Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А20-4180/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4180/2017
г. Нальчик
12 декабря 2017 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственности «Телерадиокомпания Александр и Компания», г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Телерадиокомпания Александр и Компания» (далее – общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны уведомлены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом (почтовые уведомления №№36000117870690, 36000117870713, 36000117870706), в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, общество возражений против заявленных требований в суд не направило.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет предпринимательскую деятельность по телевизионному вещанию телеканала на основании лицензии серии ТВ №21232 от 10.07.2012 сроком действия до 09.06.2022, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – лицензия).

В соответствии с лицензией общество должно осуществлять распространение средства массовой информации телеканал «Александр и компания» и средства массовой информации «Телеканал REN- TV». В ходе проведенной проверки установлено отсутствие вещания. Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 12.09.2017 №А-07/3/49-нд/51.

В связи с выявлением факта нарушения обществом лицензионных требований управление 13.09.2017 направило обществу уведомление от 13.03.2017 №2572-03/07 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

20.09.2017 в отсутствии законного представителя общества в отношении общества управление составило протокол об административном правонарушении №АП-07/3/204 и обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 2 указанного Положения, лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату. Исходя из подпункта "а" пункта 4, к ним относится соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и обществом не оспорено, что в нарушение лицензионных требований и условий приложения к лицензии общество на момент проверки не осуществляло телевещание средства массовой информации в городе Нальчике Кабардино-Балкарской Республики. Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, обществом не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что обществом нарушены условия лицензии.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность граждан, юридических и должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выраженные в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Несоблюдение обществом обязательных лицензионных условий и возложенных на него нормативными правовыми актами обязанностей по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания является нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие факт выполнение вышеуказанных лицензионных условий. Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, предусматривающей, что протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, частей 1, 2, пунктом 4 части 8 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пункта 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 №16, которым утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Процедура составления протокола об административном правонарушении, в том числе требования, установленные статей 28.2 КоАП РФ, управлением соблюдены, права общества, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, иные права не нарушены. Доказательств обратного обществом не представлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено, о применении статьи 2.9 КоАП РФ общество не заявляло. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, составляет три месяца, на момент рассмотрения дела не истек.

Из заявления управления о привлечении к административной ответственности следует, что отягчающих вину обстоятельств управлением не установлено. Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении от 20.09.2017 управлением также не указано на отягчающие вину общества обстоятельства.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что протоколом об административном правонарушении отягчающих вину общества обстоятельствах не выявлено, каких-либо доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности или иных доказательств, отягчающих ответственность, управлением в материалы дела не представлено и при этом в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или имущественного ущерба, суд считает возможным применить санкцию в виде предупреждения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственности «Телерадиокомпания Александр и Компания», основной государственный регистрационный номер <***> с 22.10.2002, зарегистрированное по адресу: КБР, <...>, к административной ответственности по статье 14.1 (часть 3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья С.В. Кустова