Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А57-2911/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-2911/2022
20 мая 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Комфортная среда»


Заинтересованное лицо: Комитет по ЖКХ администрации МО «Город Саратов»


о признании незаконным и отмене предписания № 123/1050 от 26.11.2021


при участии:

от Комитета по ЖКХ - ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от ООО «Комфортная среда» - ФИО3, по доверенности от 10.11.2021 г, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Комфортная среда» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо требование оспорило, согласно представленному отзыву.

Как следует из поданного заявления, в рамках проведения внеплановой выездной проверки, проводимой Комитетом ЖКХ, были установлены нарушения, п. 9 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, п. 20 Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых) услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, п. 2.7.8. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170).

В рамках проверки заявитель представил возражения, техническую документацию.

Согласно оспариваемому предписанию № 123/1050 от 26.11.2021 Управляющей компании ООО «Комфортная среда» необходимо произвести замену вышедшей из строя проводки; ликвидировать повреждение во внутренних сетях электроснабжения, восстановить предоставление коммунальной услуги электроснабжение жителям квартиры №89 дома №10 по ул. Чехова.

Срок исполнения – 10.12.2021 г.

Не согласившись с предписанием № 123/1050 от 26.11.2021, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в исключительных случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону, или иным правовым актам и нарушающие гражданские права, и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из смысла указанных норм права усматривается, что для признания ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие этого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим ненормативным актом прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Так, проверкой зафиксировано нарушения нормативных требований, установленных п. 9 Приложения к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354; п. 20 Минимального перечня услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.20163 №290; п. 2.7.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170.

Управляющей компанией ООО «Комфортная среда» предписано произвести замену вышедшей из строя проводки; ликвидировать повреждение во внутренних сетях электроснабжения, восстановить предоставление коммунальной услуги электроснабжение жителям квартиры №89 дома №10 по ул. Чехова.

Материалами дела подтверждено, что в комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» поступило обращение об отсутствии коммунальной услуги «электроснабжение».

В соответствии с распоряжением от 24.08.2021 № 654-р комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» на 26.08.2021 было назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Комфортная среда» исполнения обязательных требований по предоставлению жильцам кв. 89 многоквартирного дома по адресу: ул. Чехова, д. 10, коммунальной услуги «электроснабжение».

Однако для участия в проведении проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель ООО «Комфортная среда» 26.08.2021 не явился.

О проведении проверки ООО «Комфортная среда», было оповещено уведомлением исходящий № 02-53/55т от 24.08.2021 через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) 24 августа 2021 года в 16:30 (MCK, UTC+3).

В соответствии с пунктами 153 и 155 совместного приказа Минкомсвязи России и Минстроя Российской Федерации от 28.12.2015 № 589/944/пр информационное сообщение считается доставленным и врученным лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет.

В соответствии с вышеуказанным уведомлением место определено 26.08.2021 в 15:00 час. во дворе дома по адресу: <...> у подъезда № 3. Однако для участия в проведении проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель ООО «Комфортная среда» 26.08.2021 в 15:00 час. по адресу: <...> (во дворе) не явился.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

Комитет пояснил, что по указанному обстоятельству в отношении ООО «Комфортная среда» был составлен и направлен на рассмотрение мировому судье протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 7 статьи 12 указанного Федерального закона в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с распоряжением от 24.11.2021 № 1050-р комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» на 26.11.2021 было назначено проведение внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Комфортная среда» исполнения обязательных требований по предоставлению жильцам кв. 89 многоквартирного дома по адресу: ул. Чехова, д. 10, коммунальной услуги «электроснабжение».

26.11.2021 в 11-00 час. в ходе внеплановой выездной проверки установлены и зафиксированы нарушения, а именно: не предоставляется коммунальная услуга электроснабжение жителям квартиры № 89 дома № 10 по ул. Чехова (п. 9 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354); не произведена замена вышедшей из строя проводки (п. 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290); не ликвидировано повреждение во внутренних сетях электроснабжения (п. 2.7.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170).

Таким образом, ООО «Комфортная среда» нарушены требования п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 при содержании общего имущества многоквартирных домов по адресу: ул. Чехова, д. 10.

Управляющей компании выдано предписание произвести замену вышедшей из строя проводки; ликвидировать повреждение во внутренних сетях электроснабжения, восстановить предоставление коммунальной услуги электроснабжение жителям квартиры № 89 дома № 10 по ул. Чехова со сроком исполнения 10.12.2021.

В соответствии с распоряжением от 14.12.2021 № 1239-р комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» на 17.12.2021 было назначено проведение проверки исполнения ООО «Комфортная среда» выданного предписания.

Комитет указал, что в ходе проверки было установлено, что предписание от 26.11.2021 № 123/1050 исполнено, а именно: управляющей компанией ООО «Комфортная среда» произведена замена вышедшей из строя проводки; ликвидировано повреждение во внутренних сетях электроснабжения, восстановлено предоставление коммунальной услуги электроснабжение жильцам квартиры № 89 дома № 10 по ул. Чехова.

Доводы, изложенные в заявлении ООО «Комфортная среда», не подтвердились и опровергаются материалами дела, в т.ч. материалами проверки, актом проверки, фотоматериалом, представленными показаниями прибора учета за июль, август, октябрь 2021 г., согласно которым показания не меняются.

При проверке проверялись обязательные требования, установленные пунктом 9 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года).

Проверялись обязательные требования, установленные пунктом 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, а также пунктом 2.7.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, согласно которым к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном дом относится, в том числе техническое обслуживание и ремонт внутридомовых электросетей, а также согласно которым аварийная служба осуществляет ликвидацию повреждений во внутренних сетях электроснабжения.

Согласно пункту 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Таким образом, в границу ответственности управляющей компании в данном случае входит обязанность проводить работы по замене вышедшей из строя проводки и ликвидировать повреждения во внутренних сетях электроснабжения.

Довод заявителя о том, что собственником квартиры 89 самовольно был произведен перенос прибора ИПУ из электрического щита в квартиру, в связи с чем управляющая компания не обязана отвечать за содержание общего имущества собственников является не состоятельным, поскольку вопрос именно законности переноса ИПУ разрешается в судебном порядке (Ленинском районо суде г. Саратова).

В данном случае проверка проведена на общей территории (со стороны подъезда), где было установлено повреждение проводки.

Акт проверки подписан директором без замечаний и возражений. Комитет пояснил, что отсутствовала подача электроэнергии при попытке включения осветительных приборов, что было установлено в присутствии представителей ООО «Комфортная среда».

В выданном комитетом по ЖКХ предписании содержались выявленные нарушения обязательных требований с указанием конкретных норм, подлежащие выполнению мероприятия и работы, которые необходимо было выполнить, то есть исполнимые требования с реальным сроком исполнения, что подтверждается исполнением управляющей компанией выданного предписания.

В связи с вышеизложенным основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Нарушения прав общества не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Комфотрная среда» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева