Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А28-532/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-532/2025
г. Киров
12 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 12 марта 2025 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «АССА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143500, Россия, Московская область, г. Истра, <...>)

к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 14.01.2025,

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Кировской области (далее – заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «АССА» (далее – общество, застройщик, ООО ТД «АССА», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган указывает на неисполнение обществом предписания от 25.11.2024 № 6/37 в установленный срок (до 16.12.2024). В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требования о привлечении ООО ТД «АССА» к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило, требование административного органа не оспорило.

Заслушав объяснение представителя Инспекции, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения и.о. начальника Инспекции от 05.11.2024 № 018745 начальник отдела по надзору за строительством объектов в районах области Инспекции в период с 18.11.2024 по 25.11.2024 провел выездную проверку в отношении ООО ТД «АССА», в ходе которой обнаружил нарушения обществом обязательных требований при строительстве объекта капитального строительства «Здания для размещения общеобразовательной школы на 500 учащихся с физкультурно-оздоровительным комплексом в г. Нолинске» по адресу: Кировская область, Кировская область, Нолинский район, ул. Фрунзе (далее – ОКС).

При проведении проверки административным органом установлено, что ООО ТД «АССА» допущены нарушения обязательных требований к строительству, установленные частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» (далее – Приказ № 344/пр), а также проектной документацией (23-ЛД-ПИР-П-ПОС), а именно:

- не предоставлены акты освидетельствования геодезической разбивочной основы, акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности, акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, исполнительные геодезические исполнительные схемы планового и высотного положения строительных конструкций, результаты лабораторных испытаний выполненных работ, акты испытания технических устройств и опробования систем инженерно-технического обеспечения, результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля, документы, подтверждающие проведение контроля качества и входного контроля применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, паспорта и сертификаты на применяемые материалы, журнал работ по монтажу строительных конструкций, журнал бетонных работ, акт приёмки-передачи результатов геодезических работ при строительстве, акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта;

- не установлен КПП, не выполнено устройство временных внутри-площадочных дорог, не выполнено устройство площадок складирования, строительная площадка не оборудована противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации. Ограждение стройплощадки на отдельных участках не закреплено надёжно. Ограждение должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 58967-2020. Ограждение должно иметь замкнутый контур с организацией въездной группы (ворот), контролируемой в течение рабочего времени и запираемой после его окончания. Высота ограждения не менее 2,2 метра. Въезды на стройплощадку выполнены в местах, не соответствующих стройгенплану. Ограждение строительной площадки и ворота оборудовать в соответствии со стройгенпланом;

- перед въездом на стройплощадку отсутствует информационный щит;

- у въезда на строительную площадку не установлены следующие знаки (по ГОСТ 12.4.026-2015): «Доступ посторонним запрещен» (Р 06); знак ограничения скорости до 5 км/ч (3.24 по ГОСТ 52290-2004); знак «Опасно. Возможно падение груза» (W 06); знак «Работать в защитной каске (шлеме)» (М 02);

- складирование материалов и арматуры осуществляется с нарушениями норм складирования: без подкладок, навалом на земле;

- по завершении работ подготовительного периода не оформлен акт, который должен подписываться представителями застройщика, генподрядной организации, администрации муниципального образования «Город Нолинск» в лице территориального управления администрации города Нолинска по соответствующему району;

- не выдержаны проектные геометрические размеры выпусков арматурных каркасов для бетонирования колонн;

- выпуски арматуры и арматурных каркасов подвержены коррозии;

- не производится откачка воды из межфундаментных площадей, в результате чего происходит промокание основания под фундаментной плитой, выставленные для бетонирования арматурные каркасы находятся в воде;

- отсутствует гидроизоляция фундаментной плиты.

- отсутствует обратная засыпка пазух котлована. Обеспечить утепление фундаментной плиты и основания перед зимним периодом;

- не обеспечена сохранность теплоизоляции временной теплосети для обеспечения теплоснабжения старого здания школы;

- не согласован и не утверждён ППР;

- отсутствует рабочая документация, которая должна быть разработана на основании проектной документации;

- не выполнена консервация объекта капитального строительства. Строительство объекта капитального строительства не осуществляется более 6 месяцев.

После дальнейшего возобновления строительства объекта капитального строительства выполнить в соответствии с п.4.2 СП 13-102-2003 обследование всех ранее выполненных работ с привлечением организации, имеющей допуск СРО в области инженерных изысканий согласно Перечню видов инженерных изысканий, утверждённому постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» и части 2 статьи 47 ГрК РФ.

По результатам проверки составлен акт от 25.11.2024 № 6/37 и выдано предписание от 25.11.2024 № 6/37 об устранении нарушений при строительстве ОКС сроком исполнения до 16.12.2024.

Извещением от 16.12.2024 № 155/К ООО ТД «АССА» сообщило Инспекции о принятии выявленных нарушений.

На основании решения и.о. начальника Инспекции от 25.12.2024 начальник отдела по надзору за строительством объектов в районах области Инспекции в период с 28.12.2024 по 17.01.2025 провел выездную проверку в отношении ООО ТД «АССА», в ходе которой обнаружил неисполнение в установленный срок требований предписания от 25.11.2024 № 6/37.

Установив неисполнение в полном объеме требований предписания от 25.11.2024 № 6/37, административный орган направил в адрес ООО ТД «АССА» извещение от 17.01.2025 № 21-56-01-09 о вызове в Инспекцию к 13 час. 30 мин. 20.01.2025 законного представителя (защитника) общества для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

Извещение вручено под роспись представителю ООО ТД «АССА» по доверенности 17.01.2025.

20.01.2025 в 13 час. 30 мин. по факту неисполнения предписания от 25.11.2024 № 6/37 начальником отдела по надзору за строительством объектов в районах области Инспекции в отношении Общества составлен протокол № 6/1 (далее – протокол от 20.01.2025) об административном правонарушении, которым в деянии общества квалифицированы признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 03.06.2024 ФИО2

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора, а объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ. Предметом государственного строительного надзора является соблюдение, в том числе соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, по результатам выездной проверки в деятельности ООО ТД «АССА» при строительстве ОКС обнаружены нарушения обязательных требований к строительству, установленные частью 4 статьи 52 ГрК РФ, Приказом № 344/пр, а также проектной документацией (23-ЛД-ПИР-П-ПОС), перечисленные в акте проверки от 25.11.2024 № 6/37, поэтому Инспекция правомерно выдала обществу предписание от 25.11.2024 № 6/37, которое застройщиком не оспаривалось.

Факт неисполнения обществом законного предписания Инспекции в срок до 16.12.2024 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило документов, свидетельствующих об исполнении требований предписания в установленный срок.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, судом при рассмотрении дела не установлено.

Изложенное свидетельствует о доказанности в деянии общества всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент рассмотрения дела судом не истек. Обстоятельства, исключающие возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума № 10) установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума № 10 предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исследовав представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания административного правонарушения с учетом особенностей объективной стороны и обстоятельств его совершения малозначительным. Доказательств исключительности рассматриваемого случая в целях признания правонарушения малозначительным в материалах дела не имеется.

Допущенное обществом нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора.

Состав административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным, считается оконченным с момента невыполнения субъектом ответственности соответствующих требований; факт наступления (ненаступления) общественно опасных последствий не может иметь правового значения.

В рассматриваемом случае оснований для замены административного штрафа на предупреждение не усматривается. Из материалов дела не следует наличие необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ условий, поскольку правонарушение, совершенное обществом, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного вреда.

На основании изложенного требование Инспекции о привлечении ООО ТД «АССА» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При определении меры административной ответственности арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО ТД «АССА» с 01.08.2016 зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве субъекта среднего предпринимательства, с 10.08.2020 отнесено к малому предприятию.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ административный штраф для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлен в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Принимая во внимание приведенные выше положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 5000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «АССА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143500, Россия, Московская область, г. Истра, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

КБК – 752 116 010 9201 0005 140

Лицевой счет №<***> в УФК по Кировской области (Государственная инспекция строительного надзора Кировской области)

ИНН <***>

КПП 434501001

ОГРН <***>

Казначейский счет 0310064300000004000

Единый казначейский счет 40102810345370000033

БИК 013304182

ОКТМО 33701000

УИН 0411518200000000000201056

Наименование платежа - административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения)

Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу с направлением суду сведений об уплате штрафа в этот же срок. Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                               А.Л. Шихов