектронного средства - РЭС беспроводного доступа, установленного по адресу: <...>, на частоте 5340 МГц зафиксировано излучение РЭС, принадлежащего ООО «Омега», выявлены признаки нарушений правил использования радиочастотного спектра, использование радиочастотного спектра без специального разрешения, что подтверждается актом мероприятия по радиоконтролю от 05.06.2023 № 51-0285-01, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 05.06.2023 № 51-0174-19400-11.

Между тем, заявление о регистрации радиоэлектронного средства, работающего на частоте излучения 5340 МГц, в адрес Управления от Общества не поступало, запись о данном радиоэлектронном средстве в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств отсутствует.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества события вмененного административного правонарушения.

Доводы Общества о недоказанности события правонарушения судом не принимаются исходя из следующего.

В данном случае при установлении субъекта и события вменяемого правонарушения административным органом и специалистами Центра были проведены измерения параметров излучения с помощью технических средств контроля, проведен анализ расположения излучающих антенн РЭС (азимут, угол места), проведен выборочный опрос жильцов многоквартирного и частных домов.

Административному органу был предоставлен договор на предоставление услуг связи ООО «Омега» в качестве провайдера частному лицу на предоставление телематических услуг связи по адресу: <...>.

Из пояснений специалистов Центра следует, что в ходе комплексного анализа собранной информации сотрудники Управления с учетом особенностей расположения излучающих антенн РЭС по азимуту и углу места, а также одинаковых для всей группировки РЭС параметров излучения установили, что РЭС работают в составе сети связи, имеющей топологию «точка-многоточка», при этом базовая станция (БС) сети расположена на крыше многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, а абонентские станции – на частных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>.

Указанные РЭС, работающие на одной частоте 5340 МГц, в совокупности являются сетью связи стандарта IEEE802.11ас.

В подтверждение правомерности своих выводов Управление представило разрешение № 43-рчс-24-0147 от 30.01.2024, выданное Обществу на основании заявления от 21.12.2023 № 1242, на использование радиочастот или радиочастотных каналов сети беспроводного доступа Wi-Fi (стандарт IEEE 802.11). Согласно разрешению местами установки базовых станций является <...>, разрешенная частота – 5160 МГц.

ФГУП «ГРЧЦ» сообщило, что с целью установления использования данной радиочастоты, Центром в феврале 2024 года проведены радиоконтрольные мероприятия, в результате которых, установлено прекращение незаконного использования радиочастоты 5340 МГц и использование посредством базовой станции разрешенной радиочастоты 5160 МГц, при этом, абонентская станция, расположенная на фасаде дома № 80 по ул.Набережная, также работает на радиочастоте 5160 МГц, что подтверждает то обстоятельство, что именно ООО «Омега» по состоянию на дату выявления рассматриваемого правонарушения осуществляло передачу данных на радиочастоте

5340 МГц между базовой станцией, расположенной по адресу: ул. Набережная, д. 123, г.Кандалакша и абонентской станцией, расположенной на фасаде дома по адресу: ул.Набережная, д. 80, г. Кандалакша – без необходимого разрешения и регистрации.

Представленные заявителем в дело сведения о том, что услуги связи в отношении РЭС, размещенного по адресу ул. Набережная, д. 80, г. Кандалакша оказывает

ООО «Орион+», судом не принимаются, поскольку кассовый чек № 34060 об оплате

ООО «Орион+» услуг домашнего интернета по лицевому счету <***>, датирован 28.01.2023, в то время, как мероприятия по радиоконтролю, которыми установлены рассматриваемые нарушения, проведены 01.06.2023. При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела Управлением, в адрес подконтрольных ему операторов связи, оказывающих услуги, на территории города Кандалакша, был сделан запрос, в ответ на который, ООО «Орион+» сообщило, что по состоянию на 01.06.2023, услуги связи по адресу: ул. Набережная, д. 80, г. Кандалакша не оказывает.

Более того, в судебном заседании Управлением представлена выписка из реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств о регистрации 13.03.2024 абонентской станции цифровых радиосистем беспроводного доступа по адресу: ул. Набережная, д. 80, г. Кандалакша за ООО «Омега».

Таким образом, суд считает, что административный орган надлежащим образом установил событие правонарушения с использованием средств измерений, изучением иных доказательств, в совокупности подтверждающих, что заявитель является в данном случае субъектом ответственности за совершение спорных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Федерального закона № 126-ФЗ и Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суд приходит к выводу о наличии в его действиях составов указанных административных правонарушений.

Между тем, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, рассматриваемые нарушения (по РЭС, размещенному по адресу: ул. Набережная, д. 80) выявлены в рамках радиоконтроля, проведенного 01.06.2023, которым также установлены аналогичные нарушения, применительно к базовой станции по адресу: ул. Набережная, д. 123, и к абонентским стациям, по адресам ул. Набережная, <...>, 84, фактически работающих в рамках одной сети.

По результатам выявленных нарушений, административным органом в отношении Общества, 10.07.2023 вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по каждой РЭС, оспоренные заявителем в судебном порядке: № ПО-51/5/199 в отношении РЭС по адресу: ул. Набережная, д. 74 (А426805/2023); № ПО-51/5/204 в отношении РЭС по адресу: ул. Набережная, д. 80 (настоящее дело); № ПО-51/5/201 в отношении РЭС по адресу: ул. Набережная, д. 35 (А42-6807/2023); № ПО-51/5/203 в отношении РЭС по адресу: ул. Набережная, д. 123 (А42-6808/2023); № ПО-51/5/200 в отношении РЭС по адресу: ул. Набережная, д. 88 (А426806/2023); № ПО-51/5/202 в отношении РЭС по адресу: ул. Набережная, д. 84 (А426812/2023).

Заявителю вменяется незаконное использование радиочастоты 5340 МГц пятью абонентскими станциями работающими через базовую станцию, ввиду отсутствия, выданного в установленном законном порядке разрешения на пользование указанной радиочастотой и регистрации.

Вместе с тем, как указано представителями Центра и административного органа в судебном заседании, разрешение на использование радиочастот выдается на базовые РЭС, а абонентские станции, в рассматриваемом случае, подлежат регистрации.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности указания в протоколе об административном правонарушении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения.

Судом установлено, что оспоренным в рамках дела № А42-6805/2023 постановлением от 10.07.2023 № ПО-51/5/199, также вынесенным по результатам проведенного 01.06.2023 радиоконтрольного мероприятия, Общество привлечено к административной ответственности за вменяемое правонарушение при использовании РЭС, входящей в вышеуказанную сеть; решением от 20.02.2024, которым, установлена законность привлечения Общества к административной ответственности, постановление изменено в части размера, назначенного Обществу наказания с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать, что Общество фактически привлечено к административной ответственности за совершение указанного правонарушения и повторное его привлечение за совершение этого же правонарушения противоречит требованиям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку Общество уже привлечено за выявленное административное правонарушение к административной ответственности постановлением от 10.07.2023 № ПО-51/5/199, последующее привлечение за это же правонарушение к административной ответственности, выявленное в рамках одного радиоконтрольного мероприятия, отраженное в постановлении от 10.07.2023 № ПО-51/5/204, является незаконным, вследствие чего, названное постановление подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (статья 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области от 10.07.2023 № ПО-51/5/204 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омега» к административной ответственности по частям 2, 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья К.А. Калдина