Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А13-8615/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8615/2019
город Вологда
31 июля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Зреляковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) (ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжения и водоотведения» (ОГРН <***>) об урегулировании разногласий при заключении договора, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, администрации города Бабаево,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 01.07.2019,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) (ОГРН <***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжения и водоотведения» (ОГРН <***>; далее – Предприятие) об урегулировании разногласий, возникших между Управлением и Предприятием при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 13 в следующей части:

Приложение № 1 к государственному контракту № 13 холодного водоснабжения и водоотведения (Акт о разграничении балансовой принадлежности) изложить в следующей редакции: «Муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжения и водоотведения» Бабаевского муниципального района, именуемое в дальнейшем организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное), именуемое в дальнейшем абонентом, в лице начальника управления ПФР ФИО4, действующего на основании Положения о государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное), с другой стороны, составили настоящий акт том, что границей раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента являются: по водопроводу – внешняя стена административного здания, расположенного по адресу: <...>, по канализации – первый смотровой канализационный колодец, расположенный на выпуске административною здания, расположенного по адресу: <...>».

Приложение № 2 к государственному контракту № 13 холодного водоснабжения и водоотведения (Акт о разграничении эксплуатационной ответственности) изложить в следующей редакции: «Муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжения и водоотведения» Бабаевского муниципального района, именуемое в дальнейшем организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное), именуемое в дальнейшем абонентом, в лице начальника управления ПФР ФИО4, действующего на основании Положения о государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное), с другой стороны, составили настоящий акт том, что границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента являются: по водопроводу – внешняя стена административного здания, расположенного по адресу: <...>, по канализации – первый смотровой канализационный колодец, расположенный на выпуске административного здания, расположенного по адресу: <...>».

Определением суда от 08 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление), администрация города Бабаево (далее - Администрация.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик, третьи лица извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили.

Предприятие в отзыве на исковое заявление против его удовлетворения возражало, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Территориальное управление в отзыве рассмотрение спора оставило на усмотрение суда, просило провести судебное заседание в отсутствие своего представителя.

Администрация в отзыве на исковое заявление решение по делу оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело без участия представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления от 30.10.2008 № 235-р за Управлением на праве оперативного управления закреплено административное здание, расположенное по адресу: <...>.

Предприятие направило в адрес Управления государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № 13, согласно пункту 1.1 которого по настоящему государственному контракту организация водопроводно-канализационного хозяйства (Предприятие), осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту (Управлению) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду по адресу: <...>.

Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим государственным контрактом, соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В силу пункта 2 контракта граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности, приведенном в приложении № 1.

На основании пункта 3 контракта граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определяется в акте о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенном в приложении № 2.

При заключении указанного государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 13 между Управлением и Предприятием возникли разногласия, в частности о разграничении балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей.

Управление направило в адрес Предприятия протокол разногласий к контракту, в котором в приложении № 1 просил слова «границей раздела балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента является колодец № 12, колодец КК 2» изложить в новой редакции: «границей раздела балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента является: внешняя граница административного здания, расположенного по адресу: <...>»; в приложении № 2 просил слова «границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента является: колодец № 12, колодец КК 2» изложить в новой редакции «границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента является: внешняя граница административного здания, расположенного по адресу: <...>».

Указанный протокол разногласий Предприятие подписало с протоколом согласования разногласий, в котором предложило согласованной редакцией приложения № 1 и № 2 считать редакцию Предприятия, поскольку водопроводные и канализационные сети от колодцев до стены здания не находятся в собственности Предприятия, а также не находятся на обслуживании Предприятия.

Ссылаясь на то, что в досудебном порядке сторонами не согласовано условие договора, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает заявленные истцом требования с учетом уточнения обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Пунктами 1 и 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Предметом спора явились разногласия, возникшие между сторонами при подписании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и водоотведения в части согласования границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей.

Материалами дела подтверждается, что наружные сети холодного водоснабжения и водоотведения на балансе Управления не числятся, Территориальным управлением истцу в оперативное управление не передавались. Фактически данные участки сетей являются бесхозяйными.

Частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) определено, что по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также – договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

В соответствии с пунктом 20 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644) организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В силу части 3 статьи 13 и части 3 статьи 14 Закона № 416-ФЗ договор водоснабжения и договор водоотведения являются публичными договорами.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 21 Правил № 644 существенным условием договора холодного водоснабжения является граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (подпункт «з»).

В соответствии с пунктом 26 Правил № 644 существенным условием договора водоотведения являются границы эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (подпункт «л»).

На основании пункта 31 Правил № 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 6 Закона № 416-ФЗ расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании указанных норм суд приходит к выводу о необходимости определения границы раздела балансовой принадлежности и границы эксплуатационной ответственности сетей водоснабжения в редакции, предложенной истцом, а именно: границей раздела балансовой принадлежности и границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента является: по водопроводу – внешняя стена административного здания, расположенного по адресу: <...>.

Согласно пункту 1.4 СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (утверждены Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 № 189) внутренний водопровод – система трубопроводов и устройств, обеспечивающая подачу воды к санитарно-техническим приборам, пожарным кранам и технологическому оборудованию, обслуживающая одно здание или группу зданий и сооружений и имеющая общее водоизмерительное устройство от сети водопровода населенного пункта или промышленного предприятия.

Внутренняя канализация – это система трубопроводов и устройств в объеме, ограниченном наружными поверхностями ограждающих конструкций и выпусками до первого смотрового колодца, обеспечивающая отведение сточных вод от санитарно-технических приборов и технологического оборудования, а также дождевых и талых вод в сеть канализации соответствующего назначения населенного пункта или предприятия.

В связи с этим граница раздела балансовой принадлежности и граница эксплуатационной ответственности по канализационным сетям подлежит установлению в соответствии с редакцией истца, изложенной в уточнении исковых требований: первый смотровой канализационный колодец, расположенный на выпуске административною здания, расположенного по адресу: <...>.

Довод ответчика о том, что участки наружной водопроводной сети и наружной сети водоотведения, присоединенных к магистральным сетям, через которые осуществляется подача воды в спорное здание и сбрасываются сточные воды, существуют с целью водоснабжения и водоотведения одного спорного здания, не может быть принят во внимание. Доказательств, подтверждающих наличие на балансе истца сетей, выходящих за пределы здания, в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного исковые требования подлежат удовлетворению судом.

В связи с удовлетворением иска в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска следует взыскать с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

урегулировать разногласия, возникшие между Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) (ОГРН <***>) и муниципальным унитарным предприятием «Водоснабжения и водоотведения» (ОГРН<***>) при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 13 в следующей части:

Приложение № 1 к государственному контракту № 13 холодного водоснабжения и водоотведения (Акт о разграничении балансовой принадлежности) изложить в следующей редакции: «Муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжения и водоотведения» Бабаевского муниципального района, именуемое в дальнейшем организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное), именуемое в дальнейшем абонентом, в лице начальника управления ПФР ФИО4, действующего на основании Положения о государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное), с другой стороны, составили настоящий акт том, что границей раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента являются: по водопроводу – внешняя стена административного здания, расположенного по адресу: <...>, по канализации – первый смотровой канализационный колодец, расположенный на выпуске административною здания, расположенного по адресу: <...>».

Приложение № 2 к государственному контракту № 13 холодного водоснабжения и водоотведения (Акт о разграничении эксплуатационной ответственности) изложить в следующей редакции: «Муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжения и водоотведения» Бабаевского муниципального района, именуемое в дальнейшем организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное), именуемое в дальнейшем абонентом, в лице начальника управления ПФР ФИО4, действующего на основании Положения о государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное), с другой стороны, составили настоящий акт том, что границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента являются: по водопроводу – внешняя стена административного здания, расположенного по адресу: <...>, по канализации – первый смотровой канализационный колодец, расположенный на выпуске административного здания, расположенного по адресу: <...>».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоснабжения и водоотведения» (ОГРН<***>) в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) (ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Зрелякова