Решение от 11 мая 2021 г. по делу № А45-8600/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело №А45-8600/2021

Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 мая 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль-НСК" (ОГРН: <***>) г. Новосибирск к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2021 № 4,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль-НСК" (далее - общество, заинтересованное лицо, ООО "Вертикаль-НСК") к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв, возражения на заявление не представило.

Лица, участвующие в деле, не возражали относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 11.03.2021 по 22.03.2021 на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 03.03.2021 № 91-ип, проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания № 1-10/85 от 28.01.2021 при строительстве объекта капитального строительства «Жилой дом № 6 (но ГП) с помещениями общественного назначения - V этап строительства многоквартирных 14-18 - этажных домов, в том числе с помещениями общественного назначения, автостоянками, трансформаторными подстанциями, котельной и насосными станциями», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Титова, 253 стр.

Предметом проведенной проверки являлось проверка исполнения ранее выданного предписания № 1-10/85 от 28.01.2021 (срок исполнения до 01.03.2021 г.).

Строительство объекта осуществляют:

- застройщик, технический заказчик: ООО «Вертикаль-НСК», ОГРН <***>, ИНН <***>. 630120, <...>;

- лицо, осуществляющее строительство: ООО «Планета-Инвест», ОГРН <***>, ИНН <***>, 630120, <...>.

В результате проведенной проверки установлено, что предписание № 1-10/85 от 28.01.2021 в срок до 01.03.2021 ООО «Вертикаль-НСК» не исполнено в полном объеме, а именно:

В нарушение требований ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ, п. 6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», п. 4.5, 4.6, 4.8 СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004», проектная документация (шифр 11-2012-6-КР л. 19, 22, 23) не осуществлен в полном объеме строительный контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. Вследствие чего лицом, осуществляющим строительство допущены нарушения требований проектной документации.

Акты освидетельствования скрытых работ № 1 от 26.03.2020, 11.09.2020, 15.10.2020, 25.11.2020, № 5 от 26.03.2020, 11.09.2020, 15.10.2020, 25.11.2020, № 11 от 26.03.2020, 14.09.2020, 23.10.2020, 27.11.2020, № 13 от 26.03.2020, 12.09.2020, 23.10.2020, 24.11.2020, № 14 от 26.03.2020, 14.09.2020, 23.10.2020, 27.11.2020 на устройство несущих и ограждающих конструкций надземной части здания подписаны представителем ООО «Вертикаль-НСК», осуществляющим строительный контроль, ФИО3 при наличии недостатков, являющихся нарушением требований проектной документации (в разделе 5 общего журнала работ отсутствует отметка об устранении нарушений), а именно:

- согласно акту освидетельствования скрытых работ № 1 от 26.03.2020, 11.09.2020, 15.10.2020, 25.11.2020 при выполнении кирпичной кладки наружных стен 10-12 этажей применен кирпич КР-р-пу 250x120x65/1 НФ/125/1,2/50, КР-л-пу 250х120х65/1НФ/150/1,4/75 вместо предусмотренного проектом кирпича КОЛПу 1 НФ/125/1,4/75;

- согласно акту освидетельствования скрытых работ № 5 от 26.03.2020, 11.09.2020, 15.10.2020, 25.11.2020 при монтаже перемычек 10-12 этажей применены перемычки 2ПБ13-1п, 2ПБ 16-37п, 2ПБ 22-Зп, 5ПБ 25-37п, 2ПБ 16-2п, 2ПБ 17-2п, ЗПБ 18-37п, вместо предусмотренных проектом перемычек ЗПП 21-71, ЗПБ 21-8;

- согласно акту освидетельствования скрытых работ № 13 от 26.03.2020, 12.09.2020, 23.10.2020, 24.11.2020 устройство арматурного пояса 10-12 этажей выполнено из арматуры 0 8А500С, вместо предусмотренной проектом арматуры 01OAIII;

- согласно акту освидетельствования скрытых работ № 14 от 26.03.2020, 14.09.2020, 23.10.2020, 27.11.2020 при монтаже плит перекрытия 10-12 этажей применены плиты перекрытия ПК 54.15-8AmVm-a, ПК 51.15-8AmVm-a, ПК 30.10-8т-а, вместо предусмотренных проектом ПК 48.15-8т-а, ПК 60.15-8т-а, ПК 30.15-8т-а. (ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ, п. 6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», п. 4.5, 4.6, 4.8 СП 48.13330.2019 «Организация строительства СНиП 12-01-2004», проектная документация (шифр 11-2012-6-КР л. 19, 22, 23).

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.03.2021 № 11/429.

29.03.2021 старшим государственным инспектором инспекции ФИО4 в отношении ООО «Вертикаль-НСК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта№ 1-10/85 от 28.01.2021.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явился факт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения..

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного органа.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Отношения, связанные с обеспечением безопасности строящихся объектов капитального строительства регламентированы градостроительным законодательством Российской Федерации, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), изданными в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами (СНиП), другими нормативными документами.

В силу статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут административную ответственность.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В соответствии с п. 4.5, 4.6, 4.8,"СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр), застройщик должен обеспечивать выполнение всех функций, указанных в 4.6, а также иные функции, не закрепленные договорами за другими участниками строительства.

Технический заказчик от имени (и в интересах) застройщика в соответствии с осуществляет на разных этапах строительства функции, на которые он в рамках договора уполномочен застройщиком: заключает договоры на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, подготавливает технические задания на выполнение указанных видов работ, обеспечивает утверждение проектной документации в установленном порядке, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, обеспечивает строительный контроль застройщика (технического заказчика), обеспечивает ведение научно-технического сопровождения, осуществляет иные функции, предусмотренные действующим законодательством.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки обществу выдано предписание от 28.01.2021 № 1-10/85 (срок исполнения до 01.03.2021 г.) К указанному сроку предписание не исполнено в полном объеме.

Предписание Инспекции № 1-10/85 от 28.01.2021 является документом, обязывающим Общество устранить выявленные нарушения, носит определенный и четкий характер, не вызывает неоднозначного толкования, не содержит неясностей. С заявлением о разъяснении пунктов предписания Общество в Инспекцию не обращалось.

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено. Общество не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Доказательств невозможности исполнения предписания в установленные сроки в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия общества по невыполнению законного предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания в установленный срок, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него своевременные меры по его исполнению, в материалах дела не содержится.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно выражаться в исполнении требований предписания административного органа.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности судом не усматривается.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу, наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810445370000043; Номер казначейского счета: 03100643000000015100;

Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001;

Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск.

БИК: 015004950; ОКТМО: 50701000;

Код УИН: присваивается в зависимости от даты, № постановления: Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140;

Назначение платежа: оплата штрафа согласно постановлению №_от_._.202_г.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль-НСК" (ОГРН: <***>, адрес (местонахождения): 630007, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович