Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А64-6780/2022

44/2023-227931(1)



Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12 http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов «28» апреля 2023 г. Дело № А64-6780/2022

Резолютивная часть решения объявлена «28» апреля 2023 года Решение изготовлено в полном объеме «28» апреля 2023 года

Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-6780/2022 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область

к Администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района (ОГРН

1066820000532, ИНН <***>), Тамбовский район

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Агропрофсервис» (ОГРН

1166820059636, ИНН <***>), Тамбовский район

Администрация города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2022 № 185

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2023; от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще; от третьих лиц:

от ООО «Агропрофсервис»: ФИО3, доверенность от 20.02.2023; (до

перерыва); после перерыва не явился;

от Администрации г.Тамбова Тамбовской области: ФИО4, доверенность

от 20.03.2023 Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося

представителя администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района,

извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2022 № 185 о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации ООО «Агропрофсервис» на территории муниципального образования, в границах эксплуатируемого источника тепловой энергии, расположенного по адресу: мкр.Центральный, 28.


Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.09.2022 заявление ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-6780/2022.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 21.02.2023, учитывая положения ст.3 Закона Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-3 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово-пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с городским округом - город Тамбов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области» в соответствии с которой органы местного самоуправления городского округа - город Тамбов в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами со дня вступления в силу настоящего Закона (с 1 января 2023 года, ст.13 Закона № 201-З), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация г.Тамбова Тамбовской области.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.03.2023, учитывая положения ст.3 Закона Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-3 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово-пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с городским округом - город Тамбов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области» в соответствии с которой органы местного самоуправления городского округа - город Тамбов в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово-Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами со дня вступления в силу настоящего Закона (с 1 января 2023 года, ст.13 Закона № 201-З), суд пришел к выводу о наличии оснований для процессуального правопреемства и произвел замену заинтересованного лица – Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на его правопреемника - администрацию г.Тамбова Тамбовской области, с исключением ее из состава третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации г.Тамбова против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель третьего лица ООО «Агропрофсервис» заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению.

Представитель администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района к участию в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в порядке ст.156 АПК РФ в его отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

При отсутствии возражений, арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.


В судебном заседании 27.04.2023 объявлялся перерыв до 10 час.00 мин. 28.04.2023. После окончания перерыва состав суда не изменился, состав участников судебного заседания изменился, представитель ООО «Агропрофсервис» не явился.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей сторон суд установил следующие обстоятельства.

Как указывает заявитель, 11.12.2017 между ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (Концессионер) и Администрацией Цнинского сельсовета Тамбовской области (Концедент) заключено концессионное соглашение № 166 в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения пос.Строитель Тамбовского района Тамбовской области (далее - Концессионное соглашение), по которому ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» обязуется за свой счёт создать, реконструировать объекты системы теплоснабжения и горячего водоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области согласно разделу 2 соглашения и осуществлять деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей п.Строитель Тамбовского район Тамбовской области, а Администрация Цнинского сельсовета обязалась передать во владение и пользование ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» объекты системы теплоснабжения и горячего водоснабжения Цнинского сельсовета

Тамбовского района Тамбовской области на период действия концессионного соглашения № 166 от 11.12.2017 до 19.11.2042.

Постановлением Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 18.06.2018 № 136 Обществу был присвоен статус единой теплоснабжающей организации на всей территории МО «Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области».

В 2022 году администрацией муниципального образования осуществлялась актуализация схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением от 28.06.2019 № 171. В ходе проведения актуализации схемы теплоснабжения в адрес муниципального образования от ООО «Агропрофсервис» поступила заявка от 12.05.2022 № 23 о присвоении статуса ЕТО в зоне деятельности котельной по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, мкр. Центральный, 28.

Постановлением Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 09.06.2022 № 184 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годы», с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 06.06.2022 по проекту актуализированной схемы теплоснабжения до 2032 года, утверждена актуализированную схему теплоснабжения на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023- 2032 годы согласно приложению. Ранее действовавшее постановление администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 28.06.2019 № 171 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области» признано утратившим силу.

Постановлением Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 09.06.2022 № 185 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», на основании постановления администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 09.06.2022 № 184 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годы» статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Цнинский сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области, в пределах эксплуатируемого источника теплоснабжения на праве собственности по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п.Строитель, мкр. Центральный, д.28 присвоен ООО «Агропрофсервис».


Не согласившись с постановлением Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 09.06.2022 № 185 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», полагая его принятым с нарушением требований действующего законодательства и затрагивающим права и законные интересы ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель приводит доводы о нарушении Администрацией Цнинского сельсовета Тамбовской области процедуры присвоения статуса единой теплоснабжающей организации, указывая, что у Администрации Цнинского сельсовета отсутствовали основания, предусмотренные действующим законодательством для присвоения статуса единой теплоснабжающей организации (далее – ЕТО) ООО «Агропрофсервис», кроме того, оспариваемое постановление влечет снижение объёма полезного отпуска, в связи с чем Общество в значительной степени лишается того, на что было вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе, на получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением, и лишает Общество тех прав, которыми обладают единые теплоснабжающие организации и на которые он справедливо рассчитывал в связи с принятием постановления Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 18.06.2018 № 136.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <...> от 10.04.2020 многоквартирный жилой дом по адресу: <...> отключен от сетей отопления и горячего водоснабжения истца и подключен к источнику отопления и горячего водоснабжения ООО «Агропрофсервис» (маломощной шкафной котельной). Ранее, 09.02.2021 шкафная котельная ООО «Агропрофсервис» была введена в эксплуатацию АО «Газпром газораспределение Тамбов».

Действия жильцов указанного многоквартирного жилого дома по отключению от сетей отопления и горячего водоснабжения Общества и подключения к источнику отопления и горячего водоснабжения ООО «Агропрофсервис» обусловлены низким качеством предоставляемых истцом услуг горячего водоснабжения и отопления.

Таким образом, как указывает заинтересованное лицо, по состоянию на 09.06.2022 по адресу: <...> отсутствуют присоединённые сети Общества.

Учитывая данное обстоятельство, заинтересованное лицо полагает, что постановление от 09.06.2022 № 185 о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации ООО «Агропрофсервис» на территории муниципального образования, в границах эксплуатируемого источника тепловой энергии, расположенного по адресу: мкр.Центральный, 28 никак не влияет на права и законные интересы Общества.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный


правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В ненормативном правовом акте должно содержаться индивидуально-правовое требование, носящее индивидуальное предписание, адресованное конкретному лицу (лицам) и направленное на порождение конкретных прав и обязанностей у конкретного круга лиц. Также требования должны носить властно-обязывающий характер.

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению его содержание, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта.

В пункте 4.2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года № 6-П разъяснено, что под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное


правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения.

Следовательно, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом), подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понимается акт, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя, т.е. устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу перечисленных выше норм права, к ненормативным правовым актам, незаконным решениям и действиям (бездействиям) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся не любые ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определенные акты либо адресованные конкретному лицу действия, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспеченные мерами государственного принуждения.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пп.4.2. ч.1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Статьей 7 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Частью 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ установлено, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов


Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Правоотношения возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем регламентируются положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пп.1);

утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (пп.6).

В соответствии с п.28 статьи 2 Закона № 190-ФЗ под единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения понимается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Требования к составу схем теплоснабжения (актуализированных схем теплоснабжения) поселений, городских округов, городов федерального значения (далее - схемы теплоснабжения), разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» для ценовых зон теплоснабжения регулируются «Требованиями к схемам теплоснабжения», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 (далее – Постановление № 154).

Согласно п.2 Постановления № 154, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

В силу п.3 Постановления № 154 схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.10 Постановления № 154 схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа (Актуализация схемы теплоснабжения не осуществляется в случае утверждения генерального плана в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке, изменения срока, на который утвержден


генеральный план, либо в случае, если срок действия схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) составляет менее 5 лет.

В указанных случаях разрабатывается проект новой схемы теплоснабжения.

Схема теплоснабжения и актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии) при утверждении новой схемы теплоснабжения подлежат признанию утратившими силу соответствующим должностным лицом (органом), утвердившим схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) (п.13 Постановления № 154).

Согласно п.14 Постановления № 154 при разработке проекта новой схемы теплоснабжения раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)», предусмотренный подпунктом «к» пункта 4 требований к схемам теплоснабжения, содержащийся в схеме теплоснабжения (актуализированной схеме теплоснабжения), включается в указанный проект в неизменном виде, за исключением:

а) случаев, указанных в пункте 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (указанный пункт содержит случаи, при наступлении которых организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации);

б) случая возникновения новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации.

Согласно установленной пп.15, 19 Постановления № 154 процедуре, в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

Органы местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления (далее - официальные источники опубликования);


в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

В соответствии с пп.20, 21, 22 Постановления № 154 обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

Согласно п.23 Постановления № 154 процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

Итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний (п.24).

С учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений:

утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа;


продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку (п.26).

В силу п.28 Постановления № 154, в случае возвращения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на доработку сбор замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется одновременно с проведением публичных слушаний в течение 7 календарных дней после размещения на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний, которое должно содержать информацию об адресе, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, и сроке их сбора, а также указание на страницу официального сайта, где размещен доработанный проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения). Публичные слушания доработанного проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока, установленного для доработки схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) при принятии соответствующего решения, и проводятся в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 24 настоящего документа, с учетом требований настоящего пункта. Срок проведения таких публичных слушаний не может быть более 15 календарных дней.

Согласно требованиям п.30 Постановления № 154, повторная доработка проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не допускается. При необходимости повторной доработки проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается заново в соответствии с положениями пунктов 2 - 29 настоящего документа.

В соответствии с п.35 Постановления № 154 статус единой теплоснабжающей организации (организаций) присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения (п.36).

Уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (п.37).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, а также сведениями, размещенными на официальном сайте Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://stroitel-tmb.ru/ в разделе «Публичные слушания» (http://stroitel- tmb.ru/publichnye-slushaniya-po-proektu-aktualizatcii-skhemy-teplosnabzheniya-tcninskogo-

sel-soveta-tambovskogo-rayona-tambovskoy-oblasti-na-period-s-2023-2032-gody.html),

постановлением Администрации Цнинского сельсовета от 28.06.2019 № 171 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета


Тамбовского района Тамбовской области» утверждена актуализированная схема теплоснабжения территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области до 2028 года согласно приложению.

Согласно указанной Схеме, разделом «Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации» установлено, что критериям определения единой теплоснабжающей организации на данном этапе соответствует ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

27.05.2021 на официальном сайте Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://stroitel-tmb.ru/ в разделе «Объявления» - «Схема теплоснабжения» (http://stroitel-tmb.ru/skhema-teplosnabzheniya.html) размещено уведомление следующего содержания: «Уведомление о разработке схемы теплоснабжения поселка Строитель Тамбовского района Тамбовской области. Администрация Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 года № 276), уведомляет о рассмотрении проекта разработанной актуализированной схемы теплоснабжения поселка Строитель Тамбовского района Тамбовской области на 2022-2031 годы.

Предложения, замечания по проекту схемы теплоснабжения от теплоснабжающей организации и иных лиц принимаются администрацией Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области до 27 июня 2021 года включительно по электронной почте: ss28@r00.tambov.gov.ru, в том числе в официальной форме по адресу:392525,<...>.

С проектом схемы теплоснабжения можно ознакомиться на странице официального сайта администрации по адресу: http://stroitel-tmb.ru/».

Одновременно с уведомлением размещены: Схема теплоснабжения Том 1 и обосновывающие материалы Том 2.

Вместе с тем, как указывал суд ранее, требованиями п.15 Постановления № 154 предусмотрено, что в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

Между тем, размещенное 27.05.2021 уведомление не содержало предусмотренное пп.«б» указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

Кроме того, с учетом даты размещения уведомления (27.05.2021) материалами дела подтверждается допущенное нарушение Администрацией Цнинского сельсовета требований к сроку размещения уведомления о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения (не позднее 15 января года, предшествующего


году, на который актуализируется схема теплоснабжения (схема на 2022-2031 годы), установленного п.37 Постановления № 154.

Согласно размещенным обосновывающим материалам, «в настоящее время, ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» и ООО «Агропрофсервис» являются теплоснабжающими организациями, обеспечивающими потребности в теплоснабжении муниципального образования Цнинский сельсовет.

Согласно Разделу 10. «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» проекта Схемы «организации ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» в соответствии с постановлением администрации Цнинского сельсовета от 18.06.2018 № 136 присвоен статус единой теплоснабжающей организации. Также на территории п. Строитель планируется строительство 10 модульных котельных шкафного типа, эксплуатировать которые будут ООО «Агропрофсервис».».

28.05.2021 Администрацией Цнинского сельсовета принято постановление № 135 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2022-2031 годы», которым назначены публичные слушания по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2022-2031 годы.

Проведение слушаний было запланировано на 28 июня 2021 года 17 часов в здании администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, расположенном по адресу: <...>, кабинет 13.

Кроме того, указанным постановлением определено разместить графические демонстрационные схемы и материалы, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2022-2031 годы в печатном средстве массовой информации «Цнинский Вестник» и официальном сайте администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Прием предложений и рекомендаций по вынесенному на публичные слушания проекту от физических и юридических лиц принимался до 21 июня 2021 года по адресу: <...> или на электронную почту по адресу: ss28@r00.tambov.gov.ru

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://stroitel-tmb.ru/ в разделе «Публичные слушания» (http://stroitel-tmb.ru/publichnye-slushaniya-po-proektu-aktualizatcii-skhemy-teplosnabzheniya-

tcninskogo-sel-soveta-tambovskogo-rayona-tambovskoy-oblasti-na-period-s-2023-2032-

gody.html), на указанной странице было размещено объявление следующего содержания: «28 июня в 17 часов 00 мин в здании администрации Цнинского сельсовета по адресу: <...> зале заседаний (каб.13) состоятся публичные слушания по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2022-2031 годы.

Предложения по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области просим направить в администрацию Цнинского сельсовета до 25 июня 2021 года в письменной форме по адресу: <...> или на электронную почту ss28@r00.tambov.gov.ru с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, и телефона заявителя.».

Одновременно с объявлением были размещены постановление Администрации Цнинского сельсовета от 28.05.2021 № 135 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета


Тамбовского района Тамбовской области на период 2022-2031 годы», Схема теплоснабжения Цнинского сельсовета (тома 1 и 2).

Согласно проекту указанной Схемы, разделом 10. «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» установлено следующее: «10.1. Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям): Организациям ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» и ООО «Агропрофсервис», в соответствии с Постановлением администрации Цнинского сельсовета от _________ г. № _____ присвоен статус единой теплоснабжающей организации. Также на территории п. Строитель функционируют еще одна теплоснабжающая организация: ТОГАПОУ «Многофункциональный колледж имени И.Т. ФИО5».».

Согласно сведениям, размещенным на указанной странице официального сайта Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в адрес администрации поступили замечания, предложения и разногласия от ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (без даты и номера).

При этом, материалами дела подтверждается нарушение заинтересованным лицом требований, предусмотренных пп.«а» п.23 Постановления № 154, в части обязательного извещения в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) при проведении публичных слушаний.

Постановлением Администрации Цнинского сельсовета от 21.06.2021 № 169 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годы» принято решение:

назначить публичные слушания по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2023-2032 годы и провести их 06 августа 2021 года 17 часов в здании администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, расположенном по адресу: Тамбовская

область, Тамбовский район, поселок Строитель, микрорайон Центральный,4, кабинет 13.

разместить графические демонстрационные схемы и материалы, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годы в печатном средстве массовой информации «Цнинский Вестник» и официальном сайте администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

осуществить прием предложений и рекомендаций по вынесенному на публичные слушания проекту от физических и юридических лиц до 20 июля 2021 года по адресу: <...> или на электронную почту по адресу: ss28@r00.tambov.gov.ru.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://stroitel-tmb.ru/ в разделе «Публичные слушания» (http://stroitel-tmb.ru/publichnye-slushaniya-po-proektu-aktualizatcii-skhemy-teplosnabzheniya- tcninskogo-sel-soveta-tambovskogo-rayona-tambovskoy-oblasti-na-period-s-2023-2032-

gody.html), на указанной странице было размещено объявление следующего содержания: «6 августа в 17 часов 00 мин. в здании администрации Цнинского сельсовета по адресу: <...> зале заседаний (каб. № 13) состоятся публичные слушания по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2023-2032 годы с внесенными изменениями.

Предложения по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области просим направить в администрацию Цнинского сельсовета до 23 июля 2021 года в письменной форме по адресу: <...> или на электронную


почту ss28@r00.tambov.gov.ru с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, и телефона заявителя.».

Одновременно с объявлением были размещены:

постановление Администрации Цнинского сельсовета от 21.06.2021 № 169 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годы»;

Схема теплоснабжения Цнинского сельсовета (тома 1 и 2);

поступившие замечания, предложения по проекту схему теплоснабжения (от ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО»).

Согласно сведениям, размещенным на указанной странице официального сайта Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в адрес администрации поступили замечания, предложения и разногласия от ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (от 06.08.2021).

Как следует из Протокола публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта «Актуализации схемы теплоснабжения администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2023-2032 гг. », разработанного ООО «Фортуна Проект» от 06.08.2021, размещенного на официальном сайте Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://stroitel-tmb.ru/ в разделе «Публичные слушания» (http://stroitel-tmb.ru/publichnye-slushaniya-po-proektu-aktualizatcii-skhemy-teplosnabzheniya- tcninskogo-sel-soveta-tambovskogo-rayona-tambovskoy-oblasti-na-period-s-2023-2032-

gody.html), замечания и предложения по проекту схемы теплоснабжения принимались с даты опубликования на официальном сайте Администрации Цнинского сельсовета в течение 30 календарных дней (с 21.06.2021 по 20.07.2021) на электронную почту администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ss28@r00.tambov.gov.ru).

На момент проведения слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения пос.Строитель, 25.06.2021 в адрес Администрации Цнинского сельсовета поступило письмо с предложениями и замечаниями по проекту «Актуализации схемы теплоснабжения администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2023-2032 гг. » от ООО «Компьюлинк ФИО6».

Данные предложения и замечания были рассмотрены и учтены.

По итогам голосования принято решение вернуть проект «Актуализации схемы теплоснабжения администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2023-2032 гг. » на доработку разработчику ООО «Фортуна Проект». При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 30 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

При этом, материалами дела подтверждается нарушение заинтересованным лицом требований, предусмотренных пп.«а» п.23 Постановления № 154, в части обязательного извещения в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) при проведении публичных слушаний.

Постановлением Администрации Цнинского сельсовета от 12.08.2021 № 206 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годы» принято решение направить проект актуализации схемы теплоснабжения администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2023-2032 годы на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших во время проведения собрания участников публичных слушаний (протокол от 06.08.2021).


Назначить публичные слушания по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2023-2032 годы и провести собрание участников публичных слушаний на 02.09.2021 в 16 часов в здании администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, расположенном по адресу: <...>, кабинет 13.

Указанное постановление размещено на указанной выше странице официального сайта Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://stroitel-tmb.ru/ в разделе «Публичные слушания», с одновременным размещением Схема теплоснабжения Цнинского сельсовета (тома 1, 2); Протокола публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта «Актуализации схемы теплоснабжения администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2023-2032 гг.»; Заключения о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта схемы теплоснабжения администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области до 2032 года (актуализация на 2023 год); Протокола публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта «Актуализации схемы теплоснабжения администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на 2023-2032 гг.»; поступивших замечаний, предложений по проекту схемы теплоснабжения от ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (от 06.08.2021).

25.01.2022 Администрацией Цнинского сельсовета принято постановление № 16 «О назначении публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023- 2031 года».

Указанным постановлением назначены публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2031 года.

Даты проведения публичных слушаний по указанному вопросу определены:

27.01.2022 - дата размещения уведомления о проведении публичных слушаний на официальном сайте Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области;

04.02.2022 в 15.00 часов - дата и время проведения собрания участников публичных слушаний. Место проведения собрания участников публичных слушаний: <...>, кабинет 13; время начала регистрации участников публичных слушаний - 14.30, время окончания регистрации участников публичных слушаний - 14.55.

Постановлением дано поручение Отделу жизнеобеспечения администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района:

в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня начала публичных слушаний направить извещения в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающим и теплосетевым организациям, указанным в актуализированной схеме теплоснабжения;

в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний подготовить, оформить и разместить на официальном сайте Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области итоговый документ (протокол) публичных слушаний.

Настоящее постановление вступило в силу с даты его подписания.

На официальном сайте Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://stroitel-tmb.ru/ в разделе «Публичные слушания» (http://stroitel-tmb.ru/publichnye-slushaniya-po-proektu- aktualizatcii-skhemy-teplosnabzheniya-tcninskogo-sel-soveta-tambovskogo-rayona-

tambovskoy-oblasti-na-period-s-2023-2032-gody.html), было размещено объявление следующего содержания: «Администрация Цнинского сельсовета Тамбовского района


уведомляет: 4 февраля 2022 года в 15 часов 00 минут в администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по адресу: <...>, кабинет 13 состоятся публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023- 2031 года.

Время начала регистрации участников публичных слушаний - 14.30, время окончания регистрации участников публичных слушаний - 14.55. С проектом актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023- 2031 года можно ознакомиться на сайте администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.».

Одновременно с объявлением были размещены:

постановление Администрации Цнинского сельсовета от 25.01.2022 № 16 «О назначении и проведении публичных слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годов»;

распоряжение от 22.12.2021 № 247-р «О размещении проекта актуализации схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области»;

Проект актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период с 2023 по 2031 годы;

Схема теплоснабжения общая ТОМ 1; Схема теплоснабжения Котельной № 1 и БМК27 МВт ТОМ 2; Схема теплоснабжения БМК3МВт ТОМ 3; Зоны действия котельных п.Строитель Цнинского сельского поселения Тамбовской области ТОМ4;

замечания, предложения по проекту схему теплоснабжения (от ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» от 18.01.2022).

Согласно проекту актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, являющему приложением к распоряжению Администрации Цнинского сельсовета от 22.12.2021 № 247-р, Раздел 10 проекта Схемы содержал п.10.1 следующего содержания: «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям). Организациям ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» и ООО «Агропрофсервис», в соответствии с Постановлением администрации Цнинского сельсовета от _________ г. № _____ присвоен статус единой теплоснабжающей организации.».

Согласно п.38 Постановления № 154 не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 09.06.2022 № 184 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годы», с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 06.06.2022 по проекту актуализированной схемы теплоснабжения до 2032 года, утверждена актуализированная схема теплоснабжения на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023- 2032 годы согласно приложению. Ранее действовавшее постановление администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 28.06.2019 № 171 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области» признано утратившим силу.


Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение заинтересованным лицом требований, предусмотренных п.38 Постановления № 154, в части соблюдения сроков утверждения актуализированной схемы теплоснабжения (не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения).

Порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров регулируется «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).

Согласно п.3 Правил № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п.4 Правил № 808 в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

Пунктом 5 Правил № 808 установлено, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения уполномоченный на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности.

К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

При этом, положениями п.5 Правил № 808 установлено, что сбор заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не осуществляется:

в случае размещения в установленном порядке органами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проекта актуализированной схемы теплоснабжения;


в случае изменения границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, не влекущих за собой возникновение новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации;

в случаях, указанных в пунктах 14 и 28 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Аналогичная норма содержится в п.35 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», согласно которой, статус единой теплоснабжающей организации (организаций) присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Между тем, как следует из материалов дела, в нарушение указанных положений п.5 Правил № 808, уже в размещенном 27.05.2021 на официальном сайте Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района проекте актуализированной схемы теплоснабжения поселка Строитель Тамбовского района Тамбовской области на 20222031 годы содержалось указание на то, что «в настоящее время, ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» и ООО «Агропрофсервис» являются теплоснабжающими организациями, обеспечивающими потребности в теплоснабжении муниципального образования Цнинский сельсовет».

Также, судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведения актуализации схемы теплоснабжения в адрес заинтересованного лица от ООО «Агропрофсервис» поступила заявка от 12.05.2022 № 23 о присвоении статуса ЕТО в зоне деятельности котельной по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, мкр. Центральный, 28.

Как указывал суд ранее, постановлением Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 09.06.2022 № 184 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годы», с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 06.06.2022 по проекту актуализированной схемы теплоснабжения до 2032 года, утверждена актуализированная схема теплоснабжения на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023- 2032 годы.

При этом, ООО «Агропрофсервис» статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования «Цнинский сельсовет» Тамбовского района Тамбовской области, в пределах эксплуатируемого источника теплоснабжения на праве собственности по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п.Строитель, мкр. Центральный, д.28 присвоен постановлением Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 09.06.2022 № 185 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», на основании постановления администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 09.06.2022 № 184 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на период 2023-2032 годы».

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение заинтересованным лицом требований, предусмотренных п.5 Правил № 808, а также п.35 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, в части соблюдения требований к процедуре присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации.


При этом, судом также отклоняются доводы заинтересованного лица со ссылкой на решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <...> от 10.04.2020.

Как следует из указанного решения, собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: <...> действительно приняты решения об отключении дома от сетей отопления и горячего водоснабжения ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» и заключения прямых договоров с ООО «Агропрофсервис».

Указанное обстоятельство в соответствии с положениями Правил № 808 являлось основанием для заключения договора поставки тепловой энергии (мощности) и или теплоносителя между владельцем источника тепловой энергии (ООО «Агоропрофсервис») и единой теплоснабжающей организацией (ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО»), но не наделения ООО «Агоропрофсервис» статусом единой теплоснабжающей организации в границах эксплуатируемого источника тепловой энергии, расположенного по адресу: мкр.Центральный, 28, п.Строитель в нарушении положений Правил № 808 и постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154.

Разделом IV «Особенности заключения договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя» Правил № 808 урегулированы правоотношения, связанные с особенностями заключения договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя между владельцем источника тепловой энергии и единой теплоснабжающей организацией.

В соответствии с положениями п.45 Правил № 808 единая теплоснабжающая организация (покупатель) и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщик), обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О теплоснабжении» для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

Заявитель, приводя доводы в обоснование своей правовой позиции о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности указал, что Общество осуществляет свою деятельность на территории п.Строитель на основании заключенного Концессионного соглашения № 166 от 11.12.2017, в котором для Общества установлены плановые значения полезного отпуска тепловой энергии (Приложение № 11 КС) и объем валовой выручки (Приложение № 13 КС) на каждый год его действия.

Таким образом, на данный объем реализации (и соответственно, дохода) Общество рассчитывало при заключении Концессионного соглашения.

Кроме того, как указывает заявитель, согласно пп.3 п.1 ст.7 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения. Это возможно только при условии достаточности тарифа для обеспечения выполнения теплоснабжающей организацией своих функций.

При этом, согласно п.4 «Основ ценообразования в сфере теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.102012 № 1075 тариф (т.е. цена за 1 Гкал.) на тепловую энергию подлежат регулированию органом государственной власти Тамбовской области в сфере регулирования тарифов.

Согласно п.12 Основ ценообразования при установлении органом регулирования цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги в сфере теплоснабжения используются


необходимая валовая выручка и расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей, осуществляемого в соответствии со всеми договорами в системах теплоснабжения, входящих в состав зоны деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии со схемой теплоснабжения поселения, городского округа.

Согласно п.7 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Согласно п.94 Основ ценообразования единая теплоснабжающая организация поставляет тепловую энергию (мощность) по единому тарифу всем потребителям, находящимся в зоне ее деятельности и относящимся к одной категории (группе) потребителей.

Таким образом, отключение от единой системы теплоснабжения п.Строитель части потребителей приводит, по факту, к снижению ожидаемого объема реализации, и соответственно, выручки, по сравнению с установленными в Концессионном соглашении.

В связи с изложенным, следствием принятия оспариваемого постановления является снижение объёма полезного отпуска, в связи с чем, Общество в лишается того, на что было вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе, на получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам)) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением, а так же лишает Общество тех прав, которыми обладают единые теплоснабжающие организации в отношении спорного МКД и на которые он справедливо рассчитывал, в связи с принятием постановления Администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 18.06.2018 № 136.

Указанные доводы Общества суд считает обоснованными ввиду нижеследующего.

Согласно ст.39 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В соответствии с положениями ч.1 ст.6 Закона № 115-ФЗ срок действия концессионного соглашения устанавливается с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

В силу ст.18 Закона № 115-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, концессионеру гарантируется защита его прав и законных интересов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) органы в области регулирования цен (тарифов) устанавливают цены


(тарифы) и надбавки к ценам (тарифам) на производимые и реализуемые концессионером товары, выполняемые работы, оказываемые услуги исходя из определенных концессионным соглашением объема инвестиций и сроков их осуществления в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также в модернизацию, замену иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и эксплуатационных свойств.

Таким образом, доводы заявителя, приведенные в обоснование своей правовой позиции о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности признаются обоснованными.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая обстоятельства дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и признает недействительным постановление Администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района от 09.06.2022 № 185 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации ООО «Агропрофсервис» на территории муниципального образования, в границах эксплуатируемого источника тепловой энергии, расположенного по адресу: мкр.Центральный, 28».

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов судом принимается во внимание, что в соответствии со ст.3 Закона Тамбовской области от 23.12.2022 № 201-3 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово-пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области с городским округом - город Тамбов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тамбовской области» органы местного самоуправления городского округа - город Тамбов в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Покрово- Пригородного сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами со дня вступления в силу настоящего Закона. Закон № 201-З вступил в силу с 1 января 2023 года (ст.13 закона № 201-З).

При имеющихся обстоятельствах, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Администрации г.Тамбова Тамбовской области.

Заявитель при обращении в суд с рассматриваемым заявлением представил ходатайство о зачете ранее уплаченное государственной пошлины, представив в материалы дела справку на возврат государственной пошлины, выданной Арбитражным


судом Тамбовской области 14.07.2022, согласно которой, уплаченная ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» по платежному поручению от 24.03.2022 № 76981 государственная пошлина в размере 4 973 руб. подлежит возврату на основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от 27.05.2022 № А64-2490/2022.

При имеющихся обстоятельствах, государственная пошлина в размере 1 973 руб. подлежит возврату ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовская область) удовлетворить.

2. Признать недействительным постановление Администрации Цнинского сельского совета Тамбовского района от 09.06.2022 № 185 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации ООО «Агропрофсервис» на территории муниципального образования, в границах эксплуатируемого источника тепловой энергии, расположенного по адресу: мкр.Центральный, 28».

3. Взыскать с Администрации г.Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Тамбов) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовская область) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

4. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Тамбовская область) из федерального бюджета 1 973 руб. государственной пошлины, согласно справке Арбитражного суда Тамбовской области от 14.07.2022 № А64-2490/2022.

Выдать справку на возврат.

5. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В.Чекмарёв

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.04.2023 4:41:00

Кому выдана ЧЕКМАРЁВ АЛЕКСЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ