Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А43-16939/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-16939/2021

г. Нижний Новгород 30 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-481)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от МКУ: ФИО2 (доверенность в деле),

от администрации: ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения "Городской центр градостроительства и архитектуры" о возврате комплекта документов ФИО3 от 17.03.2021 на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции с рекламной информацией о продукции и услугах предприятий потребительского рынка размером 18х6м по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Кулибина, д.3 лит.М, формализованного в письме от 30.03.2021 №12-04-17-907/ИС, а также об обязании устранить допущенные нарушения, при участии в деле в качестве заинтересованного лица администрации г. Нижнего Новгорода.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, им был представлен полный пакет документов, необходимый для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, при этом предприниматель отмечает, что в случае несоответствия копии с топографического плана требованиям Правил №119, следует отказ в выдаче разрешения, но не является основанием для возврата комплекта документов.

МКУ, администрация считают оспариваемое решение законным и обоснованным. Заявителем был представлен неполный комплект документов, в частности, был представлен план-схема места установки рекламной конструкции с привязкой к местности, топогорафический план города в масштабе 1:500 представлен не был. Ответчик обращает внимание суда, что решение, формализованное в письме от 30.03.2021 №12-04-17-907/ИС, является отказом в регистрации документов заявителя. Поскольку в регистрации документов было отказано по причине отсутствия обязательного документа, предусмотренного пунктом 2.7.2.5 Регламента, последовал возврат комплекта документов в адрес заявителя.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении, дополнении к заявлению, отзыве на заявление.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства и заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, 17.03.2021 предприниматель обратился в администрацию города с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с рекламной информацией о продукции и услугах предприятий потребительского рынка размером 18х6м по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Кулибина, д.3 лит.М.

30.03.2021 администрация приняла решение об отказе в регистрации заявления и возврате документов.

Не согласившись с вынесенным решением, формализованным в письме от 30.03.2021 №12-04-17-907/ИС, считая его незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данного Федерального закона.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа (пункт 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

На основании пункта 6.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденных Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19.09.2012 №119 (далее – Правила №119), установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Нижнего Новгорода допускается при наличии разрешения на их установку и эксплуатацию. Форма разрешения утверждается постановлением администрации города Нижнего Новгорода.

Разрешение выдается администрацией города Нижнего Новгорода по заявлению владельца рекламной конструкции либо собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, лица, управомоченного собственником имущества, в том числе арендатора, лица, за которым имущество закреплено на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (далее - управомоченное лицо), при условии, что документом, наделяющим управомоченное лицо правом распоряжения, владения или управления имуществом, земельным участком, к которому присоединяется рекламная конструкция, предоставлено право установки и эксплуатации рекламной конструкции, а сама установка и эксплуатация рекламной конструкции и место такой установки и эксплуатации не будет противоречить целевому назначению использования предоставленного имущества, земельного участка, а также документам территориального планирования города Нижнего Новгорода, градостроительным нормам и правилам, обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода и требований по безопасности движения транспорта (пункт 6.2.1 Правил №119).

Для получения разрешения лица, указанные в подпункте 6.2.1 настоящих Правил, обращаются в администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче разрешения. Заявление подается в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) портала государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (пункт 6.3.1 Правил №119).

К заявлению прилагаются, в том числе, копии с топографического плана города в масштабе 1:500 с отображением подземных инженерных коммуникаций, выданные из муниципального картографо-геодезического фонда, с точной привязкой предполагаемой к установке рекламной конструкции к местности с указанием расстояний в метрах до стационарных объектов в прямоугольной системе координат в случае, если рекламная конструкция присоединяется к земельному участку (за исключением штендеров). Копии с топографического плана города в масштабе 1:500, выданные из муниципального картографо-геодезического фонда, с точной привязкой предполагаемой к присоединению к зданию рекламной конструкции, с указанием почтового адреса здания, в случае, если рекламная конструкция присоединяется к зданию (пункт 6.3.1.5 Правил №119).

Отказывая в регистрации заявления предпринимателя, администрация руководствовалась Административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 02.05.2017 №1849 (далее – Регламент). Оспариваемое решение содержит ссылку на пункт 2.7.2 Регламента, который явился основанием для отказа в регистрации заявления и последующего возврата пакета документов.

Пунктом 2.7 Регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Для предоставления администрацией города муниципальной услуги заявитель представляет в МКУ «МФЦ» заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 2.7.1 Регламента).

Пункт 2.7.2 Регламента содержит перечень обязательных для представления вместе с заявлением на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции документов, в том числе, обязательным документом является – копия с топографического плана города в масштабе 1:500 с отображением подземных инженерных коммуникаций, выданная из муниципального картографо-геодезического фонда, с точной привязкой предполагаемой к установке рекламной конструкции к местности в случае, если рекламная конструкция присоединяется к земельному участку (за исключением штендеров), копия с топографического плана города в масштабе 1:500, выданная из муниципального картографо-геодезического фонда, с точной привязкой предполагаемой к присоединению к зданию рекламной конструкции с указанием почтового адреса здания (пункт 2.7.2.5 Регламента).

Как следует из материалов дела, 17.03.2021 предприниматель обратился в администрацию города с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с рекламной информацией о продукции и услугах предприятий потребительского рынка размером 18х6м по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Кулибина, д.3 лит.М.

К заявлению были приложены следующие документы:

- паспорта (копия);

- доверенность (оригинал);

- выписка из ЕГРН на здание (копия);

- комплексный дизайн-проект (оригинал);

- рабочий проект (оригинал);

- копия с топографического плана;

- дизайн-проект (оригинал);

- выписка из ЕГРИП (электронный вариант);

- квитанция об оплате государственной пошлины;

- согласие.

Сотрудником ГКУ Нижегородской области «МФЦ города Нижнего Новгорода» составлена опись документов заявителя, опись подписана представителем заявителя без замечаний.

Пункт 2.8 Регламента предусматривает отказ в регистрации заявления и приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Одним из оснований для отказа в регистрации заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является непредставление заявителем документов, указанных в пункте 2.7.2 Регламента (пункт 2.8.1.9 Регламента).

В рассматриваемом случае основанием для отказа в регистрации заявления предпринимателя послужило отсутствие копии с топографического плана города в масштабе 1:500.

Фактически при подаче заявления предпринимателем был представлен план-схема установки и эксплуатации рекламной конструкции с точной привязкой к местности, с указанием расстояний в метрах до стационарных объектов. При этом предприниматель назвал этот документ как «копия с топографического плана города в масштабе 1:500».

Однако, представленный документ «план-схема установки и эксплуатации рекламной конструкции с точной привязкой к местности» не может подменять документ «копия с топографического плана города в масштабе 1:500».

Поскольку план-схема установки и эксплуатации рекламной конструкции не является документом по смыслу пункта 2.7.2.5 Регламента, предпринимателем представлен не полный комплект документов, обязательный при подаче заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, следовательно, правовые основания для регистрации заявления предпринимателя для дальнейшего его рассмотрения по существу у администрации отсутствовали.

В связи с тем, что в регистрации заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции предпринимателю было отказано, комплект документов, приложенный к заявлению, был возвращен в адрес заявителя.

Довод предпринимателя, что в случае несоответствия копии с топографического плана требованиям Правил №119, Регламента, следует отказ в выдаче разрешения, судом не принимается на основании следующего.

Основания для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции установлены в пункте 6.4 Правил №119.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято администрацией города Нижнего Новгорода исключительно по следующим основаниям: несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте Схеме (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется Схемой); нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода; нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании; нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта; нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

При этом отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть принят только по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов по существу.

В рассматриваемом случае, рассмотрение заявления предпринимателя по существу не последовало, поскольку подано с нарушением требований, установленных Правилами №119, в связи с чем было отказано именно в его регистрации с последующим возвратом представленного комплекта документов.

Установив фактические обстоятельства по делу и проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято администрацией в соответствии с представленными ей полномочиями, на основании действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, с учетом приведенных правоположений, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Санкт-Петербург (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения "Городской центр градостроительства и архитектуры" о возврате комплекта документов ФИО3 от 17.03.2021 на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции с рекламной информацией о продукции и услугах предприятий потребительского рынка размером 18х6м по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Кулибина, д.3 лит.М, формализованного в письме от 30.03.2021 №12-04-17-907/ИС, а также об обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов